青政辦〔2019〕117號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快推進(jìn)新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快推進(jìn)新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》






青政辦〔2019〕117號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，加快推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮水利在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用，切實增強(qiáng)水安全保障能力，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新時代水利改革發(fā)展新形勢

“治青方略，水為大政”。青海是長江、黃河、瀾滄江、黑河等重要江河的發(fā)源地，既是我國重要的生態(tài)安全屏障，又是國家水資源、水生態(tài)的戰(zhàn)略要地，水利地位特殊重要，加快推進(jìn)新時代全省水利高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系青海的可持續(xù)發(fā)展和長治久安，而且關(guān)系中華民族的生存發(fā)展和生態(tài)安全。黨的十八大以來，在黨中央國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我省著力構(gòu)建以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展的“大水利”格局，全省水利事業(yè)步入了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，為保障水安全、改善水生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但我省水資源時空分布不均，新老水問題交織顯現(xiàn)，水資源、水工程不足已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板，水生態(tài)、水環(huán)境脆弱是鞏固高原生態(tài)安全屏障的明顯軟肋，水災(zāi)害突發(fā)多發(fā)頻發(fā)是威脅人民生命財產(chǎn)安全的最大隱患，水法治、水管理薄弱是制約水利可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級黨委政府必須清醒認(rèn)識、精準(zhǔn)施策，破解水瓶頸、補(bǔ)齊水短板，努力增加水利公共產(chǎn)品有效供給。

二、切實把握新時代水利改革發(fā)展總要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，注重治水的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，突出水利發(fā)展謀長遠(yuǎn)、水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，大力推進(jìn)水利建設(shè)，全面深化水利改革，著力強(qiáng)化水利管理，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，走出一條具有時代特征、青海特點的水利高質(zhì)量發(fā)展路子。

（二）基本原則。

堅持節(jié)水優(yōu)先。以實施國家節(jié)水行動為抓手，完善節(jié)水制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

堅持空間均衡。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、布局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

堅持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結(jié)合起來，整體推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局，全面加強(qiáng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生水利建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享水利發(fā)展成果。

堅持改革創(chuàng)新。堅持政府與市場兩手協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，管好水資源，推進(jìn)水價、水權(quán)、水市場等重點水利改革，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）總體目標(biāo)。加快推進(jìn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從重建輕管向強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

到2020年，完成“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，新增供水能力6億立方米。農(nóng)牧區(qū)自來水普及率、集中供水率分別達(dá)到70％和80％；江河主要支流、重要城鎮(zhèn)達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；新增水土流失綜合治理面積4500平方公里。全社會年用水總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.5，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88％以上。

到2025年，建成“引大濟(jì)湟”、蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐、“三灘”引水生態(tài)治理一期工程等一批節(jié)水供水重大水利工程，水安全保障能力明顯增強(qiáng)，河湖保護(hù)和監(jiān)管明顯加強(qiáng)，水旱災(zāi)害防御能力明顯提高，節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，有利于水利高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

到2030年，構(gòu)建東部以“引大濟(jì)湟”“引黃濟(jì)寧”工程等為骨干多源互濟(jì)的水利網(wǎng)絡(luò)，西部以蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐及其供水工程等為支撐配置高效的水利網(wǎng)絡(luò)，南北部以中小型水利工程為重點輻射周邊穩(wěn)定可靠的多點供水網(wǎng)絡(luò)，有效解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害突出問題，形成科學(xué)高效的水資源配置體系、和諧文明的水生態(tài)保護(hù)體系、健全完備的水旱災(zāi)害防御體系、系統(tǒng)完善的水利管理體系?；緦崿F(xiàn)“水利工程網(wǎng)絡(luò)化，城鄉(xiāng)供水一體化，生產(chǎn)用水高效化，水旱災(zāi)害可控化，河湖環(huán)境優(yōu)美化，工程運(yùn)行良性化，管理手段信息化，公共服務(wù)法治化”的水利現(xiàn)代化目標(biāo)。

三、突出加強(qiáng)水利改革發(fā)展頂層設(shè)計

（四）科學(xué)編制水利發(fā)展規(guī)劃。與時俱進(jìn)深化“三個最大”省情認(rèn)識，把保護(hù)好三江源、“中華水塔”作為水利工作的制高點，把水利作為推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的重要支撐點，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性研究，大思路謀劃，高起點規(guī)劃，系統(tǒng)做好今后一個時期水利改革發(fā)展頂層設(shè)計。以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，以問題為導(dǎo)向，綜合考慮流域、地域特點，遵循當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能、城市與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的原則，在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，高水平編制全省水安全保障戰(zhàn)略規(guī)劃、湟水流域水網(wǎng)規(guī)劃、水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃和相關(guān)水利專項規(guī)劃，加快推進(jìn)完善共和盆地及其外圍水資源配置、“引通濟(jì)柴”等重大工程規(guī)劃，形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)的水利規(guī)劃體系。切實增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性，確保一張藍(lán)圖干到底，實現(xiàn)水利符合自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高質(zhì)量發(fā)展、符合社會規(guī)律的均等化發(fā)展。

四、著力補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

（五）加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。圍繞確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)，集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程。到“十四五”初期，全面建成“引大濟(jì)湟”工程、蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐工程。盡早開工建設(shè)“引黃濟(jì)寧”、柴達(dá)木盆地水資源配置一期、“三灘”引水生態(tài)治理一期等重點水源工程。適時建設(shè)共和盆地及其外圍水資源配置、“引通濟(jì)柴”等重大工程。

（六）加快推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)。持續(xù)實施主要支流、中小河流、山洪溝道、病險水庫等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃實施農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)基層防汛預(yù)報預(yù)警體系和群策群防體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，續(xù)建、新建夕昌、哇沿等一批重點中小型水庫，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和供水保障能力。

（七）加快推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)。以自然水道與人工連通相結(jié)合，積極開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建相互貫通、兼顧相濟(jì)、多線聯(lián)接、多層循環(huán)、生態(tài)健康的優(yōu)美水系。加強(qiáng)重點區(qū)域小流域治理、坡耕地改造、淤地壩加固、生態(tài)自然修復(fù)、預(yù)防監(jiān)督保護(hù)等重點水保工程。系統(tǒng)推進(jìn)全省五大生態(tài)板塊水利建設(shè)，增強(qiáng)重點流域、重點區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復(fù)功能，夯實國家公園示范省建設(shè)水利基礎(chǔ)。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，做出青海貢獻(xiàn)，造福青海人民。

（八）加快推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。全面完成貧困地區(qū)飲水安全鞏固提升工程，梯次推進(jìn)農(nóng)村供水工程提檔升級，統(tǒng)籌做好包蟲病防治、飲水型氟超標(biāo)等涉水工作，讓老百姓喝上干凈、安全、放心的飲用水。全面開展各類水利設(shè)施安全鑒定，分步推進(jìn)現(xiàn)有灌區(qū)、水庫、水閘等水利工程提能達(dá)標(biāo)，保證工程正常發(fā)揮效益。加快在建水庫配套灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，全面發(fā)揮水庫設(shè)計效益。

（九）加快推進(jìn)水利信息化工程建設(shè)。加強(qiáng)信息資源整合共享，完善山洪災(zāi)害、水資源管理、河湖管理、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水土流失、政務(wù)服務(wù)等各類應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化雨情、水情、墑情、工情等各類監(jiān)測監(jiān)控站點布局，提高采集率和覆蓋面，提升信息存儲能力、傳輸能力和安全保護(hù)能力，建成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、廣泛共享、深度融合”的智慧水利體系和綜合監(jiān)管平臺。

五、全面提升水利行業(yè)監(jiān)督管理水平

（十）著力強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管。以深入推進(jìn)河長制湖長制為抓手，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。持續(xù)開展“攜手清四亂·保護(hù)三江源”專項整治行動，集中解決河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，依法劃定河湖保護(hù)范圍，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。加強(qiáng)河湖水生態(tài)修復(fù)，加大河湖水環(huán)境治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護(hù)河湖健康生命。

（十一）著力強(qiáng)化水資源監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，守住水資源“三條紅線”?？茖W(xué)制定“十四五”時期水資源管理四項控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格實行重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，對達(dá)到或超過水資源承載能力的流域區(qū)域，實施取水許可限批。狠抓江河生態(tài)流量確定與管控，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄。完善水資源有償使用制度，抓好水資源稅改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，培育發(fā)展水市場，開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。

（十二）著力強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)，制定《青海省節(jié)水行動實施方案》。建立不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系和節(jié)水評價機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。以高校合同節(jié)水、水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建為重點，全方位推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

（十三）著力強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，進(jìn)一步健全水利信用體系，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格落實“四制”，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計變更、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化以績效目標(biāo)管理為導(dǎo)向的水利資金分配使用激勵約束機(jī)制，加大財務(wù)專項監(jiān)督檢查力度，確保資金使用安全。

（十四）著力強(qiáng)化工程運(yùn)行監(jiān)管。加快建立健全地方政府主責(zé)、水利行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)體系健全、制度標(biāo)準(zhǔn)完備、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障的水利工程安全運(yùn)行管理長效機(jī)制，確保工程管得好、長受益。著力把加強(qiáng)中小水庫、淤地壩、農(nóng)牧區(qū)飲水工程安全運(yùn)行管理擺在重要位置，落實責(zé)任，建章立制，科學(xué)施策，實現(xiàn)工程良性運(yùn)行。

（十五）著力強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加快建設(shè)水土保持監(jiān)測體系，適時發(fā)布全省及重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效。依法嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失情況，從嚴(yán)查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。

六、深化創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（十六）加快推進(jìn)水價改革。發(fā)揮水價杠桿作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格區(qū)分不同用途，以業(yè)定價、以質(zhì)定價、以量定價，城鎮(zhèn)生活用水實行階梯式水價，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進(jìn)加價制度。農(nóng)村生活用水實行基礎(chǔ)和計量相結(jié)合的兩部制水價，農(nóng)業(yè)用水通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（十七）嚴(yán)格依法治水管水。健全地方性水法規(guī)體系，圍繞黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，抓緊修訂相關(guān)地方水法律法規(guī)，加快節(jié)約用水、河湖長制等重點領(lǐng)域立法進(jìn)程。深化“放管服”改革，全面落實“最多跑一次”服務(wù)承諾。跟蹤監(jiān)管取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、洪水影響評價等行政許可事項實施情況，加大巡查力度，嚴(yán)格整改落實。加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法嚴(yán)厲查處涉水違法行為。抓好水法治宣傳教育培訓(xùn)，依法妥善化解水事矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（十八）健全水利服務(wù)體系。深化國有水管單位管理體制改革，加強(qiáng)公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)，市（州）、縣級政府要足額落實公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化拓展小型水利工程管理體制改革成果，加大省、市（州）、縣級財政對農(nóng)牧民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的扶持力度，發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)的作用，使之真正成為小型水利工程管護(hù)的主體。

七、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

（十九）加大水利投入力度。省水利廳堅持規(guī)劃先行，強(qiáng)化項目儲備，積極爭取國家政策和資金支持，省直相關(guān)部門要密切協(xié)同。各級政府要加大公共財政投入水利的力度，建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持節(jié)水供水工程建設(shè)。引導(dǎo)社會資本以多種建設(shè)模式參與水利領(lǐng)域各類項目建設(shè)運(yùn)營。按照民辦公助原則，加大財政獎補(bǔ)力度，引導(dǎo)受益區(qū)群眾投工投勞。進(jìn)一步完善項目前期經(jīng)費(fèi)滾動使用機(jī)制，提高資金使用效益。

八、大力加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）全面落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委、政府要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行治水興水的主體責(zé)任，把水利工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進(jìn)。各級水利部門要牽頭抓總，發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、金融等部門按照職責(zé)積極支持水利改革發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè)。積極引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類專業(yè)技術(shù)人才、水利管理人才和高技能人才，加大水利干部職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)水利人才培養(yǎng)，切實解決好水利干部職工生活中的實際困難。

（二十二）充分發(fā)揮科技支撐作用。圍繞重大水利工程規(guī)劃設(shè)計及施工建設(shè)、水資源管理及節(jié)約用水、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)等需求，組織開展水利科技攻關(guān)，形成一批應(yīng)用型科技成果，并加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息監(jiān)測自動化、數(shù)據(jù)處理智能化、水文服務(wù)產(chǎn)品化。

（二十三）營造水利改革發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)省情水情宣傳，不斷提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，推動全社會關(guān)心水利、支持水利、參與水利建設(shè)。

青海省人民政府辦公廳

2019年12月31日

（發(fā)至縣人民政府）

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