青政辦〔2020〕4號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》






青政辦〔2020〕4號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)自然資源部審核通過，并經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年1月15日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，規(guī)范全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源權(quán)屬狀況和自然狀況，根據(jù)自然資源、水利部等5部委印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，深入落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆七次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，逐步建立完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度和方法，有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為高質(zhì)量開展自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，不斷夯實(shí)全省生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，助力美麗新青海建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持資源公有原則。依據(jù)《憲法》關(guān)于森林、水流、山嶺、荒地、草原、灘涂、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源，屬全民所有（即國家所有）的規(guī)定。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。

堅(jiān)持物權(quán)法定原則。堅(jiān)持物權(quán)法定原則，依法依規(guī)確定自然資源的“各個(gè)邊界”和權(quán)利內(nèi)容。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等做好統(tǒng)籌銜接、有機(jī)融合。

（三）工作目標(biāo)。

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，充分利用第三次全國國土調(diào)查成果，分步驟、分區(qū)域有序開展全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。除國家開展的大江大河、國家公園等自然保護(hù)地外，對省級及以下自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地的重要濕地、河流、湖泊、草原、森林等全民所有自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，工作推進(jìn)過程中可按后期發(fā)布的行使所有權(quán)和分級代理行使所有權(quán)的自然資源權(quán)利清單進(jìn)行調(diào)整。逐步界定森林、水流、山嶺、荒地、草原、灘涂、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有者之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有權(quán)的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好國家公園、大江大河等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

配合自然資源部等相關(guān)部委做好國家公園、大江大河、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、重要的濕地等自然保護(hù)地的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）開展省級及以下自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（1）自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護(hù)地所在地人民政府制定印發(fā)工作方案或?qū)嵤┓桨?，按設(shè)立保護(hù)地權(quán)屬由所在地自然資源主管部門組織，按照自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等審批和設(shè)立等資料劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)規(guī)定、國土空間規(guī)劃明確的用途等管制要求，直接利用第三次全國國土調(diào)查成果和自然保護(hù)區(qū)、自然公園等劃界成果明確自然資源的類型和分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。記載清楚各類自然資源的類型、分布、數(shù)量及質(zhì)量等狀況，記載清楚所有權(quán)主體及代表（代理）行使主體、權(quán)利內(nèi)容、管理內(nèi)容以及管制要求等狀況。

（２）自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作采用屬地化和分級登記相結(jié)合的原則。由設(shè)立權(quán)屬所在地自然資源主管部門組織開展工作，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果?？缧姓缦薜挠晒餐弦患壸匀毁Y源主管部門開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，按確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等范圍內(nèi)的草原、水流、森林、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、灘涂、濕地等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查和記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護(hù)地時(shí)，登記單元按最大范圍界線劃分。

2.開展省內(nèi)水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

省自然資源廳會(huì)同省水利廳、水流流經(jīng)的市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府及自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境主管部門對柴達(dá)木河（托素河）、大通河、香日德河、湟水河、格爾木河、布哈河、黑河、那棱格勒河、隆務(wù)河干流河段和扎陵湖、鄂陵湖、青海湖等由省人民政府水利主管部門審批取水許可和水資源費(fèi)征收的省內(nèi)大河大湖和跨州境河流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由省自然資源廳會(huì)同省水利主管部門制定印發(fā)實(shí)施方案，直接利用第三次全國國土調(diào)查和水資源調(diào)查成果劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃明確的用途、特殊保護(hù)規(guī)定等管制要求，對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。記載清楚河流、湖泊、水庫等水流范圍和面積等狀況，記載清楚所有權(quán)主體、代表（代理）行使主體及內(nèi)容、管制要求等狀況。由省自然資源廳按登記結(jié)果頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。在水流范圍內(nèi)的，不再單獨(dú)劃分濕地登記單元。

市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府組織市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，參照自然資源部、省開展水流自然資源確權(quán)登記的工作要求和方法，對本轄區(qū)內(nèi)的其他河流、湖泊、水庫等水流進(jìn)行確權(quán)登記，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。

3.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

省自然資源廳會(huì)同市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府及自然資源主管部門對省級管理的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由省自然資源廳制定印發(fā)實(shí)施方案，以第三次全國國土調(diào)查的為底圖，直接依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)庫等信息劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃明確的用途、特殊保護(hù)規(guī)定等管制要求，記載礦產(chǎn)資源的類型、數(shù)量、面積（投影）及質(zhì)量等狀況，記載清楚所有權(quán)主體、代表（代理）行使主體及內(nèi)容、探礦權(quán)、采礦權(quán)、管制要求等狀況。由省自然資源廳按登記結(jié)果頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。

市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府組織市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，參照部及省開展的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作要求和方法，對本轄區(qū)內(nèi)其余探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。

4.開展草原、森林、荒地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

省自然資源廳會(huì)同省林草局指導(dǎo)市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府及自然資源、林草主管部門，對已登記發(fā)證的森林做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線。市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府組織市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源、林草主管部門依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)草原、荒地以及尚未頒發(fā)林權(quán)所有權(quán)證的森林資源，以所有權(quán)界限劃分單獨(dú)登記單元，開展所有權(quán)確權(quán)登記，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。

5.信息化建設(shè)。

省、市州、縣（市、區(qū)、行委）統(tǒng)一使用國家開發(fā)部署的確權(quán)登記信息平臺(tái)，全省上下一套標(biāo)準(zhǔn)，建立登記信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享。及時(shí)關(guān)聯(lián)銜接不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源調(diào)查信息，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)、水利、林草、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的信息共享。

三、工作步驟

從2020年起，計(jì)劃6年時(shí)間，分階段分步驟基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，市州、縣（市、區(qū)、行委）制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，逐步推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（一）制定方案（2020年）。制定全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案。依據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，進(jìn)一步補(bǔ)充完善前期國家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。積極銜接國家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息平臺(tái)。各市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門制定本區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2020年6月底前報(bào)上級自然資源主管部門審核，經(jīng)上級自然資源主管部門審核后于9月底前由本級人民政府印發(fā)實(shí)施。啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）分步實(shí)施（2021至2025年）。從自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護(hù)地、省管水流等國家所有自然資源中，逐年逐區(qū)域開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門根據(jù)本區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，制定本區(qū)域分年度實(shí)施方案，啟動(dòng)自然資源確權(quán)登記工作。

（三）全面覆蓋（2026年及以后）。在基本完成省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟、分區(qū)域全面開展確權(quán)登記工作，力爭2026年后全省全覆蓋。

四、職責(zé)分工

（一）省財(cái)政廳。做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)的審核和保障工作。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳。負(fù)責(zé)提供全省生態(tài)質(zhì)量評價(jià)成果資料；會(huì)同參與自然資源權(quán)屬調(diào)查工作。

（三）省水利廳。負(fù)責(zé)提供全省水流、湖泊的調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決水流、湖泊范圍劃定中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；按照現(xiàn)有資料和標(biāo)準(zhǔn)對水流、湖泊進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)；會(huì)同參與自然資源權(quán)屬調(diào)查工作，配合省林草局劃定濕地范圍和濕地質(zhì)量評價(jià)。

（四）省林草局。負(fù)責(zé)提供全省自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地界線劃定及機(jī)構(gòu)設(shè)置資料和圖件，以及范圍內(nèi)各類自然資源的普查資料；負(fù)責(zé)提供祁連山國家公園的邊界矢量范圍和相關(guān)規(guī)劃，協(xié)助配合完成祁連山國家公園前期試點(diǎn)成果的更新；負(fù)責(zé)提供林地、草原的調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決因林地、森林、草原等用益物權(quán)劃定所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；按照現(xiàn)有資料和標(biāo)準(zhǔn)對林地、森林、草原、濕地進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)；會(huì)同參與自然資源權(quán)屬調(diào)查工作，牽頭組織國家公園管理局、省水利廳劃定濕地范圍。

（五）省民政廳。負(fù)責(zé)提供最新的行政區(qū)劃勘界資料及圖件，地名普查資料；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作中青海省與西藏自治區(qū)、甘肅省、四川省及相鄰縣域之間的邊界糾紛和問題，以及本省內(nèi)各級行政邊界糾紛問題；會(huì)同參與自然資源權(quán)屬調(diào)查工作。

（六）三江源國家公園管理局。負(fù)責(zé)提供三江源國家公園的邊界矢量范圍和相關(guān)規(guī)劃，協(xié)助配合完成三江源國家公園前期試點(diǎn)成果的更新；會(huì)同參與自然資源權(quán)屬調(diào)查工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視、精心實(shí)施，確保工作取得實(shí)效。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局等部門組成的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府要對本區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）健全管理制度。各級自然資源主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各階段、各節(jié)點(diǎn)工作任務(wù)，健全管理制度，包括會(huì)議制度、溝通協(xié)調(diào)制度、業(yè)務(wù)咨詢制度等，確保按照國家總體部署和省級方案要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中遇到的權(quán)屬不明、地類重復(fù)、邊界糾紛、土地面積差異等難點(diǎn)問題，要強(qiáng)化銜接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)和研究，共同協(xié)調(diào)解決。

（三）強(qiáng)化資金落實(shí)。省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)主要由省財(cái)政列支。市州、縣（市、區(qū)、行委）負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)主要由相應(yīng)的地方財(cái)政預(yù)算列支。

（四）確保工作質(zhì)量。各級自然資源主管部門要會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、國家公園管理等相關(guān)部門對登記過程數(shù)據(jù)和最終成果進(jìn)行審核，對圖件、數(shù)據(jù)、成果及其質(zhì)量情況進(jìn)行復(fù)核檢查，確保工作質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定和要求。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)和有關(guān)部門要多途徑開展自然資源確權(quán)登記工作法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾深入了解自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的目的、意義，營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，按照全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各階段工作。

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