青政辦〔2020〕20號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省文物安全管理辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省文物安全管理辦法的通知》






青政辦〔2020〕20號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省文物安全管理辦法》已經(jīng)省政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2020年3月25日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省文物安全管理辦法

第一章    總    則

第一條    為加強(qiáng)文物安全管理工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《青海省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）等法規(guī)政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條    本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位、未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物及國有文物收藏單位的文物安全管理。

第三條    文物安全管理工作堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，實(shí)行文物安全責(zé)任終身追究制。

第四條    各市州、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，將文物安全工作納入政府年度考核評價體系;文物行政部門依法履行主管部門監(jiān)管職責(zé)，建立文物清單管理制度，明確各類文物安全管理責(zé)任單位、責(zé)任人;有關(guān)部門依法履行承擔(dān)的文物安全職責(zé);不可移動文物專門管理機(jī)構(gòu)和博物館、紀(jì)念館、文物所有人或使用人、其它承擔(dān)文物保護(hù)管理職責(zé)的單位負(fù)直接責(zé)任;無專門管理機(jī)構(gòu)或使用人的不可移動文物，由縣級人民政府負(fù)管理責(zé)任。

第五條    省級文物行政部門依法制定全省文物安全工作規(guī)劃和安全管理制度、規(guī)范。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督察、監(jiān)管全省文物安全工作。

市州、縣級文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全監(jiān)督管理工作，督促文物保護(hù)單位和文物收藏單位落實(shí)文物安全措施。

第二章    文物安全責(zé)任體系

第六條    各市州、縣（市、區(qū)、行委）要建立健全文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建文物安全部門聯(lián)席會議制度等長效工作機(jī)制。相關(guān)部門按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成推動文物安全工作的整體合力。

（一）文物行政部門負(fù)責(zé)文物安全監(jiān)督管理，承擔(dān)文物安全聯(lián)席會議制度具體工作，聯(lián)合相關(guān)部門開展文物安全排查、打擊文物犯罪、治理流通市場、整治法人違法、文物單位消防監(jiān)管等專項(xiàng)行動，暢通社會監(jiān)管渠道，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。

（二）公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物安全管理直接責(zé)任單位做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動，配合支持有關(guān)部門做好文物安全聯(lián)防工作。

（三）消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物和博物館、紀(jì)念館等單位開展消防工作，落實(shí)消防安全責(zé)任制，督導(dǎo)落實(shí)消防器材，配備配齊相應(yīng)設(shè)備，依法開展消防監(jiān)督檢查。

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)新建博物館、紀(jì)念館的消防設(shè)計(jì)審查和工程驗(yàn)收。

（五）海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。

（六）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對古玩舊貨市場文物經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范管理，對無照或超范圍經(jīng)營行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊文物商業(yè)經(jīng)營違法行為。

（七）交通運(yùn)輸、自然資源部門在建設(shè)項(xiàng)目前期選址時征求文物部門意見，涉及各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和地下埋藏文物的建設(shè)工程，應(yīng)按程序進(jìn)行報(bào)批后依法依規(guī)開展工作，確保文物安全。

（八）文化和旅游部門要把文物安全放在首位，深入挖掘文物資源的歷史文化內(nèi)涵、思想精髓和時代價值，推進(jìn)文物合理適度利用。文物利用必須控制在文物資源可承載的范圍內(nèi)，避免過度開發(fā)。

（九）民族宗教部門要配合文物行政部門宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，提高宗教教職人員和信教群眾文物保護(hù)意識，配合落實(shí)文物保護(hù)、搶救、維修項(xiàng)目，協(xié)助相關(guān)部門做好日常性文物保護(hù)與管理工作，明確宗教活動場所民主管理組織責(zé)任，著力排查各類安全隱患，預(yù)防發(fā)生盜竊、破壞和水災(zāi)、火災(zāi)等人為事故和自然災(zāi)害。

（十）教育、水利、民政等有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

（十一）財(cái)政部門要加大對文物安全管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，積極推行政府購買文物保護(hù)公共文化服務(wù)。

（十二）非文物系統(tǒng)單位中有不可移動文物或博物館、紀(jì)念館的，其主管部門在屬地文物行政部門的指導(dǎo)下，落實(shí)文物安全各項(xiàng)任務(wù)。

第七條    文物安全管理直接責(zé)任單位要堅(jiān)持誰使用誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確文物安全管理責(zé)任人，自覺接受屬地文物和相關(guān)部門監(jiān)管，建立健全文物安全崗位職責(zé)和管理制度，配齊專（兼）職安全保衛(wèi)人員，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。

第三章    文物安全措施

第八條    按照屬地管理原則，各市州、縣（市、區(qū)、行委）政府和部門之間，文物行政部門和文物、博物館單位之間，要簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，并實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，公開責(zé)任人信息，主動接受社會監(jiān)督。

健全基層文物安全管理機(jī)制，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，層層建立責(zé)任制，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任單位和責(zé)任人。

文物行政部門要加強(qiáng)對文物安全責(zé)任人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高文物安全管理能力和水平。

第九條    各市州、縣級人民政府組織相關(guān)部門健全文物安全協(xié)調(diào)聯(lián)動防范機(jī)制，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全綜合監(jiān)管和執(zhí)法督察力量建設(shè)，優(yōu)化職能配置，支持文物部門依法履行職責(zé)。

第十條    文物行政部門對文物安全組織開展日常檢查、定期抽查、專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患及時督促整改。對涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的道路交通、土地利用、水利工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)各類建設(shè)工程加強(qiáng)安全檢查巡查。持續(xù)開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落文物建筑的安全檢查。

第十一條    文物安全管理責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)國家文物消防安全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確各類功能集中區(qū)域消防安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)重點(diǎn)部位隱患排查整治。合理設(shè)置消防車通道（消防道路），按規(guī)定建立專（兼）職消防隊(duì)或微型消防站（點(diǎn)）。按規(guī)定選用安裝配電設(shè)備、敷設(shè)電氣線路，分區(qū)設(shè)置配電系統(tǒng)，配備電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)和漏電保護(hù)裝置，嚴(yán)禁使用大功率用電設(shè)備。加強(qiáng)消防技能知識培訓(xùn)，定期開展滅火和應(yīng)急疏散演練。文物建筑內(nèi)嚴(yán)禁燃點(diǎn)祈福酥油燈，長明酥油燈統(tǒng)一改用電池供電電子燈。用于居民生產(chǎn)生活的民居類和其他作為住宿、餐飲等功能的文物建筑，確需使用燃煤（氣）的，要嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)措施。

第十二條    各市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府要將博物館、紀(jì)念館等文物展陳設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，配齊配全文物安全防范設(shè)施裝備，提升展覽質(zhì)量，確保展品安全。

第十三條    省級文物行政部門對重大文物安全隱患、文物安全事故和違法案件進(jìn)行督察督辦。發(fā)生重大文物安全事故和案件的，應(yīng)列入市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)掛牌督辦，并接受省級文物行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十四條    在文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國家二級及以上博物館，屬地公安部門可根據(jù)工作需要設(shè)立派出所或警務(wù)室，配備專職人員，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。

第十五條    文物安全管理直接責(zé)任單位按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，定期組織對本單位開展文物安全風(fēng)險評估、文物安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查檢測和維修保養(yǎng)。

博物館、紀(jì)念館嚴(yán)格實(shí)行雙人雙崗24小時值班制度。值班人員應(yīng)當(dāng)取得安全技術(shù)防范系統(tǒng)操作培訓(xùn)合格證或國家建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)資格證書。

第十六條    各市州、縣（市、區(qū)、行委）文化和旅游、民族宗教、文物等相關(guān)部門，積極督促文物景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等開放單位，根據(jù)客流量和文物保護(hù)需要，向主管部門核定游客最大承載量，并向社會公布。對石窟寺、巖畫等脆弱易損文物資源，通過預(yù)約參觀、錯峰參觀等方式科學(xué)調(diào)節(jié)游客人數(shù)。要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)展陳文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，對棧道、護(hù)欄、防石網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施定期進(jìn)行安全檢測。

游客流量大的文物景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等開放單位，要認(rèn)真完善各類應(yīng)急預(yù)案，組織開展各類實(shí)戰(zhàn)演練。

第十七條    對于文物價值大、分布范圍廣、管護(hù)難度高的田野文物和重要不可移動文物，可通過政府購買服務(wù)形式，充實(shí)文物安全巡查看護(hù)隊(duì)伍。

第十八條    各市州、縣級人民政府及相關(guān)部門要重視和發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用安全防護(hù)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高安全監(jiān)管的科技化水平和工作效率，為文物安全保護(hù)提供支撐。

第十九條    文物行政等相關(guān)部門要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將學(xué)習(xí)宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)納入普法教育規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及。要充分利用各類新聞媒體平臺，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提高全社會文物安全意識。

各市州、縣級人民政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)，支持社會資本投入文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和文物保護(hù)修繕。鼓勵以文物保護(hù)為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用，提高公眾參與度，形成全社會保護(hù)文物的新格局。

第二十條    各級文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善文物違法行為舉報(bào)制度，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵文物保護(hù)社會組織、志愿者及廣大群眾，積極向有關(guān)部門提供文物違法犯罪和受損破壞線索。

第四章    文物安全事故處理和責(zé)任追究

第二十一條    文物行政部門要建立安全隱患排查制度和檔案，組織開展安全隱患排查整治工作，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患，制止并查處違法行為。建立文物違法案件和安全事故通報(bào)制度，警示、震懾文物犯罪和違法違規(guī)行為，集中曝光重大典型案例，形成長效監(jiān)督制約機(jī)制。不按有關(guān)部門督察、督辦意見落實(shí)安全隱患整改措施的，將依法依規(guī)追究其責(zé)任。

第二十二條    各市州、縣級人民政府要建立文物安全事故和案件追責(zé)問責(zé)機(jī)制。不可移動文物管理使用單位和國有文物收藏單位發(fā)生文物安全事故和違法案件的，要及時向所在地公安部門報(bào)案，按規(guī)定時限向當(dāng)?shù)卣椭鞴芪奈镄姓块T報(bào)告。發(fā)生文物安全案件后瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)造成不良社會影響的，不依法履行職責(zé)或決策失誤等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火的，發(fā)生文物安全案件處置不及時或處置不力造成文物損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條    國有博物館、考古研究機(jī)構(gòu)和其他文物收藏單位要加強(qiáng)對收藏文物的管理，嚴(yán)禁將文物贈與、出租或出售給其他單位和個人。除舉辦展覽和科學(xué)研究外，不得出借館藏文物，出借館藏文物必須嚴(yán)格按照文物保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保館藏文物不滅失、不流失、不損壞，對借用文物造成滅失、流失、損壞的要依法追究責(zé)任。

第五章    附    則

第二十四條    本辦法由青海省文物局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條    本辦法自公布之日起施行。

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