青政辦〔2020〕23號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)的通知》






青政辦〔2020〕23號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2020年3月25日省政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)在印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2020年3月26日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)

2020年，青海省法治政府建設(shè)工作總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，省委十三屆七次全會和省委全面依法治省委員會第二次會議精神，推動落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《青海省法治政府建設(shè)實施方案》，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、統(tǒng)籌“五個示范省”建設(shè)、強(qiáng)化四種“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”提供有力的法治保障、精準(zhǔn)的法治服務(wù)、良好的法治環(huán)境。

一、進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變

1.開展優(yōu)化營商環(huán)境年活動。認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對不符合《條例》要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，全面完成清理、修改、廢止工作。修訂完善評價指標(biāo)體系和評價辦法，積極開展?fàn)I商環(huán)境評價工作。

2.有序推進(jìn)證照分離改革。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，重點(diǎn)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

3.精簡行政審批事項。編制公布省級層面設(shè)定的行政許可事項清單和市州、縣行政許可事項通用目錄（2020年版）。繼續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批事項，不斷提高向基層放權(quán)的精準(zhǔn)度。深入推進(jìn)投資“審批破冰”工程，全面實現(xiàn)并聯(lián)審批、不見面審批、平臺之外無審批。進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項目審批和不動產(chǎn)登記時間，將企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至2個工作日。

4.深化減證便民行動。全面推廣證明事項告知承諾制。以市為單位探索推進(jìn)“一照通辦”、“一證通辦”，以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，實現(xiàn)信息一次采集、部門共享。

5.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

6.全面提高依法防控依法治理能力。完善疫情防控相關(guān)制度，對妨害疫情防控行為加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，做好疫情防控行政規(guī)范性文件合法性審核。充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，全面梳理完善相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域重大突發(fā)公共事件依法防控體系。強(qiáng)化城市公共安全風(fēng)險辨識評估，拉網(wǎng)式排查治理各類隱患，開展城市運(yùn)行專項治理。

二、不斷完善依法行政制度體系

7.加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動、推動公共信用信息建設(shè)、引導(dǎo)規(guī)范宗教事務(wù)、加強(qiáng)鼠疫防控、保障無線電安全、發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)立法工作。全面清理與上位法、相關(guān)政策不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

8.加強(qiáng)國家公園示范省建設(shè)。制定示范省三年行動計劃，完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，構(gòu)建覆蓋全省的天空地一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

9.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》，全面提高合法性審核質(zhì)量。堅持“有件必備、有備必查、有錯必糾”，加強(qiáng)主動審查，提升監(jiān)管質(zhì)量。開展規(guī)范性文件定期和專項清理，確保行政規(guī)范性文件與機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)相一致，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

10.進(jìn)一步完善行政決策程序。落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，提升決策公信力。加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)。

11.健全政府法律顧問制度。制定《青海省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、化解矛盾糾紛等工作中的積極作用。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

12.深化行政執(zhí)法體制改革。加快探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織體系，形成分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法工作體系。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

13.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。落實《青海省行政執(zhí)法公示辦法》《青海省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《青海省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，基本實現(xiàn)執(zhí)法信息準(zhǔn)確公示、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

14.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。加大營商環(huán)境、疾病預(yù)防控制、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市管理、自然資源管理、國家公園執(zhí)法巡查、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，依法懲處違法行為，認(rèn)真組織重大案件回訪，切實解決執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為問題，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。

五、全面加強(qiáng)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)

15.加強(qiáng)公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升數(shù)據(jù)共享水平，滿足普遍性政務(wù)需求。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、消費(fèi)誠信、社會誠信建設(shè)。

16.加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。全面融合線上線下政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

17.大力推進(jìn)“一事通辦”。加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通，優(yōu)化再造服務(wù)流程，精準(zhǔn)集成辦理，推行“一表申請”。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，大幅提升“事項通辦、就近能辦、異地可辦”服務(wù)水平。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

18.積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。落實國家行政復(fù)議體制改革工作部署，整合職責(zé)，優(yōu)化人員配備。健全行政復(fù)議工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作流程。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

19.預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)“訴調(diào)對接”和“公調(diào)對接”工作，積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。大力開展矛盾糾紛大排查大化解活動，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，滿足人民群眾合理訴求。改進(jìn)仲裁服務(wù)，規(guī)范行政裁決，加強(qiáng)信訪工作。

七、不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制

20.壓實法治建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作。

21.推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。持續(xù)開展法治政府建設(shè)社會滿意度第三方評估。做好示范創(chuàng)建項目的宣傳，加強(qiáng)市州、縣示范創(chuàng)建工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮好標(biāo)桿的輻射帶動作用。

22.加強(qiáng)法治督察考評。認(rèn)真實施《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察規(guī)定》，推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實。完善法治建設(shè)考核評價指標(biāo)，將考評結(jié)果作為衡量法治政府建設(shè)成效的重要內(nèi)容。

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