青政辦〔2020〕31號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省高原體育強省建設(shè)行動方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省高原體育強省建設(shè)行動方案的通知》






青政辦〔2020〕31號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《青海省高原體育強省建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月24日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省高原體育強省建設(shè)行動方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）精神,著力完善體育公共服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)生活體育需求,推進(jìn)高原體育強省建設(shè),制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設(shè)的總要求,堅持以人為本,堅持改革創(chuàng)新,堅持協(xié)同聯(lián)動,堅持依法治體,把體育發(fā)展主動融入到推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、統(tǒng)籌“五個示范省”、建設(shè)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的大局中,推動全民健身和全民健康深度融合,增強競技體育綜合實力,加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)體育文化、體育交流、體育科技、體育教育等各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展,提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,努力建設(shè)具有高原特色的體育強省。

（二）主要目標(biāo)。

打造高原體育強省總的目標(biāo)是:做到一個保持,確保兩個實現(xiàn),打造三個示范區(qū)。力爭體育發(fā)展各項指標(biāo)保持全國平均水平。實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)我省體育事業(yè)均衡發(fā)展新格局。打造全國最具規(guī)模最具特色的民族體育運動示范區(qū),打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的高原體育運動訓(xùn)練示范區(qū),打造全國體育生態(tài)旅游深入融合示范區(qū)。

到2025年,全省體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果,全民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高,公共體育服務(wù)體系比較健全,競技體育綜合實力進(jìn)一步增強,體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

到2035年,體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上,人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米,城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%;青少年體育服務(wù)體系更加健全,身體素養(yǎng)顯著提升,健康狀況明顯改善;競技體育傳統(tǒng)優(yōu)勢項目、潛優(yōu)勢項目、冰雪項目、基礎(chǔ)大項、職業(yè)體育和“三大球”實現(xiàn)均衡發(fā)展,綜合實力大幅提升;體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展格局形成,成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點;體育文化影響力不斷擴(kuò)大,高原體育精神傳承發(fā)揚;體育對外交往成為青海對外開放的重要方面。

到2050年,社會主義現(xiàn)代化高原體育強省全面建成,為把體育建成中華民族偉大復(fù)興標(biāo)志性事業(yè)貢獻(xiàn)青海力量。

二、主要措施

（一）提升全民健身公共服務(wù)能力,推動全民健身與全民健康深度融合。

完善全民健身公共服務(wù)體系。各級政府建立和完善全民健身工作聯(lián)席會議機制,抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè),建立“高水平、全覆蓋、現(xiàn)代化”的全民健身公共服務(wù)體系。深入開展高原體育強省、全民運動健身模范市州、全民運動健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動,大力推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。推動全民健身公共服務(wù)資源向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。編制全民健身場地設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,推動實現(xiàn)市州、縣（市、區(qū)、行委）體育場、體育館、國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）和農(nóng)牧區(qū)體育健身工程全覆蓋。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身設(shè)施提升工程。加快推進(jìn)城市“10-15分鐘體育健身圈”提檔升級工程,加強城市綠道、自行車道、體育健身公園、社區(qū)文體廣場,建設(shè)“百姓健身房”。規(guī)劃建設(shè)一批集競賽表演、教育培訓(xùn)、休閑娛樂為一體的冰雪運動綜合體,在多巴國家高原訓(xùn)練基地建成高標(biāo)準(zhǔn)國際滑雪場地。鼓勵社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)及運營管理,完善公共體育設(shè)施補助機制,推動各類體育場地設(shè)施向社會開放。

全面提升全民身體素質(zhì)。推進(jìn)全民健身活動普及工程,制定實施全民健身實施計劃。落實《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》,加強體醫(yī)融合,積極開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查,制定實施各類體質(zhì)健康干預(yù)計劃。落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,深化體教融合,推動青少年掌握1-2項運動技能,促進(jìn)青少年體質(zhì)健康和青少年體育發(fā)展。廣泛開展體育健康行“五進(jìn)”活動,大力推行廣播體操、工間操。推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。

廣泛開展全民健身賽事活動。持續(xù)辦好全省綜合性運動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和全民健身大會,定期舉辦全省不同行業(yè)和人群運動會。制定《青海省加快民族體育發(fā)展專項規(guī)劃》,培育民族射箭、賽馬、賽牦牛、輪子秋、摔跤、押加等青海民族特色的體育賽事。建立群眾性競賽激勵機制,鼓勵社會力量舉辦形式多樣的群眾性、商業(yè)性民族體育賽事,積極承接國際國內(nèi)大型全民健身賽事,打造民族體育運動示范區(qū)。

優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。推行體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)牧民體育協(xié)會“4+X”模式,形成“四級”體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。培育和提高體育社會組織承接全民健身公共服務(wù)能力。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè),不斷提升社會指導(dǎo)員健身指導(dǎo)服務(wù)能力。

推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù),推動智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。鼓勵社會力量建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)的智慧健身中心、智慧健身館。建設(shè)智慧健身大數(shù)據(jù)平臺,提升智慧化服務(wù)能力,實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

（二）夯實競技體育發(fā)展基礎(chǔ),不斷提升綜合實力。

堅持開放辦體育。完善政府辦與市場辦相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式,積極創(chuàng)新優(yōu)秀運動員培養(yǎng)和優(yōu)秀運動隊組建模式,建立面向全社會開放的運動員選拔制度,探索推進(jìn)與地區(qū)、高校、企業(yè)、協(xié)會、俱樂部等聯(lián)辦共建項目運動隊。組建足球、籃球省級隊和職業(yè)俱樂部隊伍,鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路,支持教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展,提高競技體育社會化、市場化水平。

優(yōu)化項目布局。綜合評估競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值,統(tǒng)籌規(guī)劃項目發(fā)展,建立競技體育公共投入的效益評估體系。按照“優(yōu)勢項目擴(kuò)大優(yōu)勢、潛優(yōu)勢項目振興發(fā)展、冬季項目重點突破”的總體思路,謀劃符合青海實際、彰顯青海優(yōu)勢的競技體育項目布局。實施奧運爭光和全運爭金“雙爭”計劃,積極配合國家備戰(zhàn),爭取我省更多運動員代表國家參加奧運會、亞運會等國際重大賽事。

健全完善人才培養(yǎng)體系。夯實省體育運動學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ),建設(shè)省體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院,加大高校體育學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。促進(jìn)青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地發(fā)展,探索形成以各級體校為骨干,以學(xué)校辦運動隊、社會辦體育為補充的多元化后備人才培養(yǎng)體系。建立完善“三大球”青少年訓(xùn)練體系、聯(lián)賽體系,實施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程,建立后備人才注冊、選拔、輸送、激勵機制,促進(jìn)競技體育后備人才規(guī)模持續(xù)增長。

健全完善科學(xué)訓(xùn)練體系。落實教練員培養(yǎng)計劃,建設(shè)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛的教練員隊伍。實施運動員體能綜合監(jiān)測評估,建立動態(tài)選拔淘汰機制。加強運動隊復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊建設(shè),建立科學(xué)合理的運動隊運行保障機制。積極推進(jìn)重點隊組、重點運動員的保障團(tuán)隊建設(shè),建立重點隊員競技狀態(tài)定期分析評價制度。發(fā)揮高原訓(xùn)練重點實驗室作用,加強多巴國家高原訓(xùn)練基地、崗什卡國家滑雪登山訓(xùn)練基地、尖扎水上運動訓(xùn)練基地和湟源自行車運動基地保障能力建設(shè),打造世界領(lǐng)先、國內(nèi)一流的“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、服”一體化高原訓(xùn)練示范區(qū)。

健全完善現(xiàn)代化競賽體系。推進(jìn)競賽體制改革,構(gòu)建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系,暢通分級分類有序參賽通道,推動青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機融合。整合全省競賽組織資源,建立完善舉辦國內(nèi)外重大賽事及社會各類競技比賽的多元化運行機制。深化省運會等大型綜合性運動會和單項賽事創(chuàng)新改革,打造我省田徑、“三大球”等項目頂級賽事,提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。打造“百年環(huán)湖賽”品牌,把環(huán)湖賽辦成體育的盛會、人民的節(jié)日和國際開放交流的重要平臺。

（三）壯大升級體育產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

完善產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展以體育服務(wù)業(yè)為中心、以山地戶外休閑為主體、以賽事為支撐、以新型體育制造業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。積極謀劃推動黃河流域體育高質(zhì)量發(fā)展,拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費新空間。強化體育彩票發(fā)行銷售管理。創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品,推動體育消費便利化。加強體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和統(tǒng)計工作。

壯大市場主體。培育創(chuàng)新水平高、品牌影響大、具有市場競爭力的體育經(jīng)紀(jì)、傳媒、運動康復(fù)等新業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)社會資本,推動青海體育中心、多巴國家高原訓(xùn)練基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司加快發(fā)展,把青海體育賽事有限公司打造成現(xiàn)代化賽事運營企業(yè)。支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺,大力培育中小微體育企業(yè)。充分發(fā)揮環(huán)湖賽、冰壺賽等品牌賽事的影響力,進(jìn)一步提升品牌帶動效應(yīng),促進(jìn)騎行旅游、賽事傳媒、體育文創(chuàng)等企業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名體育企業(yè),加快培育發(fā)展體育制造業(yè)。

推動融合發(fā)展。實施“體育+”戰(zhàn)略,促進(jìn)體育與旅游、康養(yǎng)、科技、教育、文化、農(nóng)業(yè)、金融等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與體育設(shè)施緊密結(jié)合,建設(shè)城市體育特色小區(qū)、鄉(xiāng)村體育綜合體。在貴德、共和、祁連、門源、互助、樂都、尖扎和湟中等縣（區(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)體育小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè),形成多功能、多元化的體育健身和運動訓(xùn)練基地群落。促進(jìn)體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)城市,做大做強傳統(tǒng)賽事,引進(jìn)培育新型賽事,創(chuàng)新社會力量舉辦賽事的組織方式,發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè),積極打造體現(xiàn)地方傳統(tǒng)文化的體育品牌賽事。依托青海豐富的山河、草原、湖泊、沙漠、林海等自然生態(tài)資源,加強高原戶外運動賽事活動的開發(fā),打造全國體育生態(tài)旅游深入融合示范區(qū),建成一批具有影響力的體育旅游目的地、體育旅游示范基地。

（四）促進(jìn)體育開放融入,服務(wù)內(nèi)陸開放新高地建設(shè)。

推進(jìn)“一帶一路”體育交流。立足國際化、專業(yè)化、市場化、品牌化,推動“走出去”“請進(jìn)來”“融起來”有機結(jié)合,制定實施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃,培育“一帶一路”沿線國家馬拉松、自行車、汽車?yán)惖荣愂?推動與共建“一帶一路”國家在體育方面深度合作,鼓勵豐富多樣的民間體育交流,服務(wù)我省內(nèi)陸開放新高地建設(shè)。

擴(kuò)大與國際國內(nèi)體育組織的合作。加強與國際國內(nèi)體育組織的合作,積極參加體育展會、論壇,發(fā)揮高原醫(yī)學(xué)與訓(xùn)練的學(xué)術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)青藏高原運動與健康研發(fā)中心,提升青海體育影響力。積極開展與體育強省交流合作,拓展交流合作的深度和廣度,引進(jìn)各類頂級賽事活動,形成互促共贏的聚合效應(yīng)。開展世界高原運動會可行性研究,積極申辦全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、全國青少年運動會等重大國內(nèi)體育賽事。

（五）促進(jìn)體育文化繁榮,打造高原體育文化精神。

大力弘揚中華體育精神,深入挖掘高原體育精神,將其融入新青海精神體系建設(shè)。完善青海體育獎勵機制,鼓勵社會組織和單項體育協(xié)會打造褒獎運動精神的獎勵項目。推動高原民族特色運動項目文化建設(shè),開展民族傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動。挖掘體育運動項目特色、文化內(nèi)涵和團(tuán)隊精神,講好以運動員為主體的文化故事,組織運動隊和體育明星開展公益活動。建設(shè)體育與廣播電視融合發(fā)展新模式,構(gòu)建體育全媒體傳播格局。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣（市、區(qū)、行委）政府要將體育工作納入重要議事日程。建立部門協(xié)同機制,加強體育政策制定、階段性規(guī)劃等工作。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革,充分調(diào)動社會力量,構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式。

（二）加大政策支持。建立公共財政體育投入穩(wěn)定增長機制。制定扶持體育社會組織、購買體育公共服務(wù)和中小型體育場館免費低收費管理辦法。落實體育稅費政策,加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。將全民健身場地設(shè)施項目建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,在各級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌空間布局,明確社區(qū)全民健身場地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快人才培養(yǎng)引進(jìn)。建立健全適應(yīng)體育行業(yè)特點的人事管理制度、人才評價機制和運動員激勵保障機制,確保人才工作機制與行業(yè)發(fā)展規(guī)律相匹配。制定體育人才發(fā)展中長期規(guī)劃,依托青海省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”,引進(jìn)培育一批高水平教練員以及體育教育、科研、產(chǎn)業(yè)人才。

（四）推進(jìn)法治和行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國體育法》,強化體育執(zhí)法。推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè),建立體育糾紛多元化解機制。深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項治理。加強運動隊黨建和運動員、教練員思想政治工作。

（五）建立跟蹤落實機制。省體育局會同有關(guān)部門對落實本行動方案情況進(jìn)行督辦檢查,研究持續(xù)推進(jìn)高原體育強省建設(shè)的各項政策措施。

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