青政辦〔2020〕22號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制三年行動(dòng)方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制三年行動(dòng)方案的通知》






青政辦〔2020〕22號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月7日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

三年行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）精神，深入推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為當(dāng)前我省社會(huì)信用體系建設(shè)的重要工作，按照依法依規(guī)、互聯(lián)共享、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，維護(hù)市場公平競爭，降低市場交易成本，激發(fā)信用消費(fèi)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)我省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實(shí)施。

二、工作目標(biāo)

以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，統(tǒng)一全省信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全省信用信息和互聯(lián)共享，信用信息歸集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性全面提升，信用監(jiān)管的工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)?！胺厕k必查”機(jī)制全面建立，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)行，信用監(jiān)管的法治保障明顯增強(qiáng)，完成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管，分級(jí)分類監(jiān)管水平明顯提升，信用消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展延伸。

到行動(dòng)收官之時(shí)，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制全面建立，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，營商環(huán)境顯著改善，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會(huì)滿意度大幅度提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

1.全面實(shí)施事前信用承諾。

--編制信用承諾服務(wù)事項(xiàng)清單。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)清單，明確適用范圍和使用規(guī)則，分行業(yè)領(lǐng)域制定格式規(guī)范的信用承諾書，通過各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站向社會(huì)公開，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，提供審批替代型信用承諾服務(wù)，廣泛開展事前信用承諾。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成事前信用承諾事項(xiàng)清單編制，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

--加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用承諾。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開通信用綠色通道，對(duì)具有良好信用記錄的行政相對(duì)人，在政務(wù)服務(wù)過程中，按照已梳理的事項(xiàng)清單，分類提供容缺受理型，容缺預(yù)審型、告知承諾型等差別化服務(wù)。（省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門配合，2020年6月底前開通綠色通道，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

--拓展信用承諾應(yīng)用領(lǐng)域。在各級(jí)信用網(wǎng)站開通信用承諾專欄，支持行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，鼓勵(lì)各類市場主體主動(dòng)在線承諾，逐步推動(dòng)自主自愿型、信用修復(fù)型和行業(yè)自律型信用承諾實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)在消費(fèi)領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)作出“保質(zhì)量、保物價(jià)、保供應(yīng)”信用承諾，加強(qiáng)企業(yè)自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做誠信守法企業(yè)，回應(yīng)消費(fèi)者的關(guān)切。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門配合，2020年6月底前開通信用承諾專欄，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

--建立信用承諾問效制度。行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門及時(shí)將各類市場主體的信用承諾書及踐諾情況納入信用記錄，推送到各級(jí)信用平臺(tái)，關(guān)聯(lián)到相關(guān)主體名下，依法依規(guī)公開并接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，視情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施相應(yīng)懲戒，確保放得開、管得住。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.持續(xù)加強(qiáng)誠信宣傳教育。

--加強(qiáng)法人誠信教育。編制經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育讀本，通過各級(jí)各類政務(wù)窗口，開展面向市場主體的守法誠信教育。在為市場主體辦理注冊、審批（備案）、納稅服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，主動(dòng)開展法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人和公司高管誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識(shí)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局等各相關(guān)部門配合，2020年6月底前完成誠信教育讀本編制，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

--強(qiáng)化重點(diǎn)職業(yè)人群誠信教育。編制公職人員誠信教育讀本，各相關(guān)部門結(jié)合入職在職升職培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)職業(yè)人群誠信教育，營造誠信守法的行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)部門配合，2020年12月底前完成誠信教育讀本編制，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

--樹立社會(huì)誠信典范。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”記錄納入政府誠信檔案，樹立誠信政府形象，發(fā)揮政府的示范引領(lǐng)作用。結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，深入發(fā)掘誠信先進(jìn)典型，每年選樹一批誠信企業(yè)、誠信集體、誠信人物，大力宣傳報(bào)道典型案例和先進(jìn)事跡，激發(fā)誠實(shí)勞動(dòng)、誠信經(jīng)營的榜樣力量，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3.充分發(fā)揮信用報(bào)告作用。

--嚴(yán)格落實(shí)“凡辦必查”。廣泛查詢和使用信用記錄，重點(diǎn)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、項(xiàng)目審批、政府資金安排、中小微企業(yè)幫扶、單位獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等事項(xiàng)中，查詢并使用法人單位信用記錄。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員招錄、干部選拔任用、各類考試資格審查、專技人員職稱評(píng)定、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、貧困戶建檔立卡、信貸資格評(píng)定等事項(xiàng)中，逐步推廣使用個(gè)人信用記錄。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--推廣使用信用報(bào)告。省信用平臺(tái)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立完善市場主體信用報(bào)告。各地區(qū)、各部門在全省審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他行政管理事項(xiàng)中廣泛查詢使用信用報(bào)告。鼓勵(lì)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。探索應(yīng)用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告、評(píng)級(jí)報(bào)告。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）強(qiáng)化事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

4.全面建立市場主體信用記錄。

--編制目錄清單有效歸集信用信息。各部門根據(jù)國家信用信息歸集共享標(biāo)準(zhǔn)和目錄，結(jié)合部門權(quán)責(zé)清單，按年度編制信用信息共享目錄和數(shù)據(jù)報(bào)送清單并動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)按照目錄清單，及時(shí)全量向信用平臺(tái)歸集報(bào)送各類信用信息。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--開展信用記錄建檔留痕專項(xiàng)行動(dòng)。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)、交通出行、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用記錄建檔留痕專項(xiàng)行動(dòng)，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為并建檔留痕，推送到信用平臺(tái)，做到可查可核可溯。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，2020年12月底前完成首期信用記錄集中建檔，分年度持續(xù)推進(jìn)）

--整合健全信用信息記錄。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，通過縱向破除“數(shù)據(jù)煙囪”、橫向打通“信息孤島”，解決信用信息條塊分割問題，將分散在各地區(qū)、各部門的各類信用信息歸集關(guān)聯(lián)到同一主體名下，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用平臺(tái)向有關(guān)部門共享使用，通過信用網(wǎng)站及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公開。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

5.建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制。

--暢通自主填報(bào)信用信息渠道。在信用網(wǎng)站開通市場主體自主填報(bào)系統(tǒng)，規(guī)范自愿注冊流程和格式，鼓勵(lì)市場主體通過網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息的真實(shí)性公開作出信用承諾，授權(quán)信用平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核驗(yàn)、整合、共享與應(yīng)用。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成自主填報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

--引導(dǎo)市場主體自主填報(bào)。大力開展信用信息自愿注冊政策解讀與宣傳推廣活動(dòng)，引導(dǎo)市場主體尤其是存在失信行為、公共信用綜合評(píng)價(jià)較低、被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單的企業(yè)，以及信息少的中小微企業(yè)，主動(dòng)填報(bào)信用信息，完善信用記錄，開展信用修復(fù)，改善信用狀況。（各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

6.開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。

--積極開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。建立涵蓋各類市場主體的公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，定期將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門配合，2020年6月底前完成首次全量評(píng)價(jià)，后續(xù)定期調(diào)整更新）

--充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)信用平臺(tái)與相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，及時(shí)將公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果載入市場主體信用檔案，生成信用報(bào)告并推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）參考使用。結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，建立行業(yè)監(jiān)管部門信用評(píng)價(jià)模型，探索開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。（省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

7.穩(wěn)步推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。

--建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。出臺(tái)行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門信用分級(jí)分類監(jiān)管措施，在查詢使用市場主體信用檔案、信用報(bào)告基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，通過事前查詢，按不同主體信用等級(jí)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，對(duì)守信者“無事不擾”，讓失信者付出高昂成本。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--積極推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。重點(diǎn)在開展“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管過程中，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對(duì)信用一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，按照失信行為造成后果的嚴(yán)重程度，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)日常監(jiān)管、限制融資和消費(fèi)，限制享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。（省市場監(jiān)管局牽頭，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--開展信用消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合分級(jí)分類監(jiān)管，制定行動(dòng)計(jì)劃，以信用促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，廣泛開展惠民便企信用應(yīng)用。面向城市商圈、特色小鎮(zhèn)、商業(yè)街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等消費(fèi)集中區(qū)域，重點(diǎn)在商場、酒店、餐飲、景區(qū)等公共場所，引入守信激勵(lì)機(jī)制，培育“信用街區(qū)”“信用商戶”。挖掘推廣“信用+鄉(xiāng)村振興”應(yīng)用場景，積極建立特色農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制。加強(qiáng)與螞蟻金服、美團(tuán)、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，研發(fā)移動(dòng)端信用應(yīng)用，以“信用健康碼”推廣為契合點(diǎn)，融入信用消費(fèi)理念，升級(jí)“信用青?！币苿?dòng)端平臺(tái)功能，拓展信用消費(fèi)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

（三）完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

8.建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。

--依法依規(guī)認(rèn)定懲戒對(duì)象名單。各有關(guān)部門對(duì)照國家有關(guān)部委制定的失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，建立健全名單認(rèn)定、異議申訴和退出機(jī)制，在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定失信記錄，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，推送至信用平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--建立重點(diǎn)關(guān)注名單納入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，在食品藥品、安全生產(chǎn)、金融、養(yǎng)老、教育、文化、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域建立重點(diǎn)關(guān)注名單，對(duì)存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。（各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--充分共享使用名單信息。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，及時(shí)將國家反補(bǔ)和我省認(rèn)定的失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、重點(diǎn)關(guān)注名單關(guān)聯(lián)至市場主體名下，推送到各地區(qū)、各部門共享使用。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

9.加大信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。

--打造信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)閉環(huán)。建立完善全省統(tǒng)一的智能化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，梳理制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單、獎(jiǎng)懲措施、服務(wù)事項(xiàng)“三清單”并動(dòng)態(tài)更新，以系統(tǒng)嵌入、服務(wù)接口、IE插件等多種方式，向各地區(qū)、各部門提供自動(dòng)化對(duì)接服務(wù)，打造聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起、響應(yīng)、執(zhí)行、反饋的全自動(dòng)業(yè)務(wù)閉環(huán)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

--提高信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲執(zhí)行效率。將信用核查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入各級(jí)審批服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目在線審批等部門監(jiān)管信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信用狀況的無感知查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的自動(dòng)化執(zhí)行，提高信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地執(zhí)行效率和便捷性。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，2020年底前完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用平臺(tái)對(duì)接，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

10.強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒措施落地。

--落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域失信懲戒措施。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和我省已簽署的系列失信聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)照備忘錄確定的聯(lián)合懲戒對(duì)象、具體懲戒措施和實(shí)施方式，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、應(yīng)急管理、養(yǎng)老托幼等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。（各備忘錄發(fā)起部門分別牽頭，協(xié)同執(zhí)行部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--落實(shí)市場和行業(yè)禁入措施。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--深入開展失信聯(lián)合懲戒。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象招標(biāo)投標(biāo)、政府資金及項(xiàng)目安排、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次等高消費(fèi)的市場性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的失信聯(lián)合懲戒大格局。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

11.依法追究違法失信責(zé)任。

--追究失信市場主體及相關(guān)人員責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將失信懲戒典型案例推送信用網(wǎng)站予以公開曝光。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--追究失信機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為并被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門，并在一定范圍內(nèi)公開;工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

12.督促失信市場主體限期整改。

--深入開展失信問題專項(xiàng)治理。按照國家統(tǒng)一安排，持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理和政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，重拳治理失信突出問題，采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--督促失信市場主體限期整改。堅(jiān)持“誰認(rèn)定、誰約談”原則，認(rèn)定部門定期梳理匯總需要限期整改的失信主體清單，依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響，并將約談?dòng)涗涊d入信用平臺(tái)，關(guān)聯(lián)到失信市場主體名下。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

13.建立信用修復(fù)機(jī)制。

--落實(shí)好信用修復(fù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家信用修復(fù)相關(guān)制度，制定行政處罰信息信用修復(fù)工作規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化信用修復(fù)主體責(zé)任，明確失信行為類別、嚴(yán)重程度及公示期限、修復(fù)流程、材料和異議處理等事宜，規(guī)范線上線下信用修復(fù)業(yè)務(wù)流程、操作步驟和處理時(shí)限，為切實(shí)保護(hù)失信主體權(quán)益提供制度保障。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)修復(fù)機(jī)制。依托國家信用修復(fù)平臺(tái)，建立完善省市州兩級(jí)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦”信用修復(fù)機(jī)制。通過信用核查、作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。修復(fù)完成后，各地區(qū)、各部門按程序及時(shí)停止公示失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（四）提升信用監(jiān)管技術(shù)支撐能力。

14.提高信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。

--加強(qiáng)信用平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)。充分發(fā)揮省信用平臺(tái)樞紐作用，持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)信用平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)與各部門信息系統(tǒng)自動(dòng)化對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷拓展互聯(lián)共享范圍，對(duì)政府部門信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”。暢通政企數(shù)據(jù)流通渠道，規(guī)范信息歸集共享標(biāo)準(zhǔn)，完善市場信用信息采集機(jī)制，提升信用信息質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各部門和各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--加快部門信息化建設(shè)步伐。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，將信用平臺(tái)歸集的市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、紅黑名單等各類信用信息按需嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，逐步形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。（各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

15.推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示。

--行政類信息7日內(nèi)上網(wǎng)公示。依托各級(jí)信用網(wǎng)站，在集中歸集公示行政許可、行政處罰信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，確保信息公示的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--司法信息“應(yīng)公開盡公開”。推動(dòng)在司法裁判和執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)公開的司法判決、失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人等相關(guān)信息上網(wǎng)公開，并推送到信用平臺(tái)，做到“應(yīng)公開盡公開”。（省法院負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

16.探索開展信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

--建立大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管模型。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作，有效整合公共、市場、互聯(lián)網(wǎng)等各類信息，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯、問題可監(jiān)測。研究建立信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)模型，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場主體經(jīng)營情況及其規(guī)律特征，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--探索開展大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)線索，杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問題，有效防范危害公共利益和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

17.加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。

--加強(qiáng)信息安全保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)信用信息數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，督促各地區(qū)、各部門建立完善信息安全管理和保護(hù)制度，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全信息安全監(jiān)控、容災(zāi)備份和災(zāi)難恢復(fù)等安全系統(tǒng)，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，提升安全防護(hù)能力，保障信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，確保信用信息安全。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)防信息泄露篡改。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--保護(hù)市場主體權(quán)益。暢通異議投訴渠道，制定相應(yīng)操作流程規(guī)范，對(duì)市場主體提出異議的信息，盡快核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息及時(shí)予以更正或撤銷。因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，積極采取措施消除不良影響。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

18.積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

--引導(dǎo)行業(yè)組織信用監(jiān)管。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵(lì)其將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，建立會(huì)員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳教育等活動(dòng)，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)依法誠信經(jīng)營意識(shí)。（省市場監(jiān)管局、省民政廳、人行西寧中心支行牽頭，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

--鼓勵(lì)第三服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。鼓勵(lì)有關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展。（各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，完善配套制度，有力有序有效推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。負(fù)有行業(yè)主管、市場監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

（二）加快制度建設(shè)。進(jìn)一步加快推進(jìn)我省信用制度建設(shè)，規(guī)范信用信息的歸集、披露、使用及管理活動(dòng)，加強(qiáng)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等信息保護(hù)，將信用監(jiān)管上升為法律規(guī)范。加強(qiáng)“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)專題研究，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、依法治省、誠信青海建設(shè)、對(duì)口支援省市信用互認(rèn)機(jī)制等內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃體系。

（三）開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門，圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，為在更多地區(qū)和部門推廣實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）做好宣傳解讀。各地區(qū)、各部門通過各種渠道向市場主體深入細(xì)致地做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織新聞媒體廣泛報(bào)道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，營造良好社會(huì)氛圍。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

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