青政辦〔2020〕27號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于投資項目“容缺+承諾制”審批改革試點的指導(dǎo)意見》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于投資項目“容缺+承諾制”審批改革試點的指導(dǎo)意見》

青政辦〔2020〕27號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《青海省人民政府關(guān)于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》（青政〔2019〕63號）精神，進一步優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，圍繞深化推進投資“審批破冰”工程，以增強企業(yè)和群眾獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，依托青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，通過推行“容缺+承諾制”審批改革，努力創(chuàng)新投資項目審批辦理模式，進一步壓減審批時限，提高審批效率，推進投資項目審批服務(wù)提速增效，促進投資項目審批改革持續(xù)創(chuàng)新，進一步打造青海優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境“升級版”。

（二）基本原則。

--嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展“容缺審批”，既提升審批效率、提高服務(wù)質(zhì)量，又確保工程項目建設(shè)符合國家法律法規(guī)要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

--容而不缺。為加快審批進度，經(jīng)申報單位承諾后，部分審批事項可先行容缺部分申報材料，但須在項目開工前或竣工驗收前按照相關(guān)要求補齊補全，確保審批完整、程序規(guī)范。

--精簡高效。對符合清單要求、作出承諾的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，簡化優(yōu)化流程，及時高效辦理，努力提升服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境。

--清單管理。對投資項目“容缺+承諾制”審批事項及容缺材料實行清單式管理。清單依據(jù)法律法規(guī)要求及改革需要實行動態(tài)調(diào)整，對因政策發(fā)生變化確需調(diào)整的，經(jīng)各審批部門協(xié)商一致后，按程序報請省政府審定后公布。

二、主要內(nèi)容

“容缺+承諾制”審批是指項目單位或項目申報單位（以下簡稱申請人）提出投資項目審批申請，審批部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在基本條件具備、主審材料齊全且符合規(guī)定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的情況下，以書面形式承諾其符合辦理要求，并在項目開工前提交容缺材料，審批部門作出容缺審批決定的審批服務(wù)方式。除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，以及群眾生命健康、財產(chǎn)安全的審批事項外，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且不會造成嚴(yán)重后果的審批事項，依法規(guī)范開展“容缺+承諾制”審批。

投資項目“容缺+承諾制”審批事項和容缺材料以清單方式列明（詳見附件1）。其中:“容缺+承諾制”審批適用具體審批事項不限于清單所列事項;容缺材料包括但不限于主體證明材料、授權(quán)委托書、資格資信資質(zhì)證明、意愿證明或其他輔助材料等。

項目單位在申請辦理“容缺+承諾制”審批時，應(yīng)當(dāng)提交承諾書。承諾書主要包括項目基本情況、容缺材料清單、承諾事項等內(nèi)容（詳見附件2）。

三、辦理流程

（一）申請。根據(jù)附件1規(guī)定的審批事項，申請人提出“容缺+承諾制”審批申請，審批部門對申報材料進行審查，并告知申請人申請事項是否符合容缺審批條件。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理程序、可容缺的申報材料及補齊要求、補齊時限等內(nèi)容。

（二）承諾。對符合“容缺+承諾制”審批條件的審批事項，申請人提出申請的，審批部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請人填寫投資項目“容缺+承諾制”審批承諾書，并加蓋單位印章。容缺材料原則上在項目開工前，最遲在竣工驗收備案前補齊并提交審批部門。補齊材料符合要求的，經(jīng)審批部門審查后，在3個工作日內(nèi)出具正式審批文件。未補齊容缺材料且未取得正式審批文件的項目，原則上不得開工建設(shè)。

（三）接件。對申請人提供的主審材料齊全，符合規(guī)定形式且已作出書面承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)接件并受理。項目主審材料不齊全或者不符合規(guī)定形式，審批部門應(yīng)當(dāng)告知申請人一次性補正。

（四）辦理。審批部門受理后，應(yīng)當(dāng)按照該事項規(guī)定的工作流程、審查要求、辦理時限等進行容缺審批。容缺審批不會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響，可通過事中事后監(jiān)管糾偏糾正的，審批部門應(yīng)當(dāng)出具明確的意見，并視同為初審批準(zhǔn)。項目單位補齊容缺材料后，經(jīng)審查未對初審結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，審批部門應(yīng)當(dāng)將初審意見轉(zhuǎn)換為正式審批文件。容缺審批可能會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，審批部門可出具不予容缺審批的意見。項目單位已作出承諾，但審批部門未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)或出具審核意見的，該審批事項視同為“強制容缺”事項，投資項目在線審批監(jiān)管平臺默認(rèn)為審批通過。

（五）退件。申請人未按要求在承諾時限內(nèi)補齊補正容缺材料的，審批部門按退辦件處理。申請人不得再次申請“容缺+承諾制”審批辦理模式。

（六）懲戒。申請人應(yīng)當(dāng)本著“誠實守信”的原則，按承諾提交符合規(guī)定的容缺材料。補齊材料不符合要求，且與原承諾嚴(yán)重不符，對容缺審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，原容缺審批作廢，審批部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求項目單位重新辦理審批手續(xù)，產(chǎn)生的后果和相應(yīng)法律責(zé)任由項目單位自行承擔(dān)，相關(guān)信息將納入失信主體黑名單，在信用中國（青海）網(wǎng)站進行公示，今后不再受理該申請人的容缺申請。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門可根據(jù)具體實際，制定本行業(yè)、本部門投資項目“容缺+承諾制”審批管理方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時進行專題研究，制定辦法、細化任務(wù)，明確責(zé)任。同時，要加強督導(dǎo)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，確保改革工作落到實處。

（二）強化動態(tài)監(jiān)管。依托投資項目審批監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮平臺在線辦理、線上監(jiān)察、動態(tài)監(jiān)管等功能，持續(xù)做好“容缺+承諾制”審批工作，建立全流程協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，強化部門協(xié)作，實時交換信息，實現(xiàn)相關(guān)部門審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果互聯(lián)互通，合力推動改革試點工作落地見效。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各部門要對標(biāo)投資“審批破冰”工程要求，結(jié)合部門、行業(yè)實際，細化容缺審批事項要點及要求，組織好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)“容缺+承諾制”審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保容缺審批工作順利推進。

（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，以及部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，加強輿論宣傳，做好公眾咨詢服務(wù)工作?？偨Y(jié)、推廣好經(jīng)驗好做法，營造良好氛圍。

本意見自印發(fā)之日起實施。

附件:1.青海省投資項目“容缺+承諾制”審批事項清單及容缺材料清單（第一批）

2.青海省投資項目“容缺+承諾制”審批承諾書

青海省人民政府辦公廳

2020年5月9日

（發(fā)至縣人民政府）