青政辦〔2020〕41號《青海省人民政府辦公廳關于加快藏羊產業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關于加快藏羊產業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》






青政辦〔2020〕41號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

藏羊是青藏高原獨有物種,青海是全國藏羊主產區(qū),養(yǎng)殖面廣、歷史悠久,飼養(yǎng)量占全國的40%以上,藏羊產業(yè)是青海農牧區(qū)的支柱產業(yè)和民生產業(yè),發(fā)展?jié)摿^大。加快藏羊產業(yè)轉型發(fā)展,不僅有利于農牧民增產增收,轉變傳統(tǒng)生產方式,保護草原生態(tài)環(huán)境,更有利于實現(xiàn)農牧區(qū)產業(yè)振興。為持續(xù)推進藏羊產業(yè)綠色高質量發(fā)展,助力全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,經省政府同意,并經農業(yè)農村部批復同意,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）主要目標。

到2025年,推動藏羊產業(yè)實現(xiàn)質量向效益型發(fā)展,一產穩(wěn)步增長,全省藏羊年末養(yǎng)殖量控制在1200萬只,能繁母畜比例提高6個百分點達到72%,高效養(yǎng)殖覆蓋面超過30%,出欄率提高16個百分點達到70%,特色潛力充分發(fā)掘,產業(yè)層次全面提升,確立青海在全國藏羊產業(yè)的中心地位,將藏羊產業(yè)打造成生態(tài)保護的樣板產業(yè)、科技興農的典范產業(yè)、轉型升級的引領產業(yè)、鄉(xiāng)村振興的支柱產業(yè)。實現(xiàn)全產業(yè)鏈推進,二三產加快發(fā)展,以產肉為主,兼顧毛、皮和其他副產品的開發(fā)加工生產,肉產量增加2萬噸達到16萬噸,產品加工率提高10個百分點達到50%,其中冷卻肉比重由12%提高到25%,藏羊產品實現(xiàn)綜合產值100億元。

（二）基本原則。

堅持標準化生產原則。鞏固深化“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)”建設經驗,選擇組織化程度高的生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社,推行標準化高效養(yǎng)殖模式,建立藏羊產業(yè)標準化“第一車間”,提升藏羊產業(yè)組織化、標準化、科技化水平。

堅持產業(yè)化推進原則。通過拍賣或訂單供應,建立企業(yè)與合作社產銷聯(lián)結機制,引導形成生產、加工、屠宰、銷售等上下游結合緊密,產前產后管理規(guī)范的利益聯(lián)結機制,持續(xù)補齊藏羊產業(yè)發(fā)展短板。

堅持循環(huán)化發(fā)展原則。堅持生態(tài)優(yōu)先,大力倡導為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結合,加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型循環(huán)農牧業(yè),推廣“草（糧）-畜-肥-草（糧）”生產模式,推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

堅持品牌化建設原則。繼續(xù)深入挖掘藏羊特色資源潛力,著力打造“中國藏羊之府”區(qū)域品牌,強化藏羊產業(yè)區(qū)域品牌建設和企業(yè)品牌創(chuàng)建工作力度。提升品牌價值,擴大品牌效應。

（三）區(qū)域布局。

1.青南生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。全面落實以草定畜制度,大力推廣股份合作經營模式,推行“放牧+適度補飼+半舍飼+追溯”的養(yǎng)殖模式,著重打造有機品牌,開發(fā)高端藏羊肉產品,存欄量控制在150萬只。

2.環(huán)湖優(yōu)勢生產區(qū)。大力發(fā)展高原型藏羊,鞏固提升藏羊改良工作,提高藏羊個體生產性能。推進股份合作經營,推行“劃區(qū)輪牧+種草養(yǎng)畜+適度規(guī)模+訂單生產+舍飼半舍飼+追溯+加工與營銷”的全產業(yè)鏈模式。打造綠色、有機品牌,發(fā)展中高端藏羊肉產品,存欄量控制在780萬只。

3.東部高效發(fā)展區(qū)。采取自繁自育+牧繁農育+戶繁場育發(fā)展模式,推廣經濟雜交和階段性反季節(jié)育肥技術,建設集藏羊物流、精深產品加工、區(qū)域品牌發(fā)展的核心區(qū)域和主要城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民藏羊肉消費市場供應基地,存欄量控制在270萬只。

二、主要任務

（一）推動藏羊養(yǎng)殖轉型升級。堅持以草定畜、種草養(yǎng)畜、草畜配套、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)雙贏的循環(huán)發(fā)展。在農區(qū),建立養(yǎng)殖量與草地和飼草種植產草量相匹配的養(yǎng)殖機制,選擇有建設用地、飼草料充足、水電路及網絡暢通、地方積極性高的縣區(qū),扶持建設20個藏羊高效養(yǎng)殖園區(qū)。在農牧交錯帶,充分利用草山草坡和耕地資源,扶持建設100個以舍飼為主、放牧為輔的藏羊標準化生態(tài)牧場。在牧區(qū),深入推廣生態(tài)畜牧業(yè)建設經驗和成果,以提高藏羊生產組織化程度為切入點,擇優(yōu)扶持建設200個組織化程度高的生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社,建立藏羊標準化養(yǎng)殖基地。進一步改善基礎設施,形成隊繁場育、集中出欄銷售的生產格局。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省財政廳,各市州政府）

（二）加強良種繁育體系建設。堅持選育提高與保護利用并重,利用三角城種羊場技術優(yōu)勢,調整種羊結構,組建藏羊核心群,打造省級藏羊育種技術平臺,建立核心育種場。積極組織藏羊良種繁育經營主體,組建藏羊育種協(xié)作聯(lián)盟,形成抱團發(fā)展、技術共享、經營規(guī)范的組織體系。發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社的組織、資源和管理優(yōu)勢,支持有發(fā)展意愿的合作社建設藏羊良種繁育基地。加大現(xiàn)有藏羊良種繁育場育種能力提升和基礎設施提升改造力度。制定藏羊育種計劃,按照多胎、體大、兼用的方向,組織開展藏羊本品種選育。委托有工作基礎的科研單位開展藏羊多胎分子選擇及核心育種工作,提高生產性能。強化藏羊遺傳資源保護、選育和申報工作。規(guī)劃建設不同類型藏羊遺傳資源保護區(qū),規(guī)范其他品種引進和利用行為。擴大藏羊育種補貼項目實施規(guī)模和范圍,適當提高補貼標準,提高良種覆蓋面。通過綜合施策,藏羊年良種供種達到2.5萬只以上。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省科技廳,各市州政府）

（三）加快飼草料生產體系建設。強化退化草原治理,繼續(xù)實施好草原獎補政策,加強放牧技術指導,合理利用天然草原,挖掘草原資源潛力。堅持種養(yǎng)結合、草畜聯(lián)動,加大糧改飼項目建設力度,實施飼用牧草良種補貼政策,鼓勵利用低產田、坡地、撂荒地和輪作地,擴大飼草種植,穩(wěn)定飼草料基地。支持農區(qū)、半農半牧區(qū)創(chuàng)建一批千畝以上集中連片標準化飼草料種植生產基地,提高燕麥、青貯玉米生產能力;支持無種植條件的縣探索建立“飛地飼草料基地”。結合防災減災工作,加大牧區(qū)州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶五級飼草料儲備庫建設,完善飼草料儲備體系,提升飼草料儲備和抗災保畜能力。在適宜地區(qū)以市場化方式規(guī)劃建設一批飼草料儲備配送站點,打通飼草-藏羊流通的堵點。因地制宜、選育推廣適宜不同自然環(huán)境條件種植的燕麥、玉米等高產飼草料品種,光熱條件好的地區(qū)扶持發(fā)展苜蓿草種植,提高優(yōu)質蛋白飼草供給。加強飼草料產品質量監(jiān)管。支持科研單位、草產業(yè)平臺和企業(yè)強化藏羊飼草料綜合配套技術研發(fā)。加大農機補貼傾斜力度,健全飼草機械評價機制,提高飼草收貯機械保有量。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省林草局、省科技廳,各市州政府）

（四）創(chuàng)新藏羊產業(yè)化發(fā)展機制。堅持產加銷全產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展,探索建立藏羊產業(yè)利益聯(lián)結機制,引導藏羊加工企業(yè)、營銷機構、合作社、養(yǎng)殖場聯(lián)合發(fā)展,培育藏羊產業(yè)園、產業(yè)聯(lián)合體等產業(yè)融合發(fā)展平臺,成立藏羊產業(yè)上下聯(lián)結緊密、具有約束力的聯(lián)合體、協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)組織在標準執(zhí)行、產品營銷、品牌打造、價格指導、績效評價等方面的作用。探索建立第三方績效評價與扶持機制,建立行業(yè)門檻和黑名單制度。選擇活畜交易歷史悠久及活畜交易量大的地方,通過政府引導、企業(yè)主導、社會參與、市場運作方式,建設功能齊全的活畜交易市場,開展線上線下活畜交易,打造全國性藏羊交易中心。支持加工企業(yè)引進先進工藝開展技改,加大屠宰加工廢棄物處理設備更新改造,鼓勵企業(yè)開展新產品、附產品研發(fā)。對加工企業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)合作社建立長期購銷合同,企業(yè)從盈利中給合作社進行二次分配的優(yōu)先扶持。推進藏羊收購與銷售程序標準化、數(shù)據(jù)化、透明化網絡建設。（責任單位:省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委,各市州政府）

（五）加大科技推廣力度。制定藏羊生產加工、冷鏈運輸、分割包裝等產前產中產后系列標準,制定有機羊肉、綠色羊肉生產操作規(guī)程,開發(fā)制定藏羊系列飼料及標準。依托青海省羊產業(yè)科技創(chuàng)新平臺,組建藏羊技術研發(fā)中心,加快藏羊選種選育、飼草料生產、標準化養(yǎng)殖、疫病防治、產品加工、品牌建設、冷鏈物流和營銷等為一體的全產業(yè)鏈技術研發(fā)和轉化進程。支持省三角城種羊場調整種羊結構,組建藏羊育種核心群,推進藏羊產業(yè)發(fā)展研究。加大藏羊高效養(yǎng)殖技術推廣力度,實現(xiàn)標準化藏羊養(yǎng)殖基地技術應用全覆蓋。加快提升藏羊生產裝備水平,開發(fā)利用移動式簡易羊棚圈等生態(tài)輕簡實用裝備,加快傳統(tǒng)設施升級改造步伐。全面提升勞動力科技素質,通過參與式培訓,培養(yǎng)藏羊產業(yè)引領人才10名、技術人才100名、養(yǎng)殖能手1000名。（責任單位:省科技廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省財政廳,各市州政府）

（六）打造藏羊特色品牌。堅持以藏羊綠色健康為“賣點”,打造“青海藏羊”青字號公共品牌和“茶卡羊”“祁連羊羔肉”“歐拉羊”等區(qū)域品牌和全產業(yè)鏈。加大藏羊肉品質測定細分研究,深入挖掘青海藏羊肉特點和青南、環(huán)湖、東部三個地區(qū)藏羊肉特點,著力培育一批區(qū)域特色品牌,分級分層次精準對接市場,發(fā)揮品牌效應,實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。結合綠色有機農畜產品示范省建設,加快推動藏羊生產可追溯體系建設,建立產地、草場、飼草料、出欄、加工企業(yè)、加工方法、銷售全產業(yè)鏈追溯體系,實現(xiàn)綠色飼養(yǎng)、綠色精深加工、綠色銷售全程可追溯。鼓勵和扶持企業(yè)探索高品質羊肉排酸和速解凍等冷鏈關鍵技術,研發(fā)高端綠色有機產品。深挖藏羊文化,探索藏羊博物館、主題公園、牧游基地建設,加大藏羊文化宣傳力度,助推藏羊品牌打造。（責任單位:省市場監(jiān)管局、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省文化和旅游廳,各市州政府）

（七）完善社會化服務體系。加快創(chuàng)建服務有效、機制靈活的社會化服務體系,采取政府購買服務方式,大力培育技術服務企業(yè)。堅持因地制宜、就近種植原則,大力培育飼草料耕、種、收、儲、加、送為一體的飼草專業(yè)化經營主體,探索建立草換草、草換錢、草換肥、草換羊的“飼草收貯銀行”新經營模式,努力實現(xiàn)州有飼草料產業(yè)中心,縣有經營實體,鄉(xiāng)有服務點。創(chuàng)新農區(qū)和半農半牧區(qū)集約舍飼養(yǎng)殖的糞肥資源化利用方式,依托社會資本投入為主、財政適度扶持的投入機制,建設縣級和區(qū)域糞肥收集、加工處理中心,研究開發(fā)有機專用肥,探索以堆積發(fā)酵、就近利用、就地消納、燃料化利用糞肥利用機制。培育獸醫(yī)社會化服務組織,為藏羊養(yǎng)殖提供疫病檢測、診斷、防治服務。扶持建設病死羊區(qū)域化集中處理中心,規(guī)范屠宰加工廢棄物處理流程,加強基層動物防疫體系建設。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳,各市州政府）

（八）加快市場體系建設。堅持市場導向,引導加工企業(yè)根據(jù)不同消費群體需求,差異化生產肉食品、服飾、日用品、工藝品等多元的初級和精深加工產品。鼓勵企業(yè)聯(lián)合組建藏羊產品營銷公司,扶持其在國內銷售區(qū)域中心租賃或建設產品周轉庫和分割加工中心,建立直營店、商超專柜。探索與“京東”等電商的合作,變長距離運加工品為運胴體就近分割加工快速上市、變賣冷凍肉為冰鮮肉,降低物流成本,培育藏羊肉品牌。利用“快手”“抖音”等網絡銷售新媒體,宣傳培育新的消費群體。（責任單位:省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳,各市州政府）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視藏羊產業(yè)發(fā)展,建立有利于藏羊產業(yè)健康發(fā)展的領導機制,制定本地區(qū)藏羊產業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。各級農業(yè)農村部門要加強與各相關部門的銜接,協(xié)調解決藏羊產業(yè)發(fā)展中的重大問題;發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、商務、市場監(jiān)管等部門要從健全制度、項目安排、人員培訓、市場信息等多方面立體施策,密切協(xié)作、合力推進。（責任單位:各市州政府,省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳）

（二）強化政策扶持。全面落實有關扶持政策,牧區(qū)新增建設用地優(yōu)先用于藏羊養(yǎng)殖、加工、倉儲物流等基礎設施建設。發(fā)揮好財政資金的引領撬動作用,引導各類社會和金融資本投入藏羊產業(yè)發(fā)展,開發(fā)藏羊收購短貸產品。探索設立藏羊產業(yè)發(fā)展專項獎勵資金,對藏羊產業(yè)發(fā)展規(guī)范、轉型有力、質效突出的地區(qū)進行獎勵。鼓勵各地建設適合牧區(qū)的新型信息平臺、融資平臺和物聯(lián)網平臺。（責任單位:省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、青海銀保監(jiān)局,各市州政府）

（三）強化執(zhí)法保障。大力推進綠色養(yǎng)殖,加強對藏羊養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖質量的監(jiān)督管理,指導藏羊安全生產經營。加強質量安全檢驗檢測體系建設,建立完善質量安全可追溯體系,不斷提高產品質量和經營管理水平。加大飼草料質量安全監(jiān)管力度,建立完善飼料質量安全風險防控機制,嚴厲打擊違法使用飼料添加劑等行為,推動飼料生產規(guī)?；?、標準化、集約化。依法強化品牌保護,打擊和懲處假用、冒用區(qū)域公用品牌等違法行為,維護區(qū)域品牌利益。（責任單位:省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳,各市州政府）

（四）強化輿論宣傳。認真總結各地藏羊產業(yè)發(fā)展經驗,聚焦目標市場和產品定位,利用各類媒體進行宣傳推廣,營造好藏羊產業(yè)高質量發(fā)展的社會氛圍。加大對青海藏羊產業(yè)的營銷企劃力度,積極宣傳藏羊產業(yè)和藏羊文化,大力推介藏羊產品,全面提高社會各界對藏羊及其產品的品質認同、文化認同、價值認同。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局,各市州政府）

青海省人民政府辦公廳

2020年6月11日

（發(fā)至縣人民政府）

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/93085.html

本文關鍵詞： 青海省