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山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導意見
魯政字〔2019〕235號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快建立以質(zhì)量和效益為導向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評價機制，深入推進資源要素市場化配置，實施資源要素差別化配置政策，不斷提高全要素生產(chǎn)率，促進新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，省政府決定以縣（市、區(qū)）為主體，在全省啟動“畝產(chǎn)效益”評價改革（以下簡稱評價改革），現(xiàn)制定如下指導意見。
一、建立企業(yè)分類綜合評價機制
（一）開展企業(yè)綜合評價。以縣（市、區(qū)）為主體，建立導向清晰、指標規(guī)范、權(quán)重合理的企業(yè)綜合評價體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)企業(yè)除外）評價以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率5項指標為主；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以單位用地稅收為主要指標。在此基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實際，在社會貢獻、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)排名、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面增設(shè)指標，并可設(shè)立加分或扣分項。同時，可對初創(chuàng)期企業(yè)、企業(yè)重大項目建設(shè)期等情況作出特殊規(guī)定。
（二）加強企業(yè)分檔歸類?？h（市、區(qū)）按照規(guī)模以上和規(guī)模以下2個口徑，依據(jù)綜合評價得分，原則上將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）四類。原則上，A類企業(yè)比例不超過20%，D類企業(yè)比例不低于5%。原則上每年度進行一次綜合評價，按評價得分調(diào)整企業(yè)分類。
（三）建立數(shù)據(jù)采集機制和綜合評價體系?？h（市、區(qū)）要抓好企業(yè)填報、部門核實、企業(yè)確認等數(shù)據(jù)采集各環(huán)節(jié)工作，強化涉企數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理。完善部門涉企信息交換與共享機制，加強數(shù)據(jù)核實，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。逐步建立全省統(tǒng)一的企業(yè)評價數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和省、市、縣三級分類綜合評價體系，開展分區(qū)域、分行業(yè)、分專項評價工作，探索建立全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
（四）規(guī)范企業(yè)分類綜合評價程序。堅持公開公平公正原則，加強企業(yè)評價和分類結(jié)果的審核、公示和公布工作，客觀真實反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。
二、實行資源要素差別化配置
（一）實施差別化價格政策。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等要指導縣（市、區(qū)）實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
（二）實施差別化用地政策。省自然資源廳要支持縣（市、區(qū)）對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點用地保障，對產(chǎn)出低的限制供地。
（三）實施差別化用能和排放政策。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等要支持縣（市、區(qū)）實施差別化的用能指標、污染物排放指標供給政策，對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)優(yōu)先供給，對產(chǎn)出低的給予削減。
（四）實施差別化產(chǎn)能利用政策。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等要支持縣（市、區(qū)）對不同類別企業(yè)實施差異化的錯峰生產(chǎn)、有序用電、淘汰落后產(chǎn)能等措施。
（五）實施差別化信貸政策。人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等要支持縣（市、區(qū)）在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新、貸款利率優(yōu)惠等方面與評價結(jié)果掛鉤，實施差別化信貸政策。
三、創(chuàng)新企業(yè)管理和服務方式
（一）設(shè)立新增項目評價標準?？h（市、區(qū)）要探索建立本區(qū)域工業(yè)新增項目的評價標準，分行業(yè)確定新增項目的投資強度、單位資源要素產(chǎn)出效益等指標，作為項目落地的重要參考條件。
（二）推行企業(yè)投資項目承諾制。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等要支持縣（市、區(qū)）按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的思路，探索企業(yè)投資項目承諾制改革。在深入推行“零增地”企業(yè)技術(shù)改造項目審批方式改革的基礎(chǔ)上，加快實施更大范圍的投資項目承諾制，有關(guān)部門對企業(yè)投資項目聯(lián)合提出標準要求，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后，即可依法依規(guī)開展建設(shè)；項目竣工后進行驗收，達到承諾要求的投入使用，未達到的不得交付并采取相應措施。
（三）推進“標準地”改革。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省稅務局等要支持縣（市、區(qū)）探索推行“標準地”制度。市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門，在完成區(qū)域評估評價的基礎(chǔ)上，提出固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等具體指標，納入土地出讓條件。企業(yè)競得土地后，市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門牽頭負責與其簽訂投資建設(shè)協(xié)議、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等法律文件，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，項目建成投產(chǎn)后，依法定條件和既定標準予以驗收。
（四）促進資源要素市場化交易。省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局等要加快制定資源要素市場化交易辦法，依法依規(guī)建立健全權(quán)益類交易市場，選擇基礎(chǔ)較好、工作力度較大的縣（市、區(qū)）開展試點，推進土地使用權(quán)、用能權(quán)等資源要素的市場化交易。
（五）規(guī)范和改進行政監(jiān)管行為?？h（市、區(qū)）要全面施行行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”，對資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)可適當降低抽查比例和頻次，對產(chǎn)出低的加大隨機抽查力度。加強涉企行政執(zhí)法計劃管理，原則上不開展未列入計劃的執(zhí)法檢查。進一步推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。
四、改革進度安排
堅持“邊試點、邊推廣”的思路，2019年完成18個縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評價改革試點工作，力爭到2021年年底基本完成全部縣（市、區(qū)）的評價改革工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全評價改革工作專班推進機制，加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省工業(yè)和信息化廳具體負責牽頭推進改革相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關(guān)部門要把評價改革工作擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，確保落到實處、見到實效。
（二）明確工作職責。各市政府，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務、市場監(jiān)管、金融、稅務、能源等部門和單位要根據(jù)職責和權(quán)限配套制定評價改革的政策措施，形成賦予縣（市、區(qū)）的政策清單。各縣（市、區(qū)）要配套制定改革實施辦法，認真抓好推進實施。各級、各部門要加強對改革政策和先進典型的解讀宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各級財政部門要做好改革的經(jīng)費保障工作。“畝產(chǎn)效益”評價改革工作主要指標解釋、數(shù)據(jù)來源和企業(yè)綜合評價得分計算方法，企業(yè)分檔歸類說明和實施步驟由省工業(yè)和信息化廳另行印發(fā)。
（三）強化督促激勵。將評價改革工作納入省委、省政府對各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，加強對改革工作的督促檢查，及時調(diào)度和通報改革推進情況。對工作扎實有力、成效明顯的縣（市、區(qū)），在產(chǎn)業(yè)政策引導、資源要素配置等方面給予傾斜，并探索建立長效激勵機制。
本指導意見自2019年12月10日起施行，有效期5年。
山東省人民政府
2019年12月4日
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