甘發(fā)〔2014〕23號《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》

《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》









甘發(fā)〔2014〕23號

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治甘肅，提出如下意見。

一、認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程

黨的十八屆四中全會通過的《決定》，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，反映了時代特征，是黨的歷史上第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，是堅定不移高揚法治旗幟、弘揚法治精神的莊嚴(yán)宣示，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹落實《決定》精神，是全省當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，對于全面深化改革、全面建成小康社會，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。依法治省、建設(shè)法治甘肅是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家在我省的具體實踐。全面推進(jìn)依法治國，必須全面推進(jìn)依法治??；建設(shè)社會主義法治國家，必然要求加快建設(shè)法治甘肅。

全面推進(jìn)依法治省，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全和全省社會和諧穩(wěn)定，為譜寫中華民族偉大復(fù)興的中國夢甘肅新篇章提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治省，必須按照中央提出的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”總目標(biāo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)法律規(guī)范體系更加完備、法治實施體系更加高效、法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、法治保障體系更加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、執(zhí)行更加嚴(yán)格的法治甘肅，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保黨的主張貫徹到依法治省全過程和各方面；堅持人民主體地位，把人民作為依法治省的主體和力量源泉，堅持人民代表大會根本政治制度，保證人民當(dāng)家作主，保障人民根本權(quán)益；堅持法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)；堅持法治和德治相結(jié)合，既注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持從甘肅實際出發(fā)，以中國特色社會主義道路、理論體系、制度為根本遵循，緊緊圍繞省委重大決策部署推進(jìn)依法治省，推動全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項工作全面進(jìn)入法治化軌道。

全面推進(jìn)依法治省，必須把牢正確方向、著眼問題導(dǎo)向、堅持為民取向。把牢正確方向，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持不懈建設(shè)中國特色社會主義法治體系，把《決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述貫徹到我省法治建設(shè)的方方面面，走出一條符合中央要求、體現(xiàn)甘肅特色、反映群眾期盼的法治建設(shè)之路。著眼問題導(dǎo)向，要直面和審視我省改革發(fā)展穩(wěn)定及黨建等領(lǐng)域突出問題，運用法治思維和法治方式，下功夫解決一些地方性法規(guī)規(guī)章針對性、可操作性不強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法司法人員執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，部分社會成員學(xué)法尊法守法用法意識不強(qiáng)，一些國家工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足、知法犯法，法治專門人才短缺、能力不夠，黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制不夠完善，黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不夠嚴(yán)格等問題，著力提升依法治省能力和水平。堅持為民取向，要回應(yīng)人民群眾對公平正義的訴求期盼，保障人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治省全過程、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)立法為民、執(zhí)法為民、司法為民，做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，確保憲法法律正確實施

堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，把公平、公正、公開原則貫穿立法全過程，增強(qiáng)地方法規(guī)的及時性、針對性和有效性，發(fā)揮地方立法在全面推進(jìn)依法治省中的引領(lǐng)和推動作用。

(一)維護(hù)憲法權(quán)威。全省各族人民、各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對憲法實施的執(zhí)法檢查。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

各級人大、政府要建立健全備案審查工作制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制和程序，依法撤銷和糾正各種違憲違法的規(guī)范性文件，不得制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。廣泛開展國家憲法日活動，把每年十二月設(shè)為全省憲法法律普及宣傳月。各級人大要推動落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)各級人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

(二)完善地方立法體制。加強(qiáng)黨委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把地方立法工作列入黨委工作大局統(tǒng)籌部署。完善黨委對地方立法工作中重大問題決策的程序。地方立法五年規(guī)劃、年度立法計劃、地方立法中涉及重大體制和重要政策調(diào)整的事項，必須報告黨委討論決定。

明確立法權(quán)力邊界，建立健全有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化的體制機(jī)制和工作程序。建立完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對部門間爭議較大的重要立法事項，采取論證會、聽證會和引入第三方評估等形式，充分聽取各方意見，及時解決法規(guī)草案中涉及的重大分歧事項，不能久拖不決。依法建立健全各級人大專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善規(guī)章制定程序和工作機(jī)制，健全政府立法專家咨詢制度，落實公眾參與政府立法機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的公開性、透明度。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

依法開展賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，省人大常委會要完善設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的實施辦法。

(三)發(fā)揮人大及其常委會立法主導(dǎo)作用。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大及其常委會對立法工作的主導(dǎo)，強(qiáng)化立法工作組織協(xié)調(diào)，對各方面提出的立法需求通盤考慮、總體設(shè)計。健全人大內(nèi)部立法體制機(jī)制，完善人大各專門委員會的立法職責(zé)、程序和制度。加強(qiáng)對法規(guī)草案起草工作的主導(dǎo)，對涉及全省綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法規(guī)草案，由省人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整復(fù)雜的法規(guī)草案，可委托第三方起草。由省政府有關(guān)部門、其他組織等方面起草的法規(guī)草案，省人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)要提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用，健全法規(guī)草案起草征求人大代表意見制度，完善人大代表議案、建議與立法規(guī)劃、計劃銜接機(jī)制，認(rèn)真研究采納代表提出的立法建議，拓寬代表參與立法調(diào)研、論證、評估和法規(guī)草案審議工作途徑和渠道。

(四)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。完善立法項目論證機(jī)制，制定立法規(guī)劃、計劃時要深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，把好立法選項關(guān)。完善法規(guī)規(guī)章草案調(diào)研論證和公開征求意見機(jī)制，法規(guī)規(guī)章草案須公開征求社會公眾意見。建立健全立法協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。完善公眾參與地方立法機(jī)制，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制。完善立法顧問參與立法活動機(jī)制，組建專家委員會，發(fā)揮立法專家團(tuán)隊作用。加強(qiáng)立法聯(lián)系點、立法研究基地建設(shè)。完善法規(guī)草案的聽證、論證制度。完善法規(guī)草案提請、初審、審議、修改、表決機(jī)制，對經(jīng)過修改后仍有較大分歧的重要條款可單獨表決。完善法規(guī)審批機(jī)制，細(xì)化審批程序、重點和環(huán)節(jié)。健全法規(guī)審議前和頒布后評估機(jī)制。完善法規(guī)清理機(jī)制，及時清理、修改和完善相關(guān)法規(guī)。

(五)加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。立足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，及時制定與國家法律、行政法規(guī)相配套、具有地方特色、切實管用的法規(guī)規(guī)章。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。圍繞打造經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺，加快完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等方面的法規(guī)規(guī)章。完善發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算管理、投資管理、能源和礦產(chǎn)資源、水利、農(nóng)村土地管理和流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、征地拆遷等方面的法規(guī)規(guī)章。

加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法。圍繞打造文化戰(zhàn)略平臺，著眼華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的實際和需要，制定體現(xiàn)隴原文化特色的法規(guī)規(guī)章。制定公共文化服務(wù)保障法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。制定促進(jìn)教育、科技、文化、旅游、體育等發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，健全促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法。圍繞打造生態(tài)戰(zhàn)略平臺，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法工作，促進(jìn)我省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快有效約束開發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面的立法，構(gòu)建全面、穩(wěn)定、有效的生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境跨流域跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)制度，加強(qiáng)對重點生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的立法保護(hù)，健全完善土壤、水、大氣污染防治等法規(guī)規(guī)章。

加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。圍繞保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理體制，制定完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會救助、矛盾糾紛調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社區(qū)矯正、社會組織管理等方面的法規(guī)規(guī)章。健全完善醫(yī)療、住房保障、城市管理、公共服務(wù)等方面的法規(guī)規(guī)章。加快制定完善就業(yè)、收入分配、社會保障、扶貧開發(fā)、食品藥品安全、慈善和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法規(guī)規(guī)章。

加強(qiáng)民族領(lǐng)域立法。圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面貫徹實施民族區(qū)域自治法，緊密結(jié)合民族地區(qū)的特點和實際，完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

圍繞全面深化改革，堅持立法和改革決策相銜接，及時做好法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，做到重大改革于法有據(jù)、地方立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。落實行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。各級政府必須勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立省市縣政府部門行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、財政專項資金管理清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，將各級政府及其部門職權(quán)及時、準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)向社會公布。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，確保政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，落實事權(quán)法律制度，明確省與市(州)、市(州)與縣(市、區(qū))政府事權(quán)劃分。制定推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加大依法行政工作在政府目標(biāo)責(zé)任管理體系中的考核權(quán)重。

(二)健全依法決策機(jī)制。規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，制定規(guī)范政府重大決策法定程序規(guī)則，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加快建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

全面推行政府法律顧問制度，設(shè)立政府法律專家咨詢委員會，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律專家隊伍。試行法律專務(wù)制度，制定相關(guān)配套規(guī)則、辦法。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違反決策規(guī)定、決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。強(qiáng)化對行政決策落實情況的監(jiān)督，定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行第三方評估考核，確保決策落實到位、執(zhí)行到底。

(三)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，全面梳理部門執(zhí)法權(quán)，合理配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，逐步推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題。探索實行相對集中的行政許可權(quán)制度。

完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定城管執(zhí)法自由裁量權(quán)實施細(xì)則，明確職權(quán)范圍，規(guī)范執(zhí)法行為。

嚴(yán)格實行執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格管理制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員分類管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予省政府統(tǒng)一確認(rèn)的執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理制度，建立健全行政收費收支向同級人大報告制度和執(zhí)收執(zhí)罰部門收費收支情況定期向上一級政府報告制度。落實行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機(jī)制，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，加快建立全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)規(guī)定，明確政府法制部門業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)、行政監(jiān)察部門行政監(jiān)督職責(zé)和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大對各類違法行為，特別是關(guān)系群眾切身利益、社會反映強(qiáng)烈違法行為的依法查處和懲治力度。

建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確記錄規(guī)則和保存、查閱程序。完善細(xì)化執(zhí)法程序，針對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，制定執(zhí)法細(xì)則和操作流程。省級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)執(zhí)法流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書。

全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政執(zhí)法決定須經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核。重大行政執(zhí)法決定須報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰、行政許可及其他有較大裁量空間行政執(zhí)法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度并向社會公布。

提高行政執(zhí)法信息化水平，推廣行政許可及其他審批事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上發(fā)證，省市縣三級政府建立跨部門統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)平臺互聯(lián)、信息共享。

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定、細(xì)化各執(zhí)法部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立對執(zhí)法活動干預(yù)的記錄和責(zé)任追查制度，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，堅決懲治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為，遏制執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，加強(qiáng)制度間協(xié)調(diào)銜接，注重監(jiān)督實效，形成監(jiān)督合力。

加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，以及規(guī)劃調(diào)整、惠農(nóng)政策執(zhí)行落實、扶貧資金使用等重點領(lǐng)域，實行嚴(yán)格的權(quán)力制約和監(jiān)督，科學(xué)劃分和確定不同部門和崗位事權(quán)，明確監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式，建立健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的規(guī)章制度，嚴(yán)格實行定期輪崗，科學(xué)設(shè)置權(quán)力運行流程，形成各項權(quán)力、各個崗位相互監(jiān)督制約的權(quán)力運行體系。

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。實行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度。落實公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件審查申請的辦理制度。全面推行行政規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法問題，確保政令暢通。通過責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等方式和程序，強(qiáng)化糾錯問責(zé)機(jī)制。

健全和完善審計制度，保障各級審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，把“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)作為必審內(nèi)容。加強(qiáng)重點民生資金、重大建設(shè)項目、重點國有企業(yè)的審計及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。強(qiáng)化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。整改結(jié)果要告知審計機(jī)關(guān)，向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。審計機(jī)關(guān)對重大違法違紀(jì)問題要及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)問責(zé)查處。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報告制度，審計機(jī)關(guān)將重要審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機(jī)關(guān)報告。探索省以下審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，建立審計人員職業(yè)保障制度、審計專業(yè)技術(shù)資格制度。

暢通社會監(jiān)督渠道，完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，逐步建立行政執(zhí)法行為投訴、舉報、處理制度，及時調(diào)查處理群眾反映和新聞媒體曝光的依法行政方面存在的問題。完善政府新聞發(fā)言人制度。

(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，進(jìn)一步厘清決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的具體范圍和內(nèi)容。

各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開機(jī)構(gòu)職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息，以及社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金使用情況的公開。

大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位信息公開和辦事公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過各種渠道依法及時向社會公布，為公眾查閱提供便利，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。逐步建立重大行政執(zhí)法決定通過網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開制度。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)公開、網(wǎng)上行政審批和便民服務(wù)平臺功能，為公眾提供便利、快捷政務(wù)信息化服務(wù)。

四、深化司法體制機(jī)制改革，保證公正司法

完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的規(guī)定，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，落實各級紀(jì)委、政法委、組織部和法院、檢察院在排除違法干預(yù)司法活動中的工作責(zé)任。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。依法懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善司法人員人身保護(hù)制度，從嚴(yán)懲處暴力抗法和打擊報復(fù)、誹謗陷害司法人員的違法犯罪活動。

(二)優(yōu)化司法職權(quán)配置。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。建立執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮機(jī)制。改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。在全省法院全面推行行政案件異地管轄制度改革，積極推進(jìn)鐵路運輸法院、檢察院跨行政區(qū)劃管轄案件改革，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。推動礦區(qū)和林區(qū)審判、檢察機(jī)構(gòu)改革。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。落實刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

完善審級制度，一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，規(guī)范案件線索移送，認(rèn)真執(zhí)行重大疑難舉報線索集體評估制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，探索落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制的具體措施和辦法。完善案件質(zhì)量評查制度。改革司法機(jī)關(guān)績效考評工作，形成以嚴(yán)格公正司法為導(dǎo)向的考評體系。

(四)保障人民群眾參與司法。依法保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。完善人民陪審工作，鞏固和擴(kuò)大人民陪審員“倍增計劃”成果，規(guī)范人民陪審員選任條件和程序，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，切實發(fā)揮人民陪審制度作用。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。

加大執(zhí)法司法信息化建設(shè)力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺等渠道和途徑，擴(kuò)大審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開的廣度深度。依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，實行生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

(五)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和相關(guān)法律制度，有效約束、規(guī)范刑事司法權(quán)力運行，充分保障被告人訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。

健全執(zhí)行信息共享和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加大對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法行為。

落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

(六)加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員選任、退出機(jī)制，探索發(fā)揮人民監(jiān)督員作用的有效途徑和措施，重點加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)執(zhí)法活動的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，防止輿論影響司法公正。

制定依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為的約束性規(guī)定。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或收受其財物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)整治司法領(lǐng)域不正之風(fēng)，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。以零容忍的態(tài)度掃除司法腐敗，切實促進(jìn)司法廉潔，提高人民群眾對司法工作的滿意度。

五、增強(qiáng)全民法治意識，推進(jìn)法治社會建設(shè)

弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使廣大人民群眾真誠信仰法律，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

(一)推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和法律制度的宣傳，培育社會主義法治理念和法治精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院及各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必修課。組織、人事部門要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，把國家工作人員法律知識考試考核結(jié)果作為任職晉升的重要依據(jù)和年度考核的重要內(nèi)容。教育部門要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，推動在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和高等院校設(shè)立法治知識課程，做到教材、師資、課時、效果四落實。

各級黨委、政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實工作經(jīng)費。宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體、雙聯(lián)單位在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場所活動。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，增強(qiáng)案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)等司法執(zhí)法實踐的法治宣傳教育功能。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建的重要指標(biāo)。開展群眾性法治文化活動，加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)，構(gòu)建法治文化宣傳新平臺，豐富法治文化產(chǎn)品，開展法治題材文藝創(chuàng)作，培育法治文化品牌，把法治元素融入群眾公共文化生活。健全媒體公益普法制度，落實大眾傳媒普法責(zé)任，開展多種形式的公益普法宣傳。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。

加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，建立事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活重點領(lǐng)域的信用檔案，加快建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息統(tǒng)一平臺，實行誠信發(fā)布制度，逐步實現(xiàn)多部門跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信息聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲，使尊法守法成為全省人民共同追求和自覺行動。

深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，突出培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷創(chuàng)新公民道德教育形式，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

(二)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把法治精神、法治思維、法治方式貫穿于社會治理全過程，提高社會治理法治化水平。深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))、民主法治示范村(社區(qū))和學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)、誠信守法企業(yè)等多層次多形式法治創(chuàng)建活動，推廣村(社區(qū))法律顧問、法治副主任等制度，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的有效作用。

發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和向社會組織購買服務(wù)工作，逐步將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)。加強(qiáng)在甘境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，推進(jìn)民族宗教事務(wù)管理法治化建設(shè)，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

(三)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能整合、方便快捷、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善便民服務(wù)機(jī)制，健全縣域司法行政法律服務(wù)中心，加強(qiáng)司法所建設(shè)，推進(jìn)“雙聯(lián)行動法律服務(wù)直通車”活動，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍，把法律援助事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，納入為民辦實事和民生工程。健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)容，逐步建立重大工程、重大項目、重大投資、重大決策風(fēng)險評估律師、公證員參與機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，鼓勵支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)律師事務(wù)所和律師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立律師事務(wù)所或開展志愿服務(wù)，采取政府購買和財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式提供支持保障，促進(jìn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸。緊緊抓住打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)的有利時機(jī)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，積極做好涉外公證業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的司法鑒定管理工作機(jī)制。

(四)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。堅持法定途徑優(yōu)先，依法維護(hù)信訪秩序，切實把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，在全省設(shè)區(qū)的市組建仲裁委員會，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

深化平安甘肅建設(shè)，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。大力開展平安創(chuàng)建活動，構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法維護(hù)藏區(qū)安全穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、民族分裂、涉黑涉惡犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。加快基層社會治理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理和綜治信息平臺，推廣“民情流水線”、“三維數(shù)字”社會管理系統(tǒng)等新型管理服務(wù)模式，提升社會治安防控工作的法治化、社會化、信息化水平，提升人民群眾安全感。

六、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)

大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)法治甘肅提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

(一)建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，全面加強(qiáng)立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，堅持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。增加有法治實踐經(jīng)驗的人大常委會專職常委和相關(guān)專門委員會委員比例。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，積極推動立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)干部上下交流，注重從基層立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和崗位選拔干部。明確各類法治人才評價標(biāo)準(zhǔn)，分級分類建立法治人才庫，抓好法治骨干隊伍建設(shè)。

推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善與落實法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。用好現(xiàn)有法治人才，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家及具有法律職業(yè)資格的人員中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。加強(qiáng)民族地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)法治專門隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和使用雙語人才，注重雙語人才的引進(jìn)，堅持和完善雙語人才聯(lián)席會議制度，發(fā)揮甘肅省法官培訓(xùn)學(xué)院甘南分院雙語人才培訓(xùn)基地功能。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，落實法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。探索建立根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口數(shù)量和案件數(shù)量等情況確定法官、檢察官、人民警察員額的辦法。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院達(dá)到規(guī)定服務(wù)年限的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

(二)加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)。全面加強(qiáng)律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。擴(kuò)大社會律師規(guī)模，積極發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。推動縣級以上黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，引導(dǎo)有條件的企業(yè)特別是國有和國有控股企業(yè)設(shè)立公司律師，發(fā)揮參與決策論證、提供法律意見、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險的作用。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，建立符合公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)特點的管理體制和工作機(jī)制。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實踐鍛煉，提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。完善并落實律師事務(wù)所管理制度，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，健全律師行業(yè)基層黨組織工作機(jī)制，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制，引導(dǎo)法律服務(wù)人才向基層和民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動，逐步解決基層法律服務(wù)資源不足問題，吸引、培養(yǎng)發(fā)展法律服務(wù)專業(yè)人才。

(三)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。

制定法治人才全員培訓(xùn)、雙向交流和人員互聘規(guī)劃。統(tǒng)籌各類法學(xué)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)法治人才培訓(xùn)，建立利用國家重點院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)法學(xué)人才機(jī)制。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉國情省情、愿意扎根甘肅的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)最根本的保證。必須切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治省全過程。全省各級黨組織和廣大黨員干部要自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，發(fā)揮好全面推進(jìn)依法治省的政治核心作用和先鋒模范作用。

(一)加強(qiáng)黨委對依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制，完善保證黨委確定依法治省決策部署的工作機(jī)制和程序。省委成立全面推進(jìn)依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法治省的工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。各級黨委要切實加強(qiáng)對依法治省的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保依法治省的正確政治方向。市(州)、縣(市、區(qū))黨委要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)法治建設(shè)工作。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

(二)堅持依法執(zhí)政。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)政策和法律互聯(lián)互動。各級黨委要定期聽取法治工作匯報，做促進(jìn)科學(xué)民主立法、依法行政、公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治省中發(fā)揮積極作用。

人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。充分發(fā)揮各級黨委政法委在推進(jìn)法治建設(shè)中的重要作用。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。各級政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度、黨委(黨組)成員依照工作程序參與重要事項和重要決策制度，發(fā)揮好黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。各級黨組織要切實把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、規(guī)范黨內(nèi)活動、加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本依據(jù)；廣大黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，做好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。堅持抓早抓小，對苗頭性傾向性問題及時約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。

持之以恒落實中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。全面實施省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持有腐必反、有貪必肅，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。

(四)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下。落實“逢提必下”制度，有計劃地選派黨員干部到維穩(wěn)一線、基層一線掛職鍛煉，提高依法辦事能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，注重考核結(jié)果運用。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。把檢查貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)、遵守法律法規(guī)情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容，對黨章意識不強(qiáng)、不按黨內(nèi)制度規(guī)定辦事、特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的黨員干部要及時批評教育，不稱職的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(五)推進(jìn)基層治理法治化。把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，深入推進(jìn)先鋒引領(lǐng)行動，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用。教育和引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)法治觀念和法治為民意識，把依法行政、依法辦事作為自覺行動。完善基層治理體系，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊伍，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，推進(jìn)法治干部下基層活動。

積極支持國防和軍隊法治建設(shè)，全力維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益和國防安全利益，嚴(yán)厲打擊涉軍違法犯罪行為。依法保障與港澳臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流，保護(hù)港澳同胞、臺灣同胞的合法權(quán)益，妥善處理好涉港澳及涉臺突發(fā)事件。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，依法保護(hù)我省境外公民、法人安全，維護(hù)我省公民、法人及其他組織在海外及外國公民、法人在我省的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益。

各級黨委要全面準(zhǔn)確貫徹《決定》精神和本《意見》要求，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機(jī)制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

全面推進(jìn)依法治省是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦努力。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、求真務(wù)實，銳意進(jìn)取、攻堅克難，積極投身全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治甘肅的偉大實踐，為實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅而努力奮斗！

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