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甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省耕地占補平衡管理辦法的通知
甘政辦發(fā)〔2019〕11號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
《甘肅省耕地占補平衡管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年1月24日
甘肅省耕地占補平衡管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強耕地保護，規(guī)范耕地占補平衡管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 耕地占補平衡，是指非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量相等、質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內非農建設項目占用耕地的占補平衡管理工作，包括耕地開墾費征繳使用、補充耕地項目實施、耕地易地補充管理。
第四條 補充耕地是用地單位的法定義務。單獨選址建設項目占用耕地，建設單位為補充耕地義務人，可由建設單位自行補充耕地；城市、城鎮(zhèn)分批次建設用地，所在市縣政府為補充耕地的義務人；村莊、集鎮(zhèn)分批次建設用地，所涉及的農村集體經(jīng)濟組織為補充耕地義務人；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，收取耕地開墾費的地方政府或者有關部門為補充耕地義務人，履行補充耕地義務；因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省級自然資源主管部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費在本省行政區(qū)域內易地補充耕地的，接收耕地開墾費的有關地方政府為補充耕地義務人。
第五條 非農建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，由補充耕地義務人先行補充耕地或足額繳納耕地開墾費并落實補充耕地后，方可辦理新增建設用地報批手續(xù)。補充耕地不能實現(xiàn)糧食產(chǎn)能或“占水田補水田”要求的，可采取提質改造方式落實耕地占補平衡。
第六條 市縣政府是本行政區(qū)域內耕地占補平衡工作的責任主體。各級自然資源主管部門負責本行政區(qū)區(qū)域內占補平衡工作的管理、指導、監(jiān)督、檢查。
第七條 開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘落實占補平衡的，應當向所在地的縣級以上地方政府自然資源主管部門提出申請，報有批準權的政府批準。獲批后，應當逐級上報省級自然資源主管部門備案。
第二章 耕地開墾費征繳使用
第八條 耕地開墾費按照“誰批準、誰收繳”的原則由各級自然資源主管部門征收，全額繳入同級財政。凡屬國務院或省政府批準農用地轉用占用耕地的，其耕地開墾費由省級自然資源主管部門負責征收；屬于市州政府批準農用地轉用占用耕地的，耕地開墾費由市州自然資源主管部門負責征收。
第九條 耕地開墾費的征收標準按照《甘肅省基本農田保護條例》規(guī)定，建設用地占用耕地、園地的，按照每平方米10元繳納，占用永久基本農田的，按照每平方米20元繳納。
涉及耕地開墾費征收減免優(yōu)惠政策的，按國家或省政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 耕地開墾費專項用于開墾新的耕地，其開支范圍為組織、實施、管理補充耕地項目所發(fā)生的各項支出，主要包括基本農田的建設和耕地后備資源的開發(fā)與整理支出、耕地開發(fā)專項業(yè)務支出。
第十一條 耕地開墾費全額納入一般公共預算管理；支出按照批準的年度耕地開墾費專項資金收支預算執(zhí)行，實行“收支兩條線”管理。
第十二條 各級自然資源主管部門負責土地開發(fā)、土地整理和土地復墾的立項，各級財政部門負責項目經(jīng)費的審批和資金撥付，并監(jiān)督資金的管理和使用。
第十三條 項目預算一經(jīng)批準，項目承擔單位要嚴格按批準下達的預算使用項目資金，任何單位和個人不得隨意調整，確需調整的，按預算管理程序報批。
第十四條 專項資金應落實到具體項目并實現(xiàn)當年支出，不能按期實現(xiàn)支出的，嚴格按照結轉資金相關規(guī)定進行處理。
第十五條 各級財政部門和自然資源主管部門要加強對開墾費收支的監(jiān)督管理，定期檢查收繳情況，并接受審計部門的檢查和監(jiān)督。
第三章 補充耕地項目實施
第十六條 省級自然資源主管部門應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源狀況和年度非農建設占用耕地計劃，編制下達年度補充耕地計劃（包括跨市易地占補平衡的補充耕地任務）。市級自然資源主管部門應按照下達的補充耕地計劃，分解補充耕地任務，并報省級自然資源主管部門備案。
第十七條 各級自然資源主管部門應建立補充耕地項目儲備制度和建設占用耕地與補充耕地項目掛鉤制度，提前做好補充耕地項目的實施工作，積極儲備占補平衡指標。國家、省級重點工程因占用耕地面積大、建設周期長暫時無法完成補充耕地任務的，必須先行落實耕地開墾費，完成補充耕地項目的立項并進入實施階段，取得補充耕地預配號，方可申請建設項目用地。
第十八條 占補平衡補充耕地實行項目管理制度。所有占補平衡補充耕地項目，必須按照立項權限和程序經(jīng)有權批準的自然資源主管部門批準立項后方可組織實施。其中：跨縣域的易地占補平衡項目，由市級自然資源主管部門立項；跨市域的易地占補平衡項目，由省級自然資源主管部門立項。
第十九條 鼓勵企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、個人以多種模式參與易地占補平衡補充耕地項目實施，并嚴格按照工程質量要求和標準開墾建設補充耕地。
第二十條 組織做好補充耕地項目立項前的踏勘、論證審查等工作。項目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，有利于山水林田湖草的綜合整治。不得在自然保護區(qū)、一級水源保護區(qū)、國家公園、森林公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)、地質公園等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域安排項目；嚴禁違反規(guī)劃擅自毀林、填湖泊、填濕地開墾耕地。不得違背當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)和水土資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田；未經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織和三分之二以上村民同意，不得實施旱改水土地整治。
第二十一條 補充耕地項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位，要通過公開招標、競爭性談判、委托等法定程序確定。項目的勘測設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位，應具備承擔任務的法定條件。
第二十二條 各級自然資源主管部門應加強對項目施工和質量的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行土地整治項目施工有關技術標準，嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、招投標制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，確保補充耕地項目工程質量。
第二十三條 項目驗收按照“誰立項、誰驗收”的原則。市級立項的項目，在實施完成后，由縣級自然資源主管部門初驗合格后，報請市級自然資源主管部門終驗。省級立項的項目，在項目實施完成后，經(jīng)縣級自查、市級初驗合格后，報請省級自然資源部門終驗。補充耕地驗收前要先行評定質量等別，沒有達到要求的，不得通過驗收。
第二十四條 各級驗收工作組成員從本級專家?guī)熘须S機抽取，驗收組成員不得少于5人，其中技術專家不得少于3人。驗收工作執(zhí)行國家和省上有關土地整治項目管理規(guī)定。
第二十五條 市、縣級立項的補充耕地項目，通過竣工驗收后，由市級自然資源主管部門匯總后，向省級自然資源主管部門提交項目驗收報告，并申請核實。省級自然資源主管部門應根據(jù)有關規(guī)定，對項目立項、驗收是否符合土地整治項目管理規(guī)定，新增耕地面積是否真實，資金渠道是否明確，補充耕地能否用于占補平衡等進行核實。
第二十六條 項目核實按該批次備案項目總數(shù)的30%隨機抽簽選定。項目核實結果不合格的，由省級自然資源主管部門下達限期整改通知，責令項目申請備案的市縣自然資源主管部門對該項目進行限期整改。整改完成后重新進行核實，仍不合格，增加該批次項目核實比例，經(jīng)核實仍不合格的項目，不得進行報備。
第二十七條 經(jīng)驗收、核實合格的新增耕地，應及時在農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中進行報備，并在當年土地利用變更調查中進行地類變更，符合條件的應優(yōu)先劃入永久基本農田進行保護。縣級自然資源主管部門負責填報項目信息，并對信息的真實性、完整性負責；市級自然資源主管部門負責審核項目信息，并對信息的合法合規(guī)性負責；省級自然資源主管部門負責核實信息，并對信息的有效性負責。
第二十八條 經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府移交新增耕地及工程設施，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護協(xié)議，落實管護責任。鼓勵所在地村集體在充分尊重村民意愿的基礎上，將新增耕地承包或流轉給從事農業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和農村種植大戶等進行規(guī)模化經(jīng)營，并給予政策扶持。
第四章 補充耕地指標管理
第二十九條 鼓勵通過高標準農田建設補充耕地。拓展補充耕地來源，對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農用地，經(jīng)縣級政府組織可行性評估論證、省級自然資源主管部門組織復核認定后，可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。
第三十條 對于耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地，自然資源主管部門組織實施的土地整治、農業(yè)農村主管部門組織實施的高標準農田建設所補充和改造的耕地，經(jīng)省級自然資源主管部門組織認定的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地，以及開發(fā)為園地和設施農用地的未利用地，經(jīng)縣級以上自然資源和農業(yè)農村主管部門共同認定可調整為耕地的，均可納入補充耕地管理，用于占補平衡。
第三十一條 占補平衡指標實行分類管理、分別使用。以納入農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的各類項目為基礎，根據(jù)項目驗收確認的新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣為單元建立3類指標儲備庫。新增水田包括直接開墾的水田和由旱地、水澆地改造的水田。新增耕地的糧食產(chǎn)能，根據(jù)新增耕地面積和評定的質量等別計算，納入產(chǎn)能儲備庫；提質改造耕地的新增糧食產(chǎn)能，根據(jù)整治的耕地面積和提升的質量等別計算，納入產(chǎn)能儲備庫。
第三十二條 實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標核銷制。申報建設用地時，應明確擬占用耕地的數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積，按照占補平衡的要求，通過耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)分類分別從縣、市儲備庫指標中予以核銷，核銷信息隨同用地申請一并報批。
第五章 耕地易地補充管理
第三十三條 構建以縣域自行平衡為主，省、市調劑為輔的耕地占補平衡機制，建立全省補充耕地指標交易平臺，制定指標交易管理規(guī)定?？h級政府無法在本行政轄區(qū)內實現(xiàn)耕地占補平衡的，可由市級政府在市域內調劑補充，仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，可由省政府在省域內調劑補充。
第三十四條 易地補充耕地的，應綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，在補充耕地交易平臺上合理交易?？缡杏蛞椎匮a充耕地的，需經(jīng)省級自然資源主管部門批準。
第三十五條 跨市易地補充耕地按照以下程序進行：
（一）申請。后備資源豐富并愿意承擔補充耕地任務的市州，無法在本行政轄區(qū)內實現(xiàn)耕地占補平衡的市州，經(jīng)市州政府同意后，由市級自然資源主管部門向省級自然資源主管部門提出跨市域易地占補平衡的申請。
（二）審核。省級自然資源主管部門可通過委托專業(yè)土地整治機構或購買社會機構服務，對擬交易的新增耕地地類、數(shù)量、等級、質量和項目建設資金進行核實后，按程序進行審核。
（三）交易。承擔補充耕地任務的市州將審核合格的指標提交交易平臺，提出交易價格，占用耕地市州根據(jù)需要交易指標。交易價格可采取議價、掛牌、拍賣等多種形式確定。
（四）掛鉤。由省級自然資源主管部門在耕地占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)中，將新增耕地項目授權給易地補充耕地市州，由該市州完成指標掛鉤，向申請用地單位出具占補平衡信息確認單，將掛鉤的占補平衡指標鎖定，并在用地申請依法批準后核銷。
市域內指標交易參照以上程序，由市州組織實施。
第三十六條 市州在摸清本區(qū)域耕地后備資源狀況和用地需求，對補充耕地作出科學合理的分析研判和計劃安排的前提下，可積極申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌任務。在耕地保護責任目標考核期內，沒有申請省內易地補充耕地的市州，可向省政府申請承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務。國家統(tǒng)籌補充耕地任務優(yōu)先考慮革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和耕地保護成效突出地區(qū)。
第三十七條 省級自然資源主管部門組織對申請承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的新增耕地進行復核，認定可用于國家統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。省級自然資源主管部門會同省級財政部門確定承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務市州和統(tǒng)籌規(guī)模，按程序報省政府同意后，由省政府向國家申請承擔統(tǒng)籌補充耕地任務。
第六章 提質改造占補平衡管理
第三十八條 補充耕地達到數(shù)量要求，但質量和水田沒有達到要求的，應通過提質改造達到規(guī)定要求，總體實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。
第三十九條 各市州可先行實施提質改造，實現(xiàn)“先改后占”。通過改良土壤、改善排灌等農業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質量，或者通過改造農田水利等設施，將旱地改為水田。要充分利用建設占用耕地的耕作層剝離土壤，改良新開墾耕地，提高耕地質量。
第四十條 鐵路、高速公路和大中型水利水電等穩(wěn)增長重點建設項目，按規(guī)定可對補充耕地和提質改造進行承諾；其他建設項目在完成補充耕地數(shù)量的前提下，可對通過提質改造落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田進行承諾。
各類城市（鎮(zhèn)）建設用地涉及占用耕地的，必須落實先補后占和直接補充優(yōu)質耕地或水田要求，實現(xiàn)耕地占補平衡。
第四十一條 實施提質改造的土地整治項目要按照高標準農田建設標準，集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施，完善田、水、路、林等農田設施，具有一定建設規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。
第四十二條 提質改造要按照項目管理、土地變更調查、農用地分等定級等相關規(guī)定和標準規(guī)范，明確新增耕地面積、水田或旱地等耕地類型，統(tǒng)一使用利用等標準評定耕地質量提升等級，并及時通過監(jiān)管平臺上圖入庫。
第四十三條 提質改造項目要根據(jù)最新年度土地變更調查成果核定項目建設范圍，確保地類、面積、權屬準確。實施旱地改造并經(jīng)過驗收的新增水田，應及時納入年度土地變更調查，在今后年度變更調查中不得擅自變更為旱地或其他地類。
第四十四條 各級自然資源主管部門要建立專門的提質改造管理臺賬，列明建設項目和補充耕地項目、提質改造項目清單，實行跟蹤監(jiān)管。
第七章 監(jiān)督考核
第四十五條 耕地占補平衡任務完成情況作為政府耕地保護目標責任考核的主要內容，由省級自然資源主管部門每年進行考核。
第四十六條 省級自然資源主管部門做好易地補充涉及市州耕地變化情況臺賬，適時按程序調整有關市州規(guī)劃耕地保有量。
第四十七條 各級自然資源主管部門要加強日常動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處耕地占補平衡工作中的違法違規(guī)行為。
第八章 附 則
第四十八條 各市州可依據(jù)本辦法規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定耕地占補平衡管理文件。
第四十九條 省內有關耕地占補平衡管理工作規(guī)定如與本辦法不一致，以本辦法為準。
第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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