甘政辦發(fā)〔2019〕34號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點的指導(dǎo)意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點的指導(dǎo)意見









甘政辦發(fā)〔2019〕34號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為健全農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系，提升農(nóng)村公路災(zāi)后搶修能力，保障人民群眾安全暢通出行，更好服務(wù)于全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，借鑒農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅模式，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，探索推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險，有效提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過政府向社會購買公共服務(wù)方式，整合來自政府和市場的優(yōu)質(zhì)資源，拓寬農(nóng)村公路災(zāi)后搶修資金渠道，減輕自然災(zāi)害導(dǎo)致的恢復(fù)重建及養(yǎng)護(hù)維修費用負(fù)擔(dān)，緩解地方財政壓力，提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力，構(gòu)建農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)長效機制，鞏固農(nóng)村公路交通脫貧攻堅成果，確保群眾安全暢通出行。

（三）基本原則。

1.堅持政府主導(dǎo)、市場運作。落實地方政府農(nóng)村公路主體責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)管理方式，安排必要的公共財政預(yù)算資金用于農(nóng)村公路災(zāi)毀保險，通過政府購買公共服務(wù)方式選擇承保機構(gòu)，參與農(nóng)村公路風(fēng)險管理，完善防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)管理體系，提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力。

2.堅持行業(yè)指導(dǎo)、試點先行。建立上下聯(lián)動、齊抓共推的工作機制，由省級公路主管部門牽頭，按照以豐補欠的原則，選取部分縣市區(qū)先行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推廣。

3.堅持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。市縣政府根據(jù)本轄區(qū)地理條件、歷史災(zāi)情和農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，積極參與農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點工作，逐步提升農(nóng)村公路災(zāi)毀保險的覆蓋范圍。

二、實施內(nèi)容

（一）試點范圍。先行在35個縣市區(qū)開展試點，具體為：白銀市會寧縣、靖遠(yuǎn)縣，定西市安定區(qū)、隴西縣，隴南市文縣、禮縣、武都區(qū)、康縣，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、莊浪縣，天水市秦州區(qū)、清水縣、甘谷縣、武山縣，臨夏州東鄉(xiāng)縣、積石山縣、和政縣、廣河縣、永靖縣，武威市天?？h、民勤縣，酒泉市肅北縣、敦煌市，張掖市民樂縣、臨澤縣，蘭州市永登縣、皋蘭縣，慶陽市合水縣、環(huán)縣，甘南州迭部縣、舟曲縣、夏河縣、瑪曲縣、合作市，金昌市永昌縣。鼓勵積極性高、有合作意愿的其他縣市區(qū)參與農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點工作。

（二）招標(biāo)形式。采取“省級統(tǒng)一招標(biāo)、市縣參保、鄉(xiāng)村共同受益”方式，由省公路局通過公開招標(biāo)選擇覆蓋面高、市場信譽好、履約能力強、理賠服務(wù)優(yōu)的保險公司作為全省試點推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險的承保機構(gòu)，并與該承保機構(gòu)簽訂合作服務(wù)框架協(xié)議、制定省級合同范本；縣級交通主管部門與縣級承保分支機構(gòu)按照省級合同范本簽訂保險合同。

（三）投保范圍。納入各級交通運輸主管部門養(yǎng)護(hù)管理統(tǒng)計年報的農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道及建制村村道均可投保），包括路基路面、橋梁、隧道、防護(hù)工程、安全設(shè)施、排水設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理房屋及建筑物等。村組道路及其他道路可結(jié)合實際自主選擇投保。

（四）保險險種。財產(chǎn)保險綜合險。

（五）保險責(zé)任。保險期內(nèi)，因暴雨、洪水、暴風(fēng)、暴雪、冰凌、突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉等原因造成保險標(biāo)的損失，承保機構(gòu)按照保險合同約定負(fù)責(zé)賠償。上述原因造成的保險發(fā)生時，為搶救保險標(biāo)的或防止災(zāi)害蔓延，采取必要、合理的措施而造成保險標(biāo)的的損失，承保機構(gòu)按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

（六）保險期限。試點期間，省級合同簽訂一年?？h級交通主管部門與縣級承保分支機構(gòu)簽訂保險合同，保險期限為一年。

（七）保險費率及保費分?jǐn)?。保險費率按照在銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)審批或備案的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保費由省、市、縣三級財政分?jǐn)偅渲惺〖壋袚?dān)保費的15%、市級承擔(dān)15%、縣級承擔(dān)70%。

（八）保費來源。省級承擔(dān)的保費從燃油稅返還資金中調(diào)劑安排。試點市、縣將農(nóng)村公路災(zāi)毀保險保費按分擔(dān)比例足額列入市、縣兩級一般公共財政預(yù)算。村組道路及其他道路的保費由縣級財政全額列支或自籌解決。省、市兩級承擔(dān)的保費應(yīng)按時足額撥付至縣級財政。

（九）賠償限額及免賠額。以“低保障、廣覆蓋”為原則，按承保機構(gòu)可承受的限額上限設(shè)置賠償限額：其中縣道單次災(zāi)毀賠償限額為該縣道保費的2倍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道單次災(zāi)毀賠償限額為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道保費的3倍，保險期內(nèi)累計賠償限額為每個縣保費的35倍。設(shè)置每次災(zāi)毀絕對免賠額1000元或絕對免賠率10%，以高者為準(zhǔn)。

（十）理賠標(biāo)準(zhǔn)及理賠支付。理賠標(biāo)準(zhǔn)參照《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)工程定額編制辦法及配套定額》和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)造價情況協(xié)商確定。災(zāi)毀發(fā)生后，由縣級交通主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路報損工作，聯(lián)合承保機構(gòu)的分支機構(gòu)做好查勘、定損等工作，并按照雙方簽定的合同約定進(jìn)行理賠，具體可委托農(nóng)村公路管養(yǎng)單位落實。承保機構(gòu)分支機構(gòu)應(yīng)遵循“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”的理賠原則，為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)高效的保險服務(wù)；當(dāng)發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時，承保機構(gòu)分支機構(gòu)按照“特事特辦”的原則，采取預(yù)付賠款的方式幫助當(dāng)?shù)負(fù)岆U救災(zāi)。

（十一）特大災(zāi)毀調(diào)整機制。當(dāng)承保區(qū)域發(fā)生特大暴洪等極端災(zāi)害（以縣為單位，24小時降雨量達(dá)250毫米以上的特大暴雨或特大山洪、泥石流），造成農(nóng)村公路重大災(zāi)毀且累計賠償限額占修復(fù)資金比例低于10%時，經(jīng)雙方協(xié)商，承保機構(gòu)應(yīng)啟動特大災(zāi)毀賠償調(diào)整機制，提高累計賠償限額，按照不超過縣保費金額的6倍進(jìn)行賠償。由省公路局和承保機構(gòu)協(xié)商建立極端災(zāi)害天氣啟動應(yīng)急機制，承保機構(gòu)按照“以豐補欠、動態(tài)調(diào)整”的原則做好極端天氣的應(yīng)急保障。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點工作。省交通運輸廳指導(dǎo)全省農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作，省公路局成立保險采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請保險專家顧問，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招投標(biāo)、保險服務(wù)協(xié)議及合同范本制定、理賠等工作，協(xié)調(diào)解決災(zāi)毀保險試點過程中遇到的問題。試點市、縣也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點工作。

（二）加大培訓(xùn)力度。試點市、縣交通運輸部門應(yīng)聯(lián)合承保機構(gòu)或其分支機構(gòu)，加大縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管養(yǎng)人員對保險制度及相關(guān)知識培訓(xùn)，對責(zé)任范圍內(nèi)損失認(rèn)定、理賠程序等工作細(xì)節(jié)做到熟練掌握、準(zhǔn)確運用，確保災(zāi)毀發(fā)生后賠付迅速、規(guī)范、高效。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。試點市、縣交通運輸部門要會同承保機構(gòu)或其分支機構(gòu)，加強農(nóng)村公路災(zāi)毀保險政策的宣傳和解讀，提高基層干部群眾對農(nóng)村公路災(zāi)毀保險的認(rèn)識，爭取廣大群眾和社會各界支持，為全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險營造良好的社會環(huán)境。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月25日

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