甘政辦發(fā)〔2019〕35號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見










甘政辦發(fā)〔2019〕35號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增加貧困農(nóng)戶收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持貧困戶（含已脫貧但未享受扶持政策的貧困戶以及新認(rèn)定的建檔立卡戶）發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”增收小產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“五小”產(chǎn)業(yè)），提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，切實提高貧困人口獲得感，堅決攻克最后堡壘，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在培育發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋不到位或作用發(fā)揮不充分的貧困戶，按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項目”的要求，積極支持有意愿的貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶收入，努力構(gòu)建以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“五小”產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

二、基本原則

（一）農(nóng)戶主體，政府引導(dǎo)。以貧困戶投資投勞為主，采取政策引導(dǎo)、金融支持、財政獎補等措施，扶持多種類型、適度規(guī)模的“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。充分尊重貧困戶意愿，在充分考慮勞動力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用房前屋后、前庭后院、空閑場地，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商。

（三）突出特色，注重質(zhì)量。引導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有地方特色、文化傳承的“五小”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，加強對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、扶持重點

根據(jù)貧困村的資源稟賦和貧困戶的自身條件，重點扶持以下“五小”產(chǎn)業(yè)。

（一）小庭院。利用貧困村和貧困戶空閑場地、庭院和棚舍等，發(fā)展蔬菜、瓜果、草莓、中藥材、食用菌及花卉苗木、園藝盆景等庭院經(jīng)濟。

（二）小家禽。利用貧困戶閑置房屋和空閑場地，養(yǎng)殖雞、鴨、鴿、兔、蜜蜂等小家禽（畜），支持林緣地區(qū)貧困戶在林下圍網(wǎng)散養(yǎng)雞、鴨，支持有條件的貧困村新（改、擴）建池塘養(yǎng)殖水產(chǎn)品。

（三）小手工。利用貧困村已有扶貧車間和空閑場地及貧困戶閑置房屋，加工草編、刺繡、縫紉、剪紙、鞋墊、涼鞋、布鞋等手工藝品。

（四）小買賣。支持有條件的貧困戶開設(shè)小超市、小賣部、小吃點（攤）、小菜店（攤）等，開辦網(wǎng)店幫助周邊農(nóng)戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活用品。

（五）小作坊。支持有條件的貧困戶建立小作坊，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品（面粉、食用油等）、食品（饅頭、面條、糕點、涼粉、面皮、豆腐、粉條、醋等）加工。

不在以上范圍的其他小產(chǎn)業(yè)，只要有利于貧困戶增加收入，都可享受同等扶持政策，具體由貧困縣政府自行確定。

四、主要任務(wù)

（一）科學(xué)選擇項目。貧困縣要將發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)納入“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃。要逐村逐戶開展調(diào)查摸底，以市場為導(dǎo)向，因戶因人施策，制定扶持“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，明確扶持范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大資金扶持。今明兩年，貧困縣要充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，將扶持貧困戶發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小作坊產(chǎn)業(yè)資金納入財政專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金扶持范圍，每戶最高不超過1萬元，可采取先建后補、以獎代補等方式進(jìn)行扶持。對貧困戶發(fā)展小買賣產(chǎn)業(yè)的可通過扶貧小額信貸進(jìn)行扶持。“五小”產(chǎn)業(yè)扶持政策與其他扶貧政策可同時享受。省財政安排專項資金，在綜合考評工作成效的基礎(chǔ)上，以縣為單位予以適當(dāng)獎補。

（三）抓好示范引導(dǎo)。積極發(fā)現(xiàn)和培育“五小”產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土能人、經(jīng)營大戶，發(fā)揮其示范帶動和榜樣引領(lǐng)作用。健全完善貧困戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，注重“五小”產(chǎn)業(yè)與扶貧車間、社區(qū)工廠的對接。根據(jù)貧困戶意愿和市場需求，通過定向式、訂單式等方式，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。同時，加強“五小”產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)營者權(quán)益保護等方面的監(jiān)管指導(dǎo)，引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范經(jīng)營、誠實守信。

（四）加強指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，圍繞生產(chǎn)、加工、貯藏、運銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，及時提供相關(guān)產(chǎn)品市場信息，健全完善鄉(xiāng)村電商服務(wù)平臺，組織多種形式的產(chǎn)銷對接活動，努力解決貧困戶信息不通和產(chǎn)品價錢不高、銷路不暢等問題，切實提高“五小”產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（五）營造良好環(huán)境。各地要全力支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。對從事小作坊、小手工、小買賣等的貧困戶，在不影響交通安全和城鎮(zhèn)市容、環(huán)境衛(wèi)生及周邊居民生產(chǎn)生活的前提下，可劃定臨時經(jīng)營區(qū)域、時段進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)涉及的水電費、場地租賃費及相關(guān)稅費，可結(jié)合各自實際依法給予減免或優(yōu)惠。對需要申請登記的“五小”產(chǎn)業(yè)提供便利服務(wù)，從事食品等經(jīng)營類的，可在確保食品安全的情況下放寬審批條件、簡化辦理手續(xù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機制，明確部門工作職責(zé)，及時解決存在問題。要采取差異化扶持政策，逐步建立以戶為單元，行業(yè)部門全程指導(dǎo)，駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責(zé)任人和各類社會幫扶力量共同參與的幫扶體系。

（二）加強協(xié)作配合。各地、各有關(guān)部門要圍繞抓重點、補短板、強弱項，全力做好政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)和管理服務(wù)等工作，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。金融、保險部門要加大對符合條件“五小”產(chǎn)業(yè)的信貸支持及投保理賠，讓貧困戶增收更保險。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地要依托傳統(tǒng)媒體和新媒體等平臺，加大對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的宣傳，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展信心，營造全社會扶持發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。同時，要積極總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得更大實效。

（四）加強督查監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要加強對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保“五小”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。財政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對“五小”產(chǎn)業(yè)扶持資金的監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)安全，發(fā)揮應(yīng)有效益。對貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友等問題將嚴(yán)肅查處、絕不姑息。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月25日

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