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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的實施意見
甘政辦發(fā)〔2019〕57號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進一步加強我省長江流域水生生物保護工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強化完善保護修復(fù)措施，全面加強長江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
（二）目標任務(wù)。到2020年，我省長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實質(zhì)性進展，水生生物資源恢復(fù)性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，我省長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。
二、重點工作
（一）實施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復(fù)原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。在水電站、引水工程、河道景觀壩等阻隔天然水體的攔河壩修建過魚設(shè)施，形成上下游連通，滿足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省交通運輸廳、省林草局等）
（二）優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度。建立健全長江流域江河湖泊生態(tài)用水優(yōu)先保障機制，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定各攔河筑壩工程、各干支流河段的生態(tài)下泄流量。建設(shè)自動監(jiān)控體系，確保下泄生態(tài)流量，滿足水生生物保護需求，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防治大型水庫庫容調(diào)度對水生生物造成的不利影響，維護流域生態(tài)平衡。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）科學開展增殖放流。完善增殖放流管理機制，科學確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。根據(jù)當?shù)厮镔Y源分布狀況和資源環(huán)境承載力，科學制定增殖放流總體規(guī)劃和年度實施方案，建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質(zhì)量。加強放流效果跟蹤評估，開展標志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。引導和規(guī)范宗教組織、群眾團體等社會力量科學放生。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省宗教局；配合單位：省直有關(guān)部門）
（四）推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。相關(guān)市州及重點漁業(yè)縣區(qū)政府要盡快制定并公布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖科學技術(shù)研究與創(chuàng)新，推廣成熟的生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水漁農(nóng)綜合利用等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進養(yǎng)殖尾水治理。加強全價人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖，實現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省水利廳、省科技廳）
（五）加強瀕危物種保護。加強國家和省級重點保護水生野生動物資源及其棲息地的保護，推動實現(xiàn)種群恢復(fù)。在有條件的科研單位和水族館建設(shè)珍稀瀕危物種救護、人工馴養(yǎng)繁育和科普教育基地?？茖W確定、適時調(diào)整省重點保護野生動物（水生野生動物）名錄，依法嚴懲破壞重點保護野生動物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規(guī)劃，完善管理制度，落實保護措施，逐步開展珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、蘭州海關(guān)）
（六）強化生境保護功能。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，嚴格控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設(shè)與水生生物保護的關(guān)系。結(jié)合長江流域生態(tài)保護紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或其他保護地，實行嚴格的保護和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護地與人類活動之間的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整保護地主體功能和空間布局，在科學論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進行重點修復(fù)。有關(guān)市州、縣區(qū)政府要依法落實各類保護地管理機構(gòu)和人員，在設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。加強水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強監(jiān)管、救護和科普教育功能。省直有關(guān)部門要持續(xù)開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用和保護職責不落實等問題。（牽頭單位：省林草局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）
（七）完善生態(tài)補償機制。充分考慮修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復(fù)?？茖W確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標準、明確補償用途。通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對重要支流、河口等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償與保護的支持力度。加強涉水生生物保護區(qū)在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實情況。相關(guān)市州、縣區(qū)政府要全面落實在長江重要支流等重點水域逐步實行合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局；配合單位：省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）
（八）提升執(zhí)法監(jiān)管水平。推動完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)制度，加強水生生物保護執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。強化水域污染風險預(yù)警和防控，及時調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。完善部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅追究失職瀆職責任。定期組織開展專項執(zhí)法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（牽頭單位：相關(guān)市州政府；配合單位：省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）
（九）提高資源監(jiān)測能力。建立覆蓋全省的水生生物資源監(jiān)測體系，全面開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。逐步提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進信息共享和高效利用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。將水生生物保護工作納入我省長江流域相關(guān)市州、縣區(qū)政府績效及河長制、湖長制考核體系，進一步明確長江流域地方政府在水生生物保護方面的主體責任，根據(jù)任務(wù)清單和時間節(jié)點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局）
（二）加大保護投入。相關(guān)市州、縣區(qū)政府要創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，統(tǒng)籌資金，加強對水生生物保護管理的政策扶持。鼓勵企業(yè)和公眾支持長江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。（牽頭單位：相關(guān)市州政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局）
（三）深化科技支撐。深化水生生物保護研究，加快珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，形成可復(fù)制、可推廣的水生生物保護模式和技術(shù)。逐步建設(shè)境內(nèi)長江重要水生生物物種基因庫和活體庫，強化珍稀瀕危物種遺傳學研究。支持以研究和保護為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復(fù)能力。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）強化督促檢查。省直有關(guān)部門要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，適時督查和通報相關(guān)工作落實情況。對在水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局）
（五）營造良好氛圍。完善信息發(fā)布機制，定期公開長江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。積極開展長江水生生物保護宣傳，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。加強漁文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，挖掘珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值，營造全社會關(guān)心支持長江大保護的良好氛圍。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省林草局、省廣電總臺）
甘肅省人民政府辦公廳
2019年4月30日
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