甘政辦發(fā)〔2019〕82號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展區(qū)域綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展區(qū)域綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見








甘政辦發(fā)〔2019〕82號(hào)

各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，加快推進(jìn)全省醫(yī)改工作向縱深發(fā)展，現(xiàn)就全省開展區(qū)域綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)整體推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分工，做到醫(yī)生、基金、患者“三下沉”，確保醫(yī)?；鹉艹惺?、可持續(xù)，確保部分大病及90%常見病、多發(fā)病在縣域內(nèi)得到有效救治，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、醫(yī)保報(bào)銷比例、人民群眾的滿意度和獲得感全面提升。

二、試點(diǎn)范圍

白銀市、慶陽(yáng)市，涼州區(qū)、崆峒區(qū)、臨洮縣、隴西縣、甘谷縣、莊浪縣、成縣。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)落實(shí)分級(jí)診療制度。

1.完善分級(jí)診療病種管理。完善省級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)50+N種疑難危重疾病、市級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)150+N種常見大病、縣級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)250+N種常見病多發(fā)病、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)50+N種普通病的診治機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能精準(zhǔn)定位，合理分工。各試點(diǎn)市、縣區(qū)衛(wèi)生健康部門組織專家對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治能力進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)確定新增加的分級(jí)診療病種。

2.完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保差異化支付政策。發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，拉開不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例差距，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付比例，對(duì)符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計(jì)算起付線，促進(jìn)患者有序流動(dòng)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)醫(yī)保基金承受能力和各病種實(shí)際費(fèi)用發(fā)生情況，合理確定分級(jí)診療病種支付標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。各試點(diǎn)市、縣區(qū)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”政策，執(zhí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周轉(zhuǎn)金制度，推進(jìn)總額控制下的以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式，鼓勵(lì)開展DRG（按疾病診斷相關(guān)分組）付費(fèi)試點(diǎn)。

4.實(shí)行協(xié)議管理。除65歲以上老人、5歲以下嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、精神病患者、重大傳染病患者、危急重癥患者外，其余患者均進(jìn)入分級(jí)診療體系。凡符合分級(jí)診療病種診斷的醫(yī)?；颊?，原則上不得越級(jí)診療。各試點(diǎn)市、縣區(qū)醫(yī)保部門在服務(wù)協(xié)議中明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療內(nèi)容，按協(xié)議進(jìn)行管理。

（二）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

5.發(fā)展專科聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟。各試點(diǎn)市、縣區(qū)公立醫(yī)院根據(jù)本地醫(yī)療服務(wù)薄弱點(diǎn)，積極向5個(gè)?？坡?lián)盟和5個(gè)技術(shù)聯(lián)盟申報(bào)聯(lián)盟成員單位，簽訂合作協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利。聯(lián)盟內(nèi)遠(yuǎn)程診斷費(fèi)用按照《甘肅省省級(jí)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格（2017版）》執(zhí)行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照牽頭醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。聯(lián)盟成員單位按照合作協(xié)議撥付合理費(fèi)用到牽頭醫(yī)院，檢查報(bào)告單以牽頭醫(yī)院名義下發(fā)。

6.推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)。各試點(diǎn)縣區(qū)以各級(jí)成員單位法人管理、層級(jí)管理關(guān)系不變?yōu)榛A(chǔ)，建立由縣級(jí)黨委、政府牽頭組建，衛(wèi)生健康等相關(guān)部門及利益相關(guān)方代表參與的醫(yī)共體管理委員會(huì)，制定縣域醫(yī)共體章程。縣域醫(yī)共體內(nèi)部財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理和集中核算，各成員單位財(cái)務(wù)單獨(dú)設(shè)賬，落實(shí)其相應(yīng)自主權(quán)。醫(yī)共體內(nèi)實(shí)施逐級(jí)轉(zhuǎn)診，通過(guò)醫(yī)保杠桿重點(diǎn)推動(dòng)向下轉(zhuǎn)診，確?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向下轉(zhuǎn)診率達(dá)到5％以上。醫(yī)共體實(shí)行“總額預(yù)付、合理超支分擔(dān)、結(jié)余留用”的醫(yī)?；鸸芾矸绞剑t(yī)?？傤~按照“以收定支”原則，由醫(yī)保機(jī)構(gòu)與醫(yī)共體談判核定。醫(yī)保部門與醫(yī)共體牽頭醫(yī)院簽訂結(jié)算協(xié)議，按月預(yù)撥，由牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌管理，合理的超支由牽頭醫(yī)院與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)結(jié)算協(xié)議分擔(dān)，結(jié)余由醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)等級(jí)和功能定位按比例分配，引導(dǎo)醫(yī)共體主動(dòng)開展疾病預(yù)防、健康等管理，規(guī)范、合理使用醫(yī)保費(fèi)用。

7.建立疾病控制健康聯(lián)合體。在醫(yī)共體內(nèi)，由縣區(qū)疾病預(yù)防控制中心牽頭，會(huì)同區(qū)域內(nèi)綜合監(jiān)督、婦幼計(jì)生等機(jī)構(gòu)，共同組建疾病控制健康聯(lián)合體，開展健康信息采集、篩查、評(píng)估、分類、干預(yù)、診治、管理。各試點(diǎn)市、縣區(qū)以高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙、結(jié)核病4個(gè)慢性病為突破口，成立慢性“四病”質(zhì)控中心或?qū)＜医M，指導(dǎo)提高慢性“四病”的全程管理率和有效控制率。

8.完善鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理。實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政、業(yè)務(wù)、人員、藥械、財(cái)務(wù)、績(jī)效考核“六統(tǒng)一”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月對(duì)村衛(wèi)生室開展1次督導(dǎo)，每月或每季度進(jìn)行1次考核，將村衛(wèi)生室從業(yè)人員的收入與服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和群眾滿意度等績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。

9.開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，將遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療質(zhì)量控制體系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)間直接或通過(guò)第三方平臺(tái)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的，要簽訂遠(yuǎn)程醫(yī)療合作協(xié)議，約定各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。遠(yuǎn)程醫(yī)療邀請(qǐng)方開展醫(yī)學(xué)影像、病理、心電、超聲等檢查，受邀方進(jìn)行診斷，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格執(zhí)行。邀請(qǐng)方留取部分診斷費(fèi)用后，將其余部分撥付受邀方。

10.三級(jí)醫(yī)院開展日間手術(shù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)三級(jí)醫(yī)院要組建日間手術(shù)聯(lián)盟，開展日間手術(shù)，可根據(jù)省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門確定的日間手術(shù)病種范圍遴選符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的日間手術(shù)病種，當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門確定病種支付標(biāo)準(zhǔn)，不得將單病種包含的費(fèi)用轉(zhuǎn)移至門診。

（三）完善藥品供應(yīng)保障制度。

11.探索藥品集中帶量采購(gòu)。實(shí)施藥品分級(jí)分類采購(gòu)政策，以試點(diǎn)市、縣區(qū)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體為單位，通過(guò)帶量及陽(yáng)光采購(gòu)確定藥品實(shí)際采購(gòu)價(jià)格。探索通過(guò)醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力。

12.落實(shí)藥品分級(jí)保障供應(yīng)。落實(shí)藥品采購(gòu)“兩票制”。在醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)，建立統(tǒng)一的藥品采購(gòu)目錄和供應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一采購(gòu)配送。推進(jìn)基本藥物分級(jí)保障，基本藥物分級(jí)使用品規(guī)比例或金額比例應(yīng)當(dāng)逐年提高，三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用品規(guī)比例分別不低于30%、50%、70%或金額比例分別不低于20%、45%、50%。推廣長(zhǎng)期處方服務(wù)，為患有慢性病的簽約居民開具2個(gè)月的長(zhǎng)期處方，通過(guò)延伸處方、集中配送等形式加強(qiáng)基層和上級(jí)醫(yī)院用藥銜接，減少其往返醫(yī)療機(jī)構(gòu)的次數(shù)。

13.保障藥品使用安全。將藥品集中采購(gòu)及使用情況納入目標(biāo)管理。實(shí)行藥品耗材采購(gòu)、使用全程監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控品種、超常使用藥品、高值醫(yī)用耗材跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警干預(yù)。建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，打擊價(jià)格壟斷和欺詐等違法行為。二級(jí)以上醫(yī)院可設(shè)立總藥劑師，發(fā)揮用藥指導(dǎo)作用，保障群眾用藥安全。

（四）改革完善綜合監(jiān)管制度。

14.試點(diǎn)市、縣區(qū)要按照《甘肅省人民政府關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》精神，強(qiáng)化政府在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)責(zé)任，建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程全行業(yè)監(jiān)管，建立信息化綜合監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用公立醫(yī)院績(jī)效考核、“千分制”等考評(píng)結(jié)果，建立健全考評(píng)結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審、重點(diǎn)專科設(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)的掛鉤機(jī)制，推進(jìn)綜合醫(yī)改目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（五）建立靈活開放的選人用人機(jī)制。

15.落實(shí)用人自主權(quán)。各試點(diǎn)市、縣區(qū)要按照省委組織部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省衛(wèi)生健康人才引進(jìn)工作的通知》（甘組通字〔2019〕64號(hào)）要求，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以招聘錄用或調(diào)動(dòng)方式引進(jìn)的基層急需緊缺人才，在單位有空編的情況下，可先通過(guò)采取面試、組織考察等公開考核的方式招聘人員、辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)，后辦理入編手續(xù)；在單位滿編的情況下，需要引進(jìn)個(gè)別急需緊缺人才時(shí)，經(jīng)編制部門統(tǒng)籌調(diào)劑后，可先調(diào)入并辦理入編手續(xù)，待用編單位因自然減員或人員調(diào)出騰出空編后，再收回調(diào)劑編制。

16.完善編制管理制度。按照中央政策規(guī)定，對(duì)符合條件的公益二類醫(yī)療衛(wèi)生單位逐步實(shí)行備案制管理。各試點(diǎn)市、縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在空缺編制范圍內(nèi)公開招聘或調(diào)入醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員，不受10%預(yù)留空編要求和自然減員數(shù)限制。各試點(diǎn)市、縣區(qū)編制部門統(tǒng)籌用好編制資源，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)向縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，優(yōu)先保證醫(yī)療衛(wèi)生單位招聘急需緊缺醫(yī)學(xué)人才的編制需求。

17.完善人才激勵(lì)政策。試點(diǎn)市、縣區(qū)政府要制定醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)用人留人優(yōu)惠政策，按照相關(guān)政策規(guī)定，從工資待遇、職稱評(píng)定、住房、編制管理、配偶工作調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)等方面為引進(jìn)人才提供政策支持。給予高級(jí)職稱、學(xué)科帶頭人、新晉職稱人員定額崗位補(bǔ)助。

18.改革完善薪酬制度。按照“兩個(gè)允許”的要求，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步建立“公益一類保障與公益二類激勵(lì)相結(jié)合”的運(yùn)行新機(jī)制，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策，逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)、有利于人才下沉的薪酬制度。允許試點(diǎn)醫(yī)院在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效中自主設(shè)立延時(shí)加班補(bǔ)助、值班補(bǔ)助、夜班補(bǔ)助、急需緊缺崗位補(bǔ)助等內(nèi)部績(jī)效工資發(fā)放項(xiàng)目。因崗定薪，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，試點(diǎn)醫(yī)院人員薪酬支出占業(yè)務(wù)支出比重達(dá)到40%以上。

19.改革完善基層衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制。放寬基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員晉升條件，編外聘用人員享有申報(bào)職稱同等待遇。在衛(wèi)生高級(jí)實(shí)踐技能考試達(dá)到基層合格線前提下，對(duì)全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格、取得中級(jí)職稱后，在鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)連續(xù)工作滿10年且年度考核均達(dá)到合格以上的，由評(píng)委會(huì)考核認(rèn)定為副高級(jí)職稱。對(duì)醫(yī)學(xué)及相應(yīng)專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，考取中級(jí)職稱（包括基層有效）后，在鄉(xiāng)村工作滿5年、能全面履行崗位職責(zé)、年度考核均合格且有一次優(yōu)秀的，由評(píng)委會(huì)考核認(rèn)定為副高級(jí)職稱。

（六）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。

20.落實(shí)政府投入責(zé)任。各試點(diǎn)市、縣區(qū)要全面落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)，符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損，以及承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)、緊急救治、支邊、支農(nóng)公共服務(wù)等的投入責(zé)任。

21.完善債務(wù)控制機(jī)制。各試點(diǎn)市、縣、區(qū)政府要強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)源頭控制，健全并落實(shí)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及債務(wù)審批機(jī)制。在審批新建項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、建設(shè)資金、化解存量債務(wù)等因素，避免盲目擴(kuò)張、負(fù)債經(jīng)營(yíng)，杜絕違規(guī)舉債。

22.出臺(tái)債務(wù)化解辦法。實(shí)施公立醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告制度和第三方審計(jì)制度，試點(diǎn)市所有三級(jí)公立醫(yī)院全面落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度，二級(jí)公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法。逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長(zhǎng)期債務(wù)，逐步降低醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)市、縣區(qū)要提高思想認(rèn)識(shí)，全力做好綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作，2019年9月底前制定具體實(shí)施方案和配套措施，健全工作推進(jìn)機(jī)制，建立可落實(shí)、可考核的指標(biāo)體系，將重點(diǎn)醫(yī)改監(jiān)測(cè)指標(biāo)列入市縣政府年度考核內(nèi)容，及時(shí)跟蹤、統(tǒng)籌推進(jìn)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。2019年起，省級(jí)將統(tǒng)籌公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)補(bǔ)助資金，依據(jù)甘肅省區(qū)域綜合醫(yī)改主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)（見附件）對(duì)試點(diǎn)市、縣區(qū)進(jìn)行綜合考核，對(duì)綜合改革中工作較好的地區(qū)予以傾斜。對(duì)改革成效不好、落實(shí)政策不力的，將取消試點(diǎn)，并在下一年度扣減綜合改革補(bǔ)助資金。

（二）突出試點(diǎn)成效。各試點(diǎn)地區(qū)要于2019年10-12月全面推開試點(diǎn)工作。試點(diǎn)市、縣區(qū)要充分發(fā)揮改革的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，大膽改革，破解難題，加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)之間經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)借鑒，形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域綜合醫(yī)改模式，探索全省深化醫(yī)改路徑。各試點(diǎn)地區(qū)及有關(guān)部門要加強(qiáng)區(qū)域綜合醫(yī)改政策宣傳解讀力度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和預(yù)期。及時(shí)總結(jié)醫(yī)改成效、亮點(diǎn)，加大醫(yī)改成果宣傳，2020年8月開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。





附件：甘肅省區(qū)域綜合醫(yī)改主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)

甘肅省人民政府辦公廳

2019年8月11日

甘肅省區(qū)域綜合醫(yī)改主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)

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