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甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強出租汽車行業(yè)管理工作的意見
甘政辦發(fā)〔2019〕90號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為積極穩(wěn)妥推進全省出租汽車行業(yè)改革工作，進一步加強我省出租汽車管理，促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經省政府同意，提出如下意見。
一、重點任務
（一）深化巡游出租車改革。
1.加快出租車經營權制度改革落地見效。結合實際，把巡游出租車經營權無償、有期限使用作為破解出租車行業(yè)改革的關鍵抓手，對于現有經營權未明確具體經營期限、仍實行有償使用或變相實行有償使用的，由市州人民政府出臺行之有效的措施，解決遺留問題；2016年8月以后新增出租車一律按經營權無償、有期限使用的要求規(guī)范，并不得變更經營主體。與此規(guī)定不符的要抓緊整改，并于2019年12月底前整改到位。
2.完善出租車價格形成機制和利益分配機制。對本地區(qū)巡游出租車運營成本、居民和駕駛員收入、交通狀況、服務質量等進行深入調研，充分考慮春運、“氣荒”、極端天氣等特殊情況下出租汽車運營成本，有序推行政府指導價。根據市場需求關系和運營成本，科學制定、及時調整巡游車運價水平，發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。加強出租汽車燃油補貼的使用管理，確保足額落實，補貼到位。要以降低出租車“份子錢”和高額抵押金為突破口，規(guī)范承租合同（協(xié)議）。兼顧各方訴求，完善傳統(tǒng)承租經營模式中企業(yè)和承租人經營風險共擔機制，維護雙方正當利益。
（二）降低經營成本，激發(fā)市場活力。
3.進一步優(yōu)化出租車經營審批服務。堅決破除出租車經營審批、市場準入等方面的“玻璃門”“彈簧門”現象，結合政務服務“一網、一門、一次”改革，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，堅決取消沒有法律依據和不必要的證明事項，降低企業(yè)制度性交易成本。按照包容審慎的原則，積極探索網約車平臺公司準入審批的方式，力爭做到減程序、減要件，加快審批步伐。
4.加強對出租車企業(yè)的金融支持。鼓勵金融機構對出租車企業(yè)加大信貸優(yōu)惠支持，進一步拓寬貸款扶持范圍、放寬貸款條件，提高貸款工作效率，加大對企業(yè)支持力度。
5.引導出租車企業(yè)健全完善現代企業(yè)管理制度。積極引導支持出租車企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，按照現代企業(yè)制度完善法人治理結構和管理制度。鼓勵車輛少、規(guī)模小、管理成本高的出租車企業(yè)抱團發(fā)展，共同組建具有一定規(guī)模的集團化公司，降低管理成本，提高經營能力和服務水平，創(chuàng)建出租汽車行業(yè)知名品牌，進一步提高企業(yè)市場競爭能力。
（三）推動巡游車與網約車融合發(fā)展。
6.合理調配巡游車與網約車運力。綜合考慮城市公交、地鐵、出租車等的出行特點，合理確定巡游出租車、網約車運力規(guī)模和在城市綜合交通中的分擔比例。建立運力動態(tài)調節(jié)機制，結合道路資源承載能力、環(huán)保等因素，合理調節(jié)巡游車、網約車供需關系。原則上每3年開展一次運力規(guī)模評估，使運力規(guī)模與當地市場需求相適應。
7.引導巡游車與網約車良性競爭。網約車要充分利用大數據手段實現供需的精準匹配、高效調度，提供高質量、差異化、定制化的出行服務。在人口密集區(qū)域以及機場、火車站等樞紐地點和出行需求高峰時段，充分發(fā)揮巡游出租車供給較為充足，停、候車管理更為成熟的優(yōu)勢，盡快疏散人流，減少局部區(qū)域因候車無序造成的擁堵。
8.鼓勵巡游出租車轉型升級。鼓勵巡游出租車企業(yè)探索通過電信、互聯網等方式提供網約化服務，推行APP、電話、微信叫車服務，實現線上和線下的優(yōu)勢互補，減少空駛率，提升運營效率和收益，也可以通過兼并、重組、吸收等方式實現規(guī)模化、集約化、品牌化經營，增強行業(yè)抗風險能力。
（四）切實維護企業(yè)經營主體和駕駛員的合法權益。
9.保護駕駛員合法權益。鼓勵、支持和引導出租汽車公司、行業(yè)協(xié)會與駕駛員、工會組織平等協(xié)商，簽訂集體合同，合理確定并動態(tài)調整汽車承包標準或定額任務，嚴禁出租車企業(yè)向駕駛員轉嫁投資和經營風險。工會等組織要加強對出租車駕駛員的關懷幫助，督促企業(yè)改善駕駛員工作和行車環(huán)境，完善勞動保護、技能培訓和醫(yī)療服務等方面的制度，切實維護駕駛員權益。
10.優(yōu)化出租車企業(yè)營商環(huán)境。建立健全與出租車企業(yè)常態(tài)化溝通的渠道和機制，通過座談會、現場調研、網絡問卷等多種形式聽取企業(yè)意見建議和訴求，幫助其解決實際困難，構建親清新型政商關系。進一步完善執(zhí)法程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止行政執(zhí)法中對企業(yè)經營者和駕駛員的不公平對待，保障其合法經營。
（五）深入推進出租汽車企業(yè)規(guī)范經營。
11.完善配套服務設施。結合實施“暢通工程”與創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動，完善道路網絡，增加配套設施，為出租汽車創(chuàng)造良好的運營環(huán)境。將出租汽車服務設施納入城市公共服務設施建設范疇，加大用地保障和財政扶持。在機場、車站、碼頭、景點、賓館、商場等客流集散地按規(guī)定設立一定數量的出租汽車停靠站，并免費向出租汽車開放，更好地滿足乘客便捷出行的需求。
12.規(guī)范經營服務行為。進一步強化企業(yè)主體責任意識，規(guī)范經營行為，提高管理和服務能力。加強對出租汽車駕駛員的教育考核，提高出租車駕駛員隊伍整體素質，切實整治出租車駕駛員拒載、宰客、強拼等違規(guī)經營服務行為，營造文明、優(yōu)質、有序的出租汽車經營環(huán)境。引導出租汽車企業(yè)采取錯峰交接班、錯峰加氣措施，有效提高中心城區(qū)高峰時段出租汽車出車率，緩解“打車難”問題。
（六）切實做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。
13.加強行業(yè)穩(wěn)定風險評估和矛盾化解。深入開展出租汽車行業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作，適時分析研判行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定形勢，加強對出租汽車駕駛員和重點人員的思想疏導、教育穩(wěn)控和權益保障，從源頭上及時就地化解各類涉穩(wěn)問題和公共安全隱患。結合掃黑除惡專項斗爭，加大問題線索的排查力度，建立預警機制，及時應對和處理各類突發(fā)事件和群體性事件，有效維護公共安全，嚴防矛盾交織疊加影響穩(wěn)定。
14.加強非法營運整治。全面開展打擊非法營運、維護市場秩序的專項整治行動，強化對出租客運市場的監(jiān)督管理。重點加大對組織非法營運活動的網約車平臺公司、私人小客車合乘信息平臺處罰力度，整治巡游車、網約車運營管理亂象和非法經營行為，全方位維護消費者和經營者的權益。
15.切實提高矛盾化解的能力。維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定作為平安建設的重要內容，加強部門間的協(xié)作配合，形成工作合力。加強對網絡輿情的分析與研判，及時通過政府網站、公眾號、信息發(fā)布平臺回應社會關注的熱點問題，一旦發(fā)現不穩(wěn)定苗頭和情況，立即采取有效措施進行化解，堅決防止出現大規(guī)模的停運罷運、聚集上訪和極端沖突事件。
二、保障措施
16.加大政策支持力度。制定出臺符合本地區(qū)實際的出租汽車改革實施方案、網約車管理實施細則。尚未制定實施方案和細則的市州，要充分摸清轄區(qū)行業(yè)現狀，于2019年12月底前出臺操作性較強的具體改革措施。已出臺相關政策的市州，要加強對改革政策落地實施情況的持續(xù)跟蹤，適時對政策實施情況進行評估，并依據評估結果對實施方案和細則進行修改完善、調整優(yōu)化。
17.建立協(xié)同監(jiān)管機制。加強對出租汽車改革工作的領導、組織和協(xié)調，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，建立健全多部門協(xié)同監(jiān)管機制，定期研究解決監(jiān)管工作中遇到的重大問題，形成省市縣各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局，確保出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
18.健全市場信用監(jiān)管。強化信息技術建設和應用，加強對出租汽車行業(yè)的監(jiān)督檢查。定期向社會公布本地出租汽車經營者服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息，并推送至省信用管理平臺。推動對出租汽車行業(yè)失信市場主體及從業(yè)人員實施聯合懲戒，增強行業(yè)監(jiān)管服務透明度，營造“向上向善、誠信服務”的行業(yè)風尚。
19.加快地方立法工作。開展出租汽車客運管理地方性法規(guī)的起草工作，進一步明確出租汽車管理職責、市場定位、經營許可、資質條件、經營服務、監(jiān)督管理和法律責任等方面的內容，推進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年9月10日
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