甘政辦發(fā)〔2019〕92號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》







甘政辦發(fā)〔2019〕92號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，已在中國(guó)政府網(wǎng)公開發(fā)布），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高政治站位，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)

加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，是切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快打造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要舉措。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，重塑政府管理行為，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，做了科學(xué)完善的制度性安排，對(duì)我們廓清思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管工作針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。各地各部門要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，切實(shí)提高政治站位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。要結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署和省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的一系列政策部署，切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的責(zé)任牢牢扛在肩上，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公平公正、公開透明、分級(jí)分類、科學(xué)高效、寓管于服，真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，注重改革系統(tǒng)集成，著力形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和工作方式，借助信息技術(shù)和科學(xué)的管理方式，科學(xué)配置監(jiān)管資源，有效開展事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

二、把握工作重點(diǎn)，確保任務(wù)落實(shí)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的5個(gè)方面、17項(xiàng)政策措施，內(nèi)容詳盡，指向明確，是持續(xù)深化“放管服”改革、深入推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”和“最多跑一次”改革的重要遵循。各地各有關(guān)部門要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的措施和要求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（一）厘清監(jiān)管職責(zé)和事項(xiàng)責(zé)任。承擔(dān)審批工作職責(zé)的部門，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的監(jiān)管對(duì)象和范圍，積極主動(dòng)作為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，開展事中事后監(jiān)管。同時(shí)，要充分發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管。省政府辦公廳將適時(shí)組織省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定全省監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)和督促省級(jí)部門、市縣政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。垂直管理部門要加強(qiáng)與地方政府的協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管工作。要強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促使市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定責(zé)任，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實(shí)。市、縣政府要加強(qiáng)公正監(jiān)管，把維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序作為工作重點(diǎn)。

（二）積極推進(jìn)政府管理轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息公開，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享，著力推進(jìn)審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作與各級(jí)信用信息共享平臺(tái)的有效銜接。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，各地各部門要協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，在全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、深化商事制度改革和放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的依法監(jiān)管，特別對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守住質(zhì)量和安全底線?？筛鶕?jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。要依法開展案件查辦，建立完善違法嚴(yán)懲機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

（三）堅(jiān)持公開透明規(guī)范。牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。要嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范涉企行政檢查和處罰，進(jìn)一步約束行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”“應(yīng)公開盡公開”的原則，實(shí)行規(guī)范透明、陽(yáng)光監(jiān)管。

三、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。要健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。要加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)主體和群眾支持和參與改革。省政府辦公廳將對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落到實(shí)處。實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大情況和問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年9月29日

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