甘政辦發(fā)〔2019〕93號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見








甘政辦發(fā)〔2019〕93號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）精神，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，從源頭上防止違法文件的出臺，確保全省行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件合法有效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加快法治甘肅建設(shè)，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。

（二）主要目標(biāo)。進一步明確我省行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核的主體、范圍、程序和職責(zé)責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實國務(wù)院合法性審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

二、嚴(yán)格落實工作措施

（三）準(zhǔn)確界定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。規(guī)范性文件應(yīng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的文種，也可以使用“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”等名稱，但不得使用“法”“條例”等名稱。

（四）明確審核范圍。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，編制規(guī)范性文件制定主體清單，明確本地區(qū)規(guī)范性文件的公文種類，列明規(guī)范性文件管理事項類別并向社會公布。省政府各部門要確定本部門規(guī)范性文件的制定主體清單、公文種類，列明規(guī)范性文件管理事項類別并由省司法廳審核后統(tǒng)一公布。省以下垂直管理單位、中央在甘有關(guān)單位要編制本系統(tǒng)規(guī)范性文件公文種類、管理事項類別清單并報省司法廳備案。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（五）確定審核主體。各級司法行政部門是本級人民政府規(guī)范性文件合法性審核機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)以本級人民政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由本級人民政府部門起草、經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。省政府各部門制定的規(guī)范性文件，由本部門法制機構(gòu)審核。各市州人民政府所屬部門應(yīng)明確本部門專門的審核機構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性審核工作。各縣市區(qū)人民政府所屬部門可以確定專門的審核機構(gòu)或者指定專門的審核人員，具體負(fù)責(zé)承擔(dān)本部門規(guī)范性文件的合法性審核工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，可統(tǒng)一由縣市區(qū)司法行政部門審核，也可由專門的審核機構(gòu)或者專門審核人員進行審核。

（六）規(guī)范審核程序。各市州人民政府、省政府各部門要根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)本部門規(guī)范性文件合法性審核制度，嚴(yán)格審核材料報送、程序銜接和審核時限等要求。各級審核機構(gòu)要按照規(guī)范高效、職責(zé)明確的原則，建立審核環(huán)節(jié)清晰、糾錯監(jiān)督到位的內(nèi)部合法性審核程序，確保審核結(jié)果合法合規(guī)?？h級以上人民政府或者其辦公機構(gòu)印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府所屬部門起草、報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后由部門印發(fā)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)按照規(guī)范性文件制定程序的相關(guān)要求，嚴(yán)格履行評估論證、公開征求意見、本單位合法性審核、集體審議決定等程序，形成送審稿后報送本級司法行政部門審核。

起草單位報送的審核材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件送審稿紙質(zhì)版和電子版及起草說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，評估論證材料、征求意見及意見采納情況、本單位合法性審核意見以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料，所提供依據(jù)和文件所涉及到的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)行有效。起草單位直接將文件及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的，由制定機關(guān)辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)對上報材料的完備性、規(guī)范性進行審查，符合要求的，由制定機關(guān)辦公機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后轉(zhuǎn)送同級司法行政機關(guān)進行合法性審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位補充材料或說明情況；審核材料不齊全的，由起草單位補齊后，轉(zhuǎn)送合法性審核。

除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定的情形外，審核機構(gòu)自接收審核材料之日起，每稿審核時限一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審核中，審核機構(gòu)可以根據(jù)審核情形，要求起草部門補充相關(guān)材料。審核后，審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形，作出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)修改的書面審核意見。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對文件進行修改完善，并向?qū)徍藱C構(gòu)提交意見采納情況。起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

經(jīng)審核后的送審稿，審核機構(gòu)確認(rèn)后加蓋合法性審核專用章，連同合法性審查意見、審核材料一并轉(zhuǎn)送起草單位或提交制定機關(guān)。補充材料及修改期間不計入合法性審核時限。

縣級以上人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件合法性審核參照上述程序進行。

（七）明確審核職責(zé)。審核機構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場。嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施、違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否違規(guī)設(shè)定證明事項；是否按規(guī)定標(biāo)注規(guī)范性文件有效期；是否違反規(guī)范性文件制定程序。

（八）強化審核責(zé)任。各地各部門要充分發(fā)揮合法性審核機制的把關(guān)作用，不得以征求意見、文件會簽、參加審議、召開座談會等方式變相代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交制定機關(guān)集體審議。審核機構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、健全審核工作機制

（九）完善創(chuàng)新審核方式。審核機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，結(jié)合文件內(nèi)容的復(fù)雜程度、社會公眾接受程度及文件實施的穩(wěn)定性風(fēng)險評估等因素，運用多種方式進行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件，或者涉及疑難法律問題、內(nèi)容知識專業(yè)性強的情形，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。審核涉及企業(yè)切身利益或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)有重大影響的文件時，要充分聽取行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)代表以及律師協(xié)會的意見建議。建立健全專家參與協(xié)審機制，探索建立重點行業(yè)協(xié)審專家?guī)?，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

（十）發(fā)揮審核管理信息平臺作用。各地各部門要利用信息化手段推進規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，建立并完善合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項管理要求，建立合法性審核臺賬，對已審核的規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細(xì)化、數(shù)據(jù)化管理。省司法廳要統(tǒng)籌規(guī)劃合法性審核信息化管理，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺的互聯(lián)互通。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享整合，切實提高審核實效。

四、加大組織保障力度

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核工作，主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實加強對規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。各地人民政府要支持同級司法行政部門依法開展合法性審核工作。各部門要完善工作機制，確定專門機構(gòu)，加強與本級司法行政部門的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格做好規(guī)范性文件的審核把關(guān)，確保規(guī)范性文件質(zhì)量，切實提高依法行政水平。各地各部門于2019年11月底前確定本地區(qū)本部門專門的審核機構(gòu)和審核人員。

（十二）注重審核能力建設(shè)。各地各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，配齊配強審核工作力量，確保審核人員隊伍與審核工作任務(wù)相匹配。要加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流。省司法廳要加強對全省規(guī)范性文件合法性審核工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實施全省合法性審核工作定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，加強對重點行業(yè)重點領(lǐng)域合法性審核工作的指導(dǎo)，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（十三）強化考核監(jiān)督。各地各部門要把落實規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作的主要內(nèi)容，建立規(guī)范性文件合法性審核情況定期通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依法依紀(jì)問責(zé)?？h級以上人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府要加強指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級審核機構(gòu)要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

省司法廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)全省合法性審核各項措施的貫徹落實工作。要及時跟蹤了解落實情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各地各部門要將各項措施落實情況和工作中遇到的重要事項及時上報省司法廳。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年9月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/92759.html

本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 辦公廳, 全面推行, 行政, 規(guī)范性文件, 合法性, 審核, 機制, 實施意見