甘政辦發(fā)〔2020〕2號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌力度支持打造“五個制高點(diǎn)”的意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌力度支持打造“五個制高點(diǎn)”的意見







甘政辦發(fā)〔2020〕2號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，集中財力支持打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個制高點(diǎn)”，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。 　

一、基本原則

——堅持政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場作用。積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，用好各類政府投資基金，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等有效方式，引導(dǎo)各類市場主體參與“五個制高點(diǎn)”建設(shè)。

——堅持多措并舉，拓展支持渠道。用好中央轉(zhuǎn)移支付中地方可統(tǒng)籌使用資金，用足專項債券支持政策，盤活存量資金資產(chǎn)，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策，多渠道支持“五個制高點(diǎn)”建設(shè)。

——堅持保證基本，突出支持重點(diǎn)。在落實(shí)好脫貧攻堅和生態(tài)保護(hù)兩項底線性任務(wù)、兜牢“三保”底線的前提下，統(tǒng)籌財政資金投向“五個制高點(diǎn)”建設(shè)。

二、工作重點(diǎn)

各地各有關(guān)部門要結(jié)合《新時代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造“五個制高點(diǎn)”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，充分利用現(xiàn)有資金渠道，做好支持工作。部門管理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項資金、可盤活資產(chǎn)等要聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌使用。省級財政安排的涉及“五個制高點(diǎn)”專項資金，績效目標(biāo)設(shè)置、資金使用方向要與《規(guī)劃》、方案精準(zhǔn)對接。省文旅廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門對其他部門管理的涉及“五個制高點(diǎn)”領(lǐng)域的專項資金，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動跨部門統(tǒng)籌整合使用,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（一）支持打造“文化”制高點(diǎn)。進(jìn)一步使用好公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)、三館一站免費(fèi)開放、電影事業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，支持將文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。（省文旅廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文物局、省廣電局等部門配合）

（二）支持打造“樞紐”制高點(diǎn)。充分利用好鐵路公路航空建設(shè)資金、運(yùn)輸補(bǔ)貼以及招商引資、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金，支持打造交通樞紐、物流集散中心、物流園區(qū)、樞紐信息化平臺以及建設(shè)通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省供銷聯(lián)社、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳等部門配合）

（三）支持打造“技術(shù)”制高點(diǎn)。切實(shí)管理好科技創(chuàng)新、科技計劃、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人才發(fā)展等相關(guān)資金，落實(shí)人才鼓勵政策，支持建設(shè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省委組織部、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳等部門配合）

（四）支持打造“信息”制高點(diǎn)。統(tǒng)籌好信息化建設(shè)、信息化和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展等資金，支持推進(jìn)絲綢之路信息港建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。（省工信廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳等部門配合）

（五）支持打造“生態(tài)”制高點(diǎn)。使用好祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、污染防治與監(jiān)測、森林植被保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急處置、天然林保護(hù)等專項資金，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，支持打造綠色發(fā)展崛起示范區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省水利廳、省自然資源廳、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門配合）

除上述專項外，省發(fā)展改革委管理的基本建設(shè)投資資金、省住建廳管理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等也要加大對“五個制高點(diǎn)”相關(guān)領(lǐng)域的投入力度。

三、保障機(jī)制

（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。各地各部門要深化預(yù)算管理制度改革，及時調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞省委、省政府打造“五個制高點(diǎn)”、推進(jìn)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大決策部署，在安排預(yù)算時按照區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要求，積極體現(xiàn)支持政策，強(qiáng)化資金安排與政策的銜接匹配，財力集中投向“五個制高點(diǎn)”、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。財政部門要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的銜接，在對財政可承受能力進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，對準(zhǔn)備充分、條件成熟的項目，積極給予資金支持。要堅持做優(yōu)做大做強(qiáng)原則，完善資本金注入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)更好地服務(wù)于“五個制高點(diǎn)”重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，提高國有資本配置效率。

（二）完善激勵機(jī)制。建立健全推進(jìn)“五個制高點(diǎn)”建設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制，對工作開展成效顯著的市縣和部門進(jìn)行獎勵。積極落實(shí)省長人才獎，對長期扎根甘肅，為甘肅綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益、社會普遍公認(rèn)的高層次人才給予獎勵。對“五個制高點(diǎn)”相關(guān)高層次人才或引進(jìn)的急需緊缺人才，符合領(lǐng)軍人才條件的，依法依規(guī)享受領(lǐng)軍人才津貼、拔尖人才培養(yǎng)扶持以及醫(yī)療保險、稅收等優(yōu)惠政策，相關(guān)部門和市州應(yīng)提供便利化服務(wù)。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化“一盤棋”意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，形成工作合力。要積極落實(shí)主體責(zé)任，按照分工將“五個制高點(diǎn)”規(guī)劃與本區(qū)域本部門年度工作計劃緊密結(jié)合，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。

（二）深化績效管理。各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“五個制高點(diǎn)”和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)預(yù)算績效管理，積極開展事前績效評估，研究建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系，開展績效運(yùn)行監(jiān)控，有效運(yùn)用績效評價結(jié)果，及時糾正偏差，充分發(fā)揮財政資金使用效益。要切實(shí)加快資金支出進(jìn)度，避免資金閑置滯留，支持重點(diǎn)項目早日落地、早見成效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要主動向社會公眾公開有關(guān)支持政策，做好政策解讀，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，暢通意見反饋渠道，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年1月6日

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