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甘肅省人民政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的實施意見
甘政辦發(fā)〔2020〕12號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號，以下簡稱《意見》）精神，促進我省家政服務業(yè)提質擴容、實現(xiàn)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。
一、制定任務清單，明確工作目標
（一）推動院校開設家政專業(yè)。到2020年，全省至少有1所本科院校和若干職業(yè)院校（含技工院校，下同）開設家政服務相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模。（省教育廳、省人社廳、省商務廳負責）
（二）培育產教融合型家政企業(yè)。緊盯市場導向，加大產教融合型家政企業(yè)培育力度，到2022年，實現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上的市州家政服務培訓能力全覆蓋。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務廳負責）
（三）支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。將家政服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，打造一批校企合作示范項目。推動一批家政企業(yè)與有關職業(yè)院校組建家政服務職業(yè)教育集團。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（四）開展家政培訓提升行動。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。實施巾幗家政服務專項培訓工程。到2020年底前，全省累計培訓15萬人次以上。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省教育廳、省婦聯(lián)、省總工會負責）
（五）發(fā)展員工制家政企業(yè)。落實員工制家政企業(yè)制度規(guī)范，通過推動家政中介機構轉型，引導靈活就業(yè)人員逐步掛靠，發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。（省人社廳、省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（六）加強家政服務信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，完善甘肅省家政服務企業(yè)和家政服務從業(yè)人員信用檔案數(shù)據(jù)庫。探索建立全省家政企業(yè)和從業(yè)人員社會評價互動系統(tǒng)。落實家政從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道。按照規(guī)定對家政服務企業(yè)和從業(yè)人員的失信信息進行公示，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳負責）
（七）加強家政服務供需對接。充分利用全國人力資源市場平臺，促進全省家政服務與全國市場供需對接、企業(yè)交流、信息共享，依托家政服務行業(yè)協(xié)會建立對口支援貧困縣的穩(wěn)定對接機制。推動全省家政服務培訓體系、培訓標準、崗位能力證書在全國互認。在省內建立一批家政服務人員培訓基地，在省外及周邊地區(qū)建立一批家政服務人員輸出基地。（省人社廳、省商務廳、省婦聯(lián)、省扶貧辦負責）
（八）推進家政服務規(guī)范化標準化建設。制定修改完善家政服務領域地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用，制定完善行業(yè)規(guī)范和標準。積極爭取承擔國家級家政服務標準化試點項目，支持我省企事業(yè)單位和社會組織參與家政服務國家、行業(yè)標準制定、修訂，加快制定家政服務地方標準，完善我省標準體系。推廣使用家政服務合同示范文本，規(guī)范家政服務三方權利義務。（省商務廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳負責）
（九）探索建立家政服務從業(yè)人員持證上崗模式。通過多種方式、逐步實現(xiàn)為每一位合格的家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務證”。貫徹落實國家服務認證制度，積極推進我省家政服務質量第三方認證工作。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省商務廳、省市場監(jiān)管局負責）
（十）建立家政服務糾紛調解機制。完成熱線整合工作，進一步暢通“12315”互聯(lián)網(wǎng)平臺消費者訴求渠道，發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會、省消費者權益保護組織等作用，建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制。建立完善工會勞動爭議調解組織。加強調解員隊伍建設。開展勞動用工法律風險體檢。對合法權益受到侵害的職工，特別是農民工和弱勢群體給予法律援助。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省司法廳負責）
（十一）促進家政服務業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。培育以專業(yè)設備、專業(yè)工具、智能產品研發(fā)制造為支撐的家政服務產業(yè)集群。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）
（十二）培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)。培育一批具有區(qū)域引領和示范效應的家政服務龍頭企業(yè)。推動家政服務進社區(qū)，爭取每個縣（市、區(qū)）至少有1個家政示范社區(qū)。依托巾幗家政示范基地，打造具有我省特色的“隴原妹”家政服務品牌。遴選有意愿的市州、縣區(qū)級行政區(qū)域和龍頭企業(yè)，爭取列入國家家政服務提質擴容“領跑者”行動。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省教育廳、省人社廳、省婦聯(lián)負責）
二、落實支持政策，明確責任分工
（十三）對符合條件的家政類產教融合校企合作類項目，優(yōu)先申請中央預算內投資支持。（省發(fā)展改革委負責）
（十四）支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校，聯(lián)合職業(yè)院校開辦家政服務類專業(yè)，設立審批綠色通道，簡化流程優(yōu)化服務。支持職業(yè)院校和應用型本科高校開展1+X證書制度試點，使家政服務相關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業(yè)技能等級證書。支持家政從業(yè)人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。（省教育廳、省人社廳、省商務廳負責）
（十五）將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把參加家政服務培訓的人員納入培訓補貼范圍。按規(guī)定對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人中有意愿從事家政服務的，可進行免費培訓。為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（省人社廳、省財政廳負責）
（十六）加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金結余、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產業(yè)發(fā)展等經(jīng)費支持家政服務培訓。以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務培訓基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓資源。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務廳負責）
（十七）將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍。有條件的地方可集中配租，家政從業(yè)人員通過市場租賃居住的，政府對符合條件的給予租賃補貼。（省住建廳、省財政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十八）認真執(zhí)行國家關于家政服務人員的體檢項目和標準，育嬰員、養(yǎng)老護理員等職業(yè)要執(zhí)行更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業(yè)人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢。從事體檢的醫(yī)院或體檢機構要明示收費標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告制作時間。（省衛(wèi)生健康委、省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（十九）對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社保補貼。家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務協(xié)議，家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。對不裁員或少裁員的員工制企業(yè)按規(guī)定享受失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗返還政策。（省人社廳、省醫(yī)保局、省商務廳負責）
（二十）支持發(fā)展家政商業(yè)保險，鼓勵家政企業(yè)參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險和職業(yè)責任保險。鼓勵有條件的地區(qū)組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼。（甘肅銀保監(jiān)局、省商務廳負責）
（二十一）保障家政從業(yè)人員合法權益。靈活確定員工制家政從業(yè)人員工時，保障家政從業(yè)人員休息權利。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，探索適合家政從業(yè)人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺，引導員工制家政企業(yè)建立健全集體協(xié)商制度。完善家政從業(yè)人員維權服務機制，保障其合法權益，促進實現(xiàn)體面勞動。（省人社廳、省商務廳、省總工會負責）
（二十二）五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，積極推薦參加國家高技能人才評定，并在落戶方面給予照顧。（省商務廳、省人社廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省發(fā)展改革委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）
（二十三）擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍。落實國家關于家政服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。對與消費者（客戶）、服務人員簽訂服務協(xié)議，代發(fā)服務人員勞動報酬，對服務人員進行持續(xù)培訓管理，并建立業(yè)務管理系統(tǒng)的家政企業(yè)提供的家政服務免征增值稅。家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質限制，水電暖等費用實行居民價格。稅務部門加強對相關稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導，依托電子稅務局，對符合優(yōu)惠政策規(guī)定條件的納稅人壓縮辦稅時間，精簡辦稅流程，降低辦稅成本；完善銀稅互動合作工作機制，推動稅務部門和銀行的信息互通，擴大“銀稅互動”受惠范圍；并根據(jù)工作需要與相關部門建立信息共享和工作配合機制，保障優(yōu)惠政策落實到位。（省稅務局、省財政廳、省商務廳等部門負責）
（二十四）積極爭取納入國家家政服務“信易貸”試點。引導和鼓勵商業(yè)銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產業(yè)專項債券，運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。（省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委負責）
三、建立協(xié)調機制，推動工作落實
（二十五）建立聯(lián)席會議制度。建立由省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭的促進家政服務業(yè)提質擴容聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全省家政服務業(yè)提質擴容工作，明確各成員單位責任分工，研究解決家政服務業(yè)提質擴容過程中的重大問題，確保各項政策措施落實到位，促進家政服務專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。辦公室設在省商務廳，承擔聯(lián)席會議日常工作。
（二十六）建立情況通報制度。每季度對各市州、蘭州新區(qū)家政服務業(yè)重點任務完成情況和重要指標信息進行通報。
（二十七）加強政策宣傳解讀。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，廣泛進行政策宣傳解讀，讓廣大家政企業(yè)和從業(yè)人員全面了解政策，積極開展試點示范，宣傳推廣典型經(jīng)驗，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年2月19日
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