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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年上海市深化“放管服”改革工作要點〉的通知》
滬府辦〔2020〕26號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2020年上海市深化“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年4月15日
2020年上海市深化“放管服”改革工作要點
2020年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實市委、市政府部署，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詷I(yè)務(wù)流程再造為抓手，與“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)同聯(lián)動，深入推進簡政放權(quán)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、助力疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市
（一）優(yōu)化疫情防控期間審批服務(wù)。推動更多事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、遠(yuǎn)程辦、自助辦、郵寄辦，對確需現(xiàn)場辦理的事項大力推行預(yù)約辦、就近辦、幫代辦、即時辦、一次辦，高效優(yōu)質(zhì)滿足企業(yè)和群眾辦事需求。鼓勵采取網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程身份核驗、評估評審，凡可通過線上辦理的事項不得要求申請人到現(xiàn)場辦理，對確需提交紙質(zhì)材料原件的事項可以實行告知承諾、先行辦理。固化細(xì)化疫情防控期間優(yōu)化審批服務(wù)的經(jīng)驗做法，推動形成長效機制。
（二）服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。繼續(xù)依法依規(guī)、科學(xué)有序做好防控工作，按照分類管理原則，采取差異化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市措施。按行業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作指引并持續(xù)完善，指導(dǎo)企業(yè)落實防疫防控措施。加強跨區(qū)域聯(lián)動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上下游協(xié)同等問題。主動關(guān)心和服務(wù)好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，推進國家和地方各項惠企政策落地落細(xì)、發(fā)揮實效，幫助企業(yè)解決實際困難。
二、持續(xù)深化行政審批制度改革
（三）深入開展行政審批清理。進一步取消和調(diào)整行政審批等事項，根據(jù)國務(wù)院取消、調(diào)整和下放事項情況，動態(tài)調(diào)整本市事項清單。根據(jù)國家部署，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。嚴(yán)格行政審批中介服務(wù)目錄管理，進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項。壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格類別、等級，深化資質(zhì)審批方式，對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)實行告知承諾管理。精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、認(rèn)證、檢驗檢測等管理措施，落實強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。
（四）推進投資和工程建設(shè)項目審批制度改革。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)投資主體對所屬工程建設(shè)項目政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的線上“一口管理”，各類材料數(shù)據(jù)線上“一口報送”。優(yōu)化升級本市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦理。放大“特斯拉”項目改革帶動和溢出效應(yīng)，深入探索區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地供地、告知承諾等審批創(chuàng)新。全面探索規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，夯實“多測合一、多驗合一”，實施“驗登聯(lián)動”。對小型工業(yè)項目、既有建筑改造項目，推行“清單制+告知承諾制”審批改革，在施工許可和竣工驗收兩個階段，實施一次申請、一次發(fā)證，實現(xiàn)審批服務(wù)總時限不超過30天。
（五）進一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)落實國家和地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作，確保納稅人、繳費人應(yīng)享盡享。全面落實全行業(yè)增值稅增量留抵退稅制度，以及部分先進制造業(yè)增值稅留抵退稅政策。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理制定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費，限期退還違法違規(guī)所得。
（六）深化拓展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。鞏固深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理成果，制訂《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)手冊編制規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。深入推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善政務(wù)服務(wù)審查工作細(xì)則，為“一件事”業(yè)務(wù)流程再造、“兩個免于提交”、“無人干預(yù)自動辦理”、“辦事指南智能化場景化”等提供基礎(chǔ)支撐。開展行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，推行標(biāo)準(zhǔn)管理、分類管理、區(qū)域管理和同步管理，對工程建設(shè)領(lǐng)域保留的行政審批中介服務(wù)事項，率先編制發(fā)布中介服務(wù)指南。
（七）開展對行政審批的監(jiān)督評估。組織對現(xiàn)有行政審批實施情況進行檢查通報，試點開展部分行政審批成本和效果評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整完善相關(guān)審批。組織對已取消下放行政審批事項落實情況進行評估，不斷完善事中事后監(jiān)管措施，確保“放得開、管得住”。
三、進一步降低市場準(zhǔn)入門檻
（八）深化“證照分離”改革。在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類推進改革。2020年下半年在全市全面推開，鼓勵改革創(chuàng)新，不斷擴大告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的實施廣度和深度。
（九）深入推進商事制度改革。全面推行開辦企業(yè)全程無紙化登記，力爭做到營業(yè)執(zhí)照辦理“零見面”。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金等高頻重點領(lǐng)域的應(yīng)用。進一步優(yōu)化注銷平臺智能功能，提升企業(yè)注銷便利度。探索在臨港新片區(qū)實施商事主體登記確認(rèn)制，在浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試企業(yè)名稱登記告知承諾制。
（十）持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，著力破除市場準(zhǔn)入中的各種隱性壁壘，對各類不合理準(zhǔn)入限制等列出臺賬，逐項推動解決。嚴(yán)格執(zhí)行全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對外開放，加快教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程。
（十一）切實維護公平競爭秩序。進一步落實公平競爭審查制度，針對市場準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等方面妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，對2019年12月31日前出臺的政策措施進行清理。按照國家部署，組織開展工程項目招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治。研究推動將國庫支付系統(tǒng)與政府采購平臺對接，加快與采購合同相關(guān)的資金支付進度。開展政府采購行政裁決示范點建設(shè)工作。
四、更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（十二）賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)。扎實推進科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點，指導(dǎo)有關(guān)單位加快完善內(nèi)部管理。簡化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
（十三）分類推進人才評價機制改革。開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，改革完善技能人才評價制度，分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改進和創(chuàng)新人才評價方式，加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革。深化集成電路專業(yè)職稱評價，推進人工智能專業(yè)高級職稱認(rèn)定，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域職稱分類評價改革，擴大正高級經(jīng)濟師評價試點。
（十四）優(yōu)化人才服務(wù)機制。簡化外籍高端人才引進手續(xù)，優(yōu)化外籍高端人才來華相關(guān)審批、審查服務(wù)，提供各項出入境和停居留便利。深入推進“海外人才集聚工程2.0”，健全本市海外人才政策體系，完善留學(xué)回國人員落戶、海外人才居住證、人才發(fā)展專項資金、扶持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策。加快推進高層次人才服務(wù)專窗建設(shè)，為高層次人才提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十五）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，爭取設(shè)立中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提供覆蓋全市的快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，強化知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護銜接，深化長三角地區(qū)和十二省市知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制。加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，建立侵權(quán)線索判斷鑒定機制。
五、著力加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管
（十六）加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。出臺本市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推動抓緊修訂完善裁量規(guī)則、基準(zhǔn)。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時制止“一刀切”等行為。推動實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
（十七）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理機制，將監(jiān)管事項統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行和動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快推進各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型，加強對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警、分析研判、評估處置。
（十八）深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
（十九）提升重點監(jiān)管能力水平。完善食品安全事故應(yīng)急處置專項預(yù)案，提升食品抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置問題能力。加強藥品監(jiān)督抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測，強化高風(fēng)險藥品風(fēng)險防控、實時監(jiān)控和追溯體系建設(shè)。推進智慧電梯建設(shè)及應(yīng)用，加強特種設(shè)備安全風(fēng)險防范。加大重點工業(yè)產(chǎn)品隱患排查力度，開展高風(fēng)險消費品專項檢查整治。持續(xù)推進危險化學(xué)品專項整治，強化危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控，實施“一企一策”精細(xì)化監(jiān)管。對危險貨物道路運輸、道路旅客運輸、交通建設(shè)工程等領(lǐng)域，實行嚴(yán)格監(jiān)管。
（二十）加快推進社會信用體系建設(shè)。研究出臺本市加強信用監(jiān)管的實施意見。積極探索市場主體公共信用綜合評價，鼓勵各部門根據(jù)信用等級高低，采取差異化的監(jiān)管措施。扎實推進行政處罰信息信用修復(fù)辦理工作，健全完善公共信用信息修復(fù)配套制度，明確信用修復(fù)主體，規(guī)范辦理流程。進一步完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單“黑名單”制度。
六、不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平
（二十一）充分調(diào)動社會力量擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。疏通社會資本進入社會服務(wù)消費領(lǐng)域的堵點，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射范圍。進一步落實健康服務(wù)業(yè)扶持政策，推進社會辦醫(yī)發(fā)展，鼓勵連鎖化、集團化、品牌化。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“公建民營”模式，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，進一步規(guī)范托育服務(wù)市場。
（二十二）持續(xù)改善衛(wèi)生健康服務(wù)。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)向健康保險、醫(yī)療人工智能研發(fā)、臨床研究等公共領(lǐng)域依法合規(guī)共享。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。加快推進本市公立醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)學(xué)影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，進一步優(yōu)化簡化診療付費流程。
（二十三）優(yōu)化醫(yī)保報銷和結(jié)算服務(wù)。穩(wěn)步推進將“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”納入醫(yī)保結(jié)算，合理確定“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”價格及醫(yī)保支付政策，促進醫(yī)療服務(wù)降本增效和公平可及，改善患者就醫(yī)體驗。進一步優(yōu)化上海長三角異地結(jié)算信息平臺，支持江蘇、浙江、安徽三省之間實現(xiàn)異地門診結(jié)算互聯(lián)互通，提高異地就醫(yī)直接結(jié)算比例。
（二十四）優(yōu)化公證服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式，提高公證服務(wù)信息化水平，加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等技術(shù)。分步推行公證事項證明材料清單制度。規(guī)范公證服務(wù)收費，提升服務(wù)效率。推進合作制公證機構(gòu)試點，釋放公證服務(wù)活力。
（二十五）持續(xù)優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù)。全面清理取消供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費和證明事項，督促相關(guān)企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示，規(guī)范收費行為。積極推進“一站式”辦理和網(wǎng)上辦事。進一步優(yōu)化辦電、辦水、辦氣涉及的占掘路審批流程，探索擴大實施告知承諾制度的接入工程范圍。研究制定相關(guān)公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，推動公開相關(guān)服務(wù)質(zhì)量信息。
七、大力支持重點區(qū)域改革創(chuàng)新
（二十六）支持臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加大向臨港新片區(qū)放權(quán)力度，賦予更大改革自主權(quán)，支持率先深化“放管服”改革創(chuàng)新。完善建設(shè)項目一體化審批服務(wù)工作體系，探索一批事項快速辦理和遠(yuǎn)程辦理。依托一體化信息管理服務(wù)平臺，推進各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，打造全面風(fēng)險管理和重點領(lǐng)域監(jiān)管結(jié)合、全生命周期實時風(fēng)險監(jiān)測與動態(tài)預(yù)警結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同聯(lián)動的風(fēng)險防控體系。
（二十七）支持長三角一體化示范區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。打造全國首個政務(wù)服務(wù)一體化旗艦店，所有辦事服務(wù)大廳開設(shè)線下“一體化示范區(qū)”專窗，實現(xiàn)線下就近辦理。推進企業(yè)經(jīng)營許可、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推行區(qū)縣權(quán)限事項備案互認(rèn)、省市級權(quán)限承諾互認(rèn)制度，實行證書互認(rèn)、承諾備案、屬地管理、延后換證。探索長三角一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)名稱使用“一體化示范區(qū)”字樣，允許企業(yè)自主選擇“上海”“江蘇”“浙江”作為企業(yè)名稱行政區(qū)劃使用。
（二十八）支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)。向浦東新區(qū)下放一批市級行政審批事項，支持浦東新區(qū)深入推進“一業(yè)一證”改革試點。探索行業(yè)綜合監(jiān)管改革，對行業(yè)管理涉及多個監(jiān)管部門的實施監(jiān)管流程再造，統(tǒng)籌建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度，實現(xiàn)部門協(xié)同無縫隙、風(fēng)險防范無死角。推進信用監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)智能化監(jiān)管應(yīng)用場景。
（二十九）支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。加大向張江科學(xué)城等科技創(chuàng)新中心承載區(qū)的放權(quán)力度，實現(xiàn)“張江事、張江辦”。通過“一網(wǎng)通辦”、依法委托或者在張江科學(xué)城開設(shè)服務(wù)窗口等方式，為各類創(chuàng)新主體提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。支持在張江科學(xué)城開展公共服務(wù)類建設(shè)項目和相關(guān)重大建設(shè)項目的投資審批改革創(chuàng)新，針對大科學(xué)設(shè)施等重大建設(shè)項目，開展多評合一、告知承諾等改革，探索“一會三函”平行審批。
八、強化對改革的支撐保障
（三十）完善統(tǒng)籌推進機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制，配齊配強工作力量，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力，為深入推進改革提供堅強保證。深入調(diào)查研究，多渠道聽取企業(yè)、群眾的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。健全完善政企溝通機制，提升惠企政策服務(wù)水平，為企業(yè)提供權(quán)威精準(zhǔn)、便捷高效、通俗易懂的政策服務(wù)。積極營造良好改革氛圍，加強面上工作指導(dǎo)，支持鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。
（三十一）加強改革法治保障。根據(jù)“放管服”改革工作進程，加快推進相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章立改廢釋，全面清理修訂滯后于“放管服”改革要求的相關(guān)規(guī)定，及時將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革成果固定下來。積極爭取開展“放管服”改革綜合授權(quán)試點，實施一批綜合授權(quán)改革舉措，探索建立“一攬子”授權(quán)機制，形成法治化、常態(tài)化、機制化的綜合授權(quán)模式。
（三十二）搞好監(jiān)督考核評估。用好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，廣泛接受社會評價和監(jiān)督，及時了解企業(yè)和群眾訴求，將改革成效交由企業(yè)和群眾評判。加強政策督促落實和跟蹤問效，組織對改革政策落地情況開展督查檢查和第三方評估，探索建立公開曝光和內(nèi)部通報機制，及時糾正不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。加強對改革推進落實情況的考核評估，并將評估結(jié)果納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核范圍。
各區(qū)、各部門的工作推進落實情況要分別于6月20日、9月20日前報送市審改辦，全年工作總結(jié)于12月10日前報送市審改辦。工作推進中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時報告。
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