滬府辦〔2020〕27號(hào)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理實(shí)施意見的通知》

上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理實(shí)施意見的通知








滬府辦〔2020〕27號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。






 

上海市人民政府辦公廳

2020年4月29日





 

關(guān)于本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見

為深入貫徹市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的相關(guān)要求，落實(shí)中國氣象局、上海市政府第七屆部市合作聯(lián)席會(huì)議精神，現(xiàn)就本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理提出如下實(shí)施意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)，賦能“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，為全面提升上海城市管理精細(xì)化水平、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本、需求引領(lǐng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，著重提高城市智慧服務(wù)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，畫好氣象服務(wù)工筆畫。

2.堅(jiān)持開放共享、融入發(fā)展。推動(dòng)智慧氣象服務(wù)融入城市運(yùn)行管理、應(yīng)急處置和綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)城市氣象服務(wù)與城市運(yùn)行管理的深度融合。

3．堅(jiān)持科技主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，挖掘大數(shù)據(jù)的潛力，利用創(chuàng)新發(fā)展的原生動(dòng)力，提升氣象保障城市精細(xì)化管理的科技內(nèi)涵。

（三）主要目標(biāo)

力爭通過3—5年，全面提升智慧氣象的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)到中心城區(qū)，氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)覆蓋到街鎮(zhèn)，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警覆蓋到重點(diǎn)單位，智慧氣象服務(wù)覆蓋到基層社區(qū)和城市網(wǎng)格，氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道全覆蓋。建設(shè)氣象先知系統(tǒng)，全面接入各級(jí)城運(yùn)系統(tǒng)，提供事先有氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事前有預(yù)防措施預(yù)案啟動(dòng)、事中有聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、事后有保險(xiǎn)理賠和效益評估的全程氣象保障。充分發(fā)揮氣象先知系統(tǒng)賦能“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)性、前瞻性功能，促進(jìn)上海城市精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)從事中事后為重點(diǎn)的應(yīng)急管理向事前預(yù)知預(yù)判為重點(diǎn)的精準(zhǔn)預(yù)防管理升級(jí)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。

二、提升智慧氣象為城市重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)的能力

（一）提升為中心城區(qū)服務(wù)能力

未設(shè)立氣象機(jī)構(gòu)的中心城區(qū)政府要與氣象部門建立健全氣象保障工作機(jī)制。市氣象部門負(fù)責(zé)開展中心城區(qū)氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警工作，中心城區(qū)應(yīng)急管理或城市運(yùn)行管理部門配合氣象部門做好氣象災(zāi)害防御和城市管理的氣象保障工作，共建氣象先知系統(tǒng)融入城運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)。

（二）提升為基層應(yīng)急管理單元服務(wù)能力

氣象部門會(huì)同機(jī)場、地鐵、洋山港、國際旅游度假區(qū)、國家會(huì)展中心等基層應(yīng)急管理單元開展氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行管理。

（三）加強(qiáng)為基層社區(qū)服務(wù)

利用社區(qū)內(nèi)公共信息發(fā)布資源，面向基層社區(qū)開展天氣信息的精準(zhǔn)智能推送，為基層社區(qū)氣象災(zāi)害防御和公眾安全出行自動(dòng)推送針對性服務(wù)產(chǎn)品。依托全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，健全基層社區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三、提升智慧氣象保障城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)能力

（一）智慧氣象保障智慧防汛

市、區(qū)兩級(jí)氣象、應(yīng)急、水務(wù)部門加強(qiáng)城市內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，建立重點(diǎn)區(qū)域的暴雨內(nèi)澇影響評估模型，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)治理和智慧防汛提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。各區(qū)建立氣象與應(yīng)急、水務(wù)等部門的暴雨內(nèi)澇和城市排水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，自動(dòng)推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提高城市積水應(yīng)急處置效率。

（二）智慧氣象保障智慧公安

建設(shè)精準(zhǔn)警務(wù)氣象輔助系統(tǒng)，建立110天氣災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型，預(yù)測基于位置的氣象相關(guān)災(zāi)情案件的風(fēng)險(xiǎn)概率分布，對警力需求進(jìn)行預(yù)測，為公安精準(zhǔn)用警提供氣象預(yù)警服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)評估。基于“雪亮工程”建設(shè)，開展基于圖像識(shí)別技術(shù)的增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，應(yīng)用于惡劣天氣條件下公安對交通的應(yīng)急管控工作。

（三）智慧氣象保障城市生命線

電力、水務(wù)、燃?xì)獾炔块T加強(qiáng)與氣象部門合作，研究氣象條件對城市水、電、氣調(diào)度和運(yùn)行管理影響，針對城市生命線安全運(yùn)行進(jìn)行精細(xì)化氣象監(jiān)測預(yù)警，開展極端天氣災(zāi)害對生命線安全運(yùn)行的影響評估等工作。

（四）智慧氣象保障城市綜合交通

加強(qiáng)長三角公路交通氣象保障，針對低能見度、道路結(jié)冰、路面濕滑等交通氣象風(fēng)險(xiǎn)，開展氣象影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。申通地鐵集團(tuán)與氣象部門加強(qiáng)合作，研究建立全路網(wǎng)、多要素的軌道交通氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)。鐵路部門與氣象部門合作加強(qiáng)鐵路安全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。海事部門與氣象部門合作開展針對郵輪、游船、游艇、城市輪渡和崇明三島島際交通基于通航條件的氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)水上大霧、大風(fēng)等惡劣天氣的應(yīng)急保障。氣象部門加強(qiáng)為中國商飛提供試飛氣象保障，對商用航空、通用航空開展精細(xì)化航空氣象保障服務(wù)。

（五）智慧氣象保障城市網(wǎng)格化管理

加強(qiáng)面向網(wǎng)格化管理的精細(xì)化氣象服務(wù)，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)系統(tǒng)，將智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)應(yīng)用于街鎮(zhèn)城市精細(xì)化管理工作。依托各街鎮(zhèn)城運(yùn)中心加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布，輔助責(zé)任網(wǎng)格各類人員力量上報(bào)、處置問題事件，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建基于氣象的城市運(yùn)行管理預(yù)測預(yù)警模型，在城運(yùn)系統(tǒng)中提供多維度、插件式服務(wù)。

（六）智慧氣象保障城市建設(shè)

初步構(gòu)建在災(zāi)害性天氣特別是臺(tái)風(fēng)期間，住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等高層建筑外墻及附著物、附屬設(shè)施的高空墜物風(fēng)險(xiǎn)影響評估模型，建設(shè)應(yīng)用場景，依托城運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警與可視化展示。氣象部門將災(zāi)害性天氣風(fēng)險(xiǎn)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)形成的隱患清單相互匹配，建立健全災(zāi)害性天氣敏感條件閾值體系，綜合分析災(zāi)害性天氣對城市房屋與建筑領(lǐng)域的影響，按需提供氣象服務(wù)保障，重點(diǎn)為深基坑開挖、塔吊施工、腳手架搭設(shè)拆除等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程提供精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)超大型城市建設(shè)和運(yùn)行的柔韌性。

（七）智慧氣象保障智慧旅游

建設(shè)長三角旅游氣象服務(wù)中心，氣象部門加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提供長三角區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)實(shí)況、預(yù)報(bào)、預(yù)警產(chǎn)品。氣象、旅游、保險(xiǎn)等部門聯(lián)合研發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。發(fā)展全域、全天候氣象薦游服務(wù)，向廣大市民提供旅游氣象薦游產(chǎn)品。拓展郵輪氣象服務(wù)。以佘山、淀山湖等國家級(jí)旅游度假區(qū)和上海國際旅游度假區(qū)為示范點(diǎn)，開展景區(qū)精細(xì)化氣象服務(wù)。

（八）智慧氣象保障城市生態(tài)文明建設(shè)

氣象與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展長三角生態(tài)保護(hù)紅線工作對緩解城市熱島及大氣污染防治效益評估，探索區(qū)域大氣污染精準(zhǔn)防控新模式。氣象與綠化市容部門合作開展生態(tài)氣象效應(yīng)評估，探索氣象保障市容環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，開展災(zāi)害性天氣對小區(qū)生活垃圾收運(yùn)影響分析，為垃圾清運(yùn)提供精細(xì)化氣象服務(wù)。

（九）智慧氣象保障都市農(nóng)業(yè)

建設(shè)完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供直通式氣象服務(wù)。建設(shè)“一本賬、一張圖、一張網(wǎng)、一把尺、一隊(duì)伍、一平臺(tái)”的農(nóng)村科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系。氣象與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)作物氣候適宜性區(qū)劃、評估和氣象指數(shù)保險(xiǎn)工作。

（十）氣象金融合作保障城市安全

持續(xù)深化保險(xiǎn)和氣象合作機(jī)制，借鑒黃浦區(qū)巨災(zāi)保險(xiǎn)模式經(jīng)驗(yàn)，為保險(xiǎn)公司和巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域相關(guān)部門提供覆蓋事前、事中、事后階段的專屬氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮氣象與保險(xiǎn)聯(lián)合保障城市精細(xì)化管理中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用。

（十一）智慧氣象保障城市健康生活

氣象、衛(wèi)生健康與生態(tài)環(huán)境部門以極端天氣、復(fù)合污染對健康影響和健康防護(hù)為重點(diǎn)，開展聯(lián)合攻關(guān)研究，研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。針對影響居民健康的重大疾病,推動(dòng)疾病預(yù)防關(guān)口前移，聯(lián)合開展重點(diǎn)人群的健康氣象風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)和效果評估工作。

（十二）智慧預(yù)警發(fā)布保障城市安全

加強(qiáng)市預(yù)警發(fā)布中心建設(shè)，運(yùn)用前沿技術(shù)，建設(shè)與預(yù)警管理部門標(biāo)準(zhǔn)化對接的預(yù)警信息共享發(fā)布平臺(tái)、與公共發(fā)布渠道對接的智能化發(fā)布渠道，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)提供支撐，保障超大城市安全運(yùn)行。

四、提升智慧氣象服務(wù)智能化水平

（一）建設(shè)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理先知系統(tǒng)

城市精細(xì)化管理氣象先知系統(tǒng)是“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的重要支撐，結(jié)合智能氣象插件建設(shè)，提供任意點(diǎn)天氣預(yù)報(bào)和實(shí)況，以及城市運(yùn)行影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品，為城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置不同場景提供智慧應(yīng)用。城市精細(xì)化管理氣象先知系統(tǒng)將氣象數(shù)據(jù)與城市管理事件數(shù)據(jù)深度融合，建立氣象要素對城市運(yùn)行管理事件的影響模型，通過預(yù)測天氣變化，推導(dǎo)城市運(yùn)行應(yīng)變量的變化，采取事先預(yù)防的措施，努力實(shí)現(xiàn)事未發(fā)、人先知、管在事先、防于未然。

（二）提高城市智慧氣象感知能力

加強(qiáng)氣象高影響區(qū)域和高敏感行業(yè)的監(jiān)測能力。建設(shè)雙偏振相控陣天氣雷達(dá)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)天氣的高速、三維精細(xì)化探測。健全交通氣象感知網(wǎng)，完善城市主要道路能見度、路面狀態(tài)等交通氣象監(jiān)測系統(tǒng)。健全航道和港口氣象監(jiān)測網(wǎng)，完善黃浦江、長江入?？诩把笊礁蹍^(qū)的大霧、大風(fēng)氣象監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)“天眼”天氣實(shí)景監(jiān)測系統(tǒng)，增強(qiáng)天氣實(shí)景的監(jiān)測分析能力。

（三）加強(qiáng)氣象觀測社會(huì)資源和新技術(shù)應(yīng)用

基于本市“雪亮工程”，建立天氣圖像視頻庫，開發(fā)人工智能識(shí)別天氣技術(shù)。發(fā)揮智能電線桿“一桿多用”功能，在智能電線桿上加裝氣象傳感器設(shè)備，實(shí)時(shí)收集傳送城市氣象運(yùn)行體征感知數(shù)據(jù)。利用汽車廠商社會(huì)資源，開展智能汽車氣象感知。

（四）開展精細(xì)化城市運(yùn)行氣象風(fēng)險(xiǎn)普查

結(jié)合全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，開展針對住建、交通、防汛等城市運(yùn)行重要領(lǐng)域的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，掌握主要?dú)庀鬄?zāi)害類型、氣象致災(zāi)因子及相關(guān)要素和城市運(yùn)行氣象服務(wù)用戶需求情況等，建立基于重點(diǎn)領(lǐng)域的城市運(yùn)行氣象風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的認(rèn)定、服務(wù)和管理，壓實(shí)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位主體責(zé)任。

（五）加強(qiáng)智慧氣象服務(wù)計(jì)算和數(shù)據(jù)支撐能力

市大數(shù)據(jù)中心配合市氣象局依托市電子政務(wù)云、市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，開展計(jì)算能力、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)共享融合的支撐工作。推動(dòng)氣象數(shù)據(jù)和相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享融合，與城市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和民生服務(wù)等平臺(tái)對接。加強(qiáng)高性能計(jì)算資源支撐，強(qiáng)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)計(jì)算能力保障。

（六）提升智慧氣象服務(wù)科技支撐能力

將氣象作為本市科創(chuàng)中心建設(shè)的重要組成部分，強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮氣象部門專業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)、氣象科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)作用，加強(qiáng)“云、大、物、移、智”新一代信息技術(shù)提升智慧氣象保障城市精細(xì)化管理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)各高校、科研機(jī)構(gòu)參與智慧氣象保障城市精細(xì)化管理的規(guī)劃編制、技術(shù)研究和咨詢評估等工作，發(fā)揮智庫作用。

五、提升智慧氣象發(fā)展水平

（一）提升智慧氣象法治化水平

立足超大城市精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御立法調(diào)研。進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)政府、有關(guān)部門在智慧氣象保障城市精細(xì)化管理中的職能，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施，完善城市精細(xì)化管理氣象服務(wù)的制度規(guī)范。

（二）提升智慧氣象社會(huì)化水平

以氣象數(shù)據(jù)和氣象科技創(chuàng)新資源為核心，建設(shè)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理的創(chuàng)新平臺(tái)，建立智慧氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立智慧氣象保障城市精細(xì)化管理創(chuàng)新基金。探索建立氣象觀測等智慧氣象發(fā)展領(lǐng)域的政企合作模式。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織作用，提升智慧氣象科普和志愿服務(wù)能級(jí)。

（三）提升智慧氣象標(biāo)準(zhǔn)化水平

依托氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，開展智慧氣象精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷為基于氣象的城市精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)。探索開展智慧氣象精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，為智慧氣象建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。

（四）增強(qiáng)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理工作合力

各有關(guān)部門、單位加強(qiáng)對智慧氣象保障城市精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府切實(shí)履行主體責(zé)任，細(xì)化和落實(shí)本區(qū)域?qū)嵤┓桨?，將氣象先知系統(tǒng)納入城運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一支持。公安、防汛、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等部門加強(qiáng)對本領(lǐng)域氣象保障城市管理精細(xì)化工作指導(dǎo)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政配合做好城市精細(xì)化管理保障工作。運(yùn)用聯(lián)建共建等方式，強(qiáng)化智慧氣象保障城市精細(xì)化管理工作合力。




附件：本市推進(jìn)智慧氣象保障城市精細(xì)化管理任務(wù)分工

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