滬府辦〔2020〕36號《上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市衛(wèi)生健康委等四部門制訂的〈上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市衛(wèi)生健康委等四部門制訂的〈上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）〉的通知》









滬府辦〔2020〕36號

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局制訂的《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2020年6月5日





 

上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）

為貫徹落實習近平總書記關于只有構建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障的重要指示精神和黨中央、國務院有關決策部署，進一步健全本市公共衛(wèi)生應急管理體系，提高公共衛(wèi)生服務能力與水平，根據(jù)市委、市政府《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，制定本行動計劃。

一、行動目標

落實市委、市政府《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》和《健康上海行動（2019-2030年）》，將新冠肺炎疫情的常態(tài)長效防控作為本輪計劃的重中之重，對標最高標準、最好水平，推動本市公共衛(wèi)生體系在基礎設施、核心能力、學科人才、工作機制等方面實現(xiàn)高質量發(fā)展。

到2022年，構建靈敏高效、科學精準、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的公共衛(wèi)生事件應急處置體系；健全職責明晰、銜接有序、醫(yī)防融合、中西醫(yī)并重、保障有力的公共衛(wèi)生綜合服務機制；完善全人群、全周期、全流程的健康服務和管理模式，促進公眾健康素養(yǎng)和健康水平整體提升。

二、基本原則

（一）政府主導，社會參與

強化各級政府公共衛(wèi)生管理職能，構建多部門協(xié)同、全社會動員的常態(tài)長效機制，推進公共衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化建設。

（二）預防為主，平戰(zhàn)結合

強化風險意識和底線思維，堅持問題導向和突出重點，兼顧當前任務和長遠發(fā)展，著力“補短板、強弱項、增能力”，筑牢織密防控網絡。

（三）以人為本，醫(yī)防融合

以滿足群眾健康服務需求為出發(fā)點，中西醫(yī)并重，強化各級各類醫(yī)療機構的公共衛(wèi)生職責，全面提升公共衛(wèi)生綜合服務和管理能力。

（四）科技引領，創(chuàng)新發(fā)展

加快科技賦能，構建多部門信息共享、科研協(xié)作和人才培養(yǎng)平臺，加快薄弱領域學科建設，提升專業(yè)人才隊伍能級，為公共衛(wèi)生體系全面可持續(xù)發(fā)展提供強大支撐。

三、主要任務

（一）聚焦城市公共衛(wèi)生安全，健全重大公共衛(wèi)生應急管理體系

1.建設多部門融合的公共衛(wèi)生應急指揮、運營和監(jiān)管系統(tǒng)。依托政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”平臺，實現(xiàn)基于多部門大數(shù)據(jù)的全市公共衛(wèi)生應急指揮管理實時化、一體化。建立上海市重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)?。?yōu)化各相關部門和機構行使公共衛(wèi)生職責、落實公共衛(wèi)生任務的體制機制。構建完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估和應急預案體系?？茖W配置公共衛(wèi)生應急物資儲備，完善應急資源調度機制。

2.打造基于多源數(shù)據(jù)、多點觸發(fā)的公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。把增強早期監(jiān)測預警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當務之急，以新發(fā)、突發(fā)和不明原因傳染病為重點，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，加強可疑癥狀、可疑因素、可疑事件的識別，實現(xiàn)實時監(jiān)控和主動發(fā)現(xiàn)。構建由疾控機構、醫(yī)療機構、第三方檢測實驗室等組成的公共衛(wèi)生病原檢測實驗室網絡和平行實驗平臺，規(guī)范菌毒種庫和感染性生物樣本庫管理，提升不明原因傳染病病原檢測快速發(fā)現(xiàn)和鑒定能力。

3.健全聯(lián)防聯(lián)控的公共衛(wèi)生協(xié)同處置系統(tǒng)。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生基礎數(shù)據(jù)整合共享，推進以人為核心的多元信息匯聚與疾病風險評估預警；依托市公共數(shù)據(jù)標準化技術委員會，建立多部門公共衛(wèi)生應急數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)共享服務接口標準，完善重點信息直報、現(xiàn)場調查處置、健康服務管理、人員排摸管控等應用，實現(xiàn)多部門信息數(shù)據(jù)的匯聚、調用和應用協(xié)同。加強應急心理救助和心理危機干預網絡建設，提升社會心理干預能力。強化航空醫(yī)療救援網絡快速響應、跨區(qū)域轉運和救治能力。探索建立公共衛(wèi)生應急處置“預備役”示范隊伍，組建分級分類的應急處置后備力量，形成培訓、演練和響應的長效機制。加強對生物恐怖、核化威脅、環(huán)境污染、中毒等事件的快速響應和協(xié)同處置能力建設。建立血液信息預警和精準輸血機制，提升公共衛(wèi)生應急事件的血液安全供應保障能力。

（二）聚焦能力提升，強化公共衛(wèi)生服務內涵建設

1.加強疾病預防控制基礎能力。優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制，強化技術、能力、人才儲備。按照新形勢下疾病預防控制機構職能定位，提升市級疾病預防控制機構“一錘定音”的核心能力、健康大數(shù)據(jù)分析應用能力、前瞻性研究能力和決策咨詢能力。組織實施區(qū)級疾病預防控制機構達標建設和能力提升工程，筑牢“1+16”的疾病預防控制體系網絡。推進疾病預防控制體系基礎設施、重大設備、單兵裝備和保障裝備等建設，重點提升現(xiàn)場調查處置和實驗室檢測等關鍵能力。

2.加強“醫(yī)防融合”的綜合服務能力。強化公立醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責定位，建立覆蓋綜合性醫(yī)療機構和兒科、婦產科、精神科等?？漆t(yī)療機構的傳染病救治體系，制定完善各級診治中心建設標準和管理規(guī)范，提升市級綜合性醫(yī)療機構和區(qū)域醫(yī)療中心感染科（傳染科）綜合診療能力和復雜重癥患者救治能力，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。推進發(fā)熱門診標準化建設，優(yōu)化空間設施設備配置。加強社區(qū)發(fā)熱哨點診室建設，提高基層傳染病甄別與預警能力。健全應急狀態(tài)下的傳染病床位等救治資源“平戰(zhàn)轉換”機制。開展社區(qū)健康管理支持中心建設，依托“健康云平臺”，完善慢性病多因素綜合風險評估、篩查、干預和管理機制，推進整合型全程健康服務管理。

3.加強公共衛(wèi)生綜合監(jiān)管能力。建立“1+16”的信息化可視化監(jiān)管平臺，建設智慧衛(wèi)監(jiān)信息化項目。開展全市衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設和執(zhí)法裝備標準化建設，提升公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和公共衛(wèi)生技術服務能力。建立跨部門、跨區(qū)域綜合監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調機制。

（三）聚焦人群健康需求，實施惠民利民工程

1.關注重點人群健康。實施老年人認知障礙風險篩查和干預項目，推進對老年常見慢性病、退行性疾病和心理問題的管理。構建基于行為和環(huán)境影響因素的“家-校-社區(qū)”聯(lián)動兒童青少年近視綜合干預模式。推進兒童早期發(fā)展基地建設和兒童神經行為異常篩查與干預，加強生殖健康服務及更年期和老年期婦女健康管理，優(yōu)化婦幼健康管理模式。推進職業(yè)人群健康促進，實施職業(yè)病危害精準防控。

2.關注重點疾病防治。開展慢阻肺高危人群風險評估和篩查，規(guī)范患者健康管理。優(yōu)化癌癥早發(fā)現(xiàn)模式，推動社區(qū)和醫(yī)療機構開展癌癥機會性篩查，研制健檢機構規(guī)范化癌癥篩查管理模式。建立生命早期1000天口腔健康服務模式，開展糖尿病患者口腔健康風險篩查和綜合管理。

3.關注健康素養(yǎng)提升和健康行為養(yǎng)成。加強健康科普專家?guī)旌唾Y源庫建設，規(guī)范健康科普知識發(fā)布和審核機制，打造全媒體、廣覆蓋的健康信息傳播平臺，樹立權威品牌。建立健康行為監(jiān)測評估體系。倡導市民健康公約，提高公眾防病意識、自律性和依從性。

（四）聚焦支撐保障，健全公共衛(wèi)生多元參與機制

1.加強人才隊伍建設。建立健全公共衛(wèi)生復合型人才培養(yǎng)模式。構建公共衛(wèi)生專業(yè)機構與高校、醫(yī)療機構聯(lián)合培養(yǎng)應急管理人才的機制。優(yōu)化完善具有上海特色的公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)模式，支持培養(yǎng)高水平、重實戰(zhàn)的專業(yè)人才隊伍。協(xié)同提升臨床醫(yī)師隊伍公共衛(wèi)生專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。完善傳染病救治、消毒與感染控制、病媒生物控制、創(chuàng)傷醫(yī)學、精神衛(wèi)生、航空救援、核生化與中毒處置、健康教育與健康促進等緊缺人才培訓體系和儲備機制。強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓演練。

2.加強學科建設。明確本市公共衛(wèi)生重點學科建設目標，以病原微生物與生物安全、流行病學、核醫(yī)學與放射衛(wèi)生學、環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生學、災難醫(yī)學與衛(wèi)生應急管理、大數(shù)據(jù)與人工智能應用、健康教育與健康傳播、心理和精神衛(wèi)生、兒少衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生學、寄生蟲病與病媒控制等為重點，打造具有較強國際影響力和競爭力的公共衛(wèi)生重點學科群和高端人才團隊。

3.加強制度保障。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理及傳染病防治相關法規(guī)政策研究。推進執(zhí)法行為規(guī)范化建設，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善行政處罰裁量基準體系。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。探索研究疾病預防控制體制機制創(chuàng)新。制定完善疾病預防控制、醫(yī)療應急救治及公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)等領域相關標準體系。

4.加強社會支持。探索構建適應超大型城市的全領域公共衛(wèi)生社會治理體系構架。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與城市公共衛(wèi)生治理。建立健全社會心理服務等行業(yè)規(guī)范和管理機制。研究建立區(qū)域公共衛(wèi)生現(xiàn)代化能力評價指標體系。

四、建設項目

（一）應急管理項目（5個）

1.公共衛(wèi)生風險綜合監(jiān)測預警和應對處置體系建設

2.公共衛(wèi)生病原檢測實驗室網絡和平臺建設

3.傳染病應急救治救援體系建設

4.公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置信息系統(tǒng)（1.0）

5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系及應急處置“預備役”隊伍建設

（二）能力提升項目（3個）

6.公共衛(wèi)生綜合監(jiān)管能力提升項目

7.“醫(yī)防融合”慢性病綜合服務管理項目

8.群防群控中的健康促進能力建設

（三）惠民服務項目（1個）

9.重點人群和重點疾病健康服務項目

（四）支撐保障項目（4個）

10.公共衛(wèi)生學科人才建設

11.疾病預防控制體制機制創(chuàng)新研究

12.區(qū)域公共衛(wèi)生體系能力現(xiàn)代化建設標準研究

13.超大城市公共衛(wèi)生社會治理體系研究

五、組織保障

（一）加強組織領導，落實管理責任

各區(qū)、各有關部門要高度重視公共衛(wèi)生體系建設，將其納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在理順體制機制、明確功能定位、提升業(yè)務能力等方面加大改革力度，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。建立完善組織管理體系，加強考核，嚴格執(zhí)行管理責任制和責任追究制。各區(qū)要制定本區(qū)加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃。市、區(qū)財政部門要根據(jù)財政事權和支出責任劃分原則，建立市與區(qū)兩級分擔機制，共同對確定的重點建設項目提供必要經費保障，確保行動計劃順利推進。

（二）加強溝通協(xié)調，規(guī)范項目管理

各區(qū)、各有關部門要積極推動構建公共衛(wèi)生大治理格局，建立健全項目實施的聯(lián)動銜接機制，及時協(xié)調解決跨領域項目實施過程中的問題和困難，確保計劃任務有序推進、按期完成。各項目單位要落實主體責任，認真做好項目實施。衛(wèi)生健康、財政等部門和項目單位主管部門要加強全程規(guī)范管理，重點強化項目實施和資金管理，完善項目評價機制。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍

各區(qū)、各有關部門要廣泛開展公共衛(wèi)生體系建設宣傳，新聞單位和媒體要加大對公共衛(wèi)生領域典型案例挖掘和宣傳力度，堅持正確的輿論導向，營造全社會重視公共衛(wèi)生、參與公共衛(wèi)生體系建設的氛圍。





 

上海市衛(wèi)生健康委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市財政局

2020年6月1日

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