滬府辦〔2020〕38號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級(jí)實(shí)施“工賦上?！比晷袆?dòng)計(jì)劃（2020-2022年）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級(jí)實(shí)施“工賦上海”三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）〉的通知》







滬府辦〔2020〕38號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級(jí)實(shí)施“工賦上海”三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2020年6月12日

推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級(jí)實(shí)施“工賦上海”三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接，打造新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要指示精神，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“新基建”建設(shè)，全面提升賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求，深刻把握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、激發(fā)“新基建”動(dòng)能轉(zhuǎn)化的總體目標(biāo)，按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，全面實(shí)施“工賦上海”計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識(shí)化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級(jí)，著力激發(fā)需求側(cè)活力和供給側(cè)能級(jí)，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）主要目標(biāo)

到2022年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)效能顯著，工業(yè)化和信息化融合水平保持全國(guó)第一梯隊(duì)，基本建設(shè)成為具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源配置、創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放合作的發(fā)展高地。

——資源配置更加優(yōu)化，高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集實(shí)現(xiàn)澤（Z）級(jí)突破，工業(yè)知識(shí)圖譜基本覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才高端化和職業(yè)化配比合理，產(chǎn)融要素實(shí)現(xiàn)高度融合；

——創(chuàng)新策源更加有力，工業(yè)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體布局，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，工業(yè)軟件、數(shù)字孿生、工業(yè)智能等領(lǐng)域創(chuàng)新涌現(xiàn)，開發(fā)者生態(tài)更趨完善；

——產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)更加顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1500億元，重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)標(biāo)桿示范效應(yīng)明顯，龍頭企業(yè)影響力顯著增強(qiáng)，大中小企業(yè)融通發(fā)展，安全保障能力和服務(wù)水平全面提升，基本形成高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)；

——開放合作更加緊密，長(zhǎng)三角地區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)兩個(gè)扇面工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級(jí)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，輻射效應(yīng)明顯，聯(lián)動(dòng)海外服務(wù)全國(guó)。

二、主要任務(wù)

（一）“工賦引擎”增能行動(dòng)

1.加強(qiáng)新技術(shù)導(dǎo)入。集中突破工業(yè)軟件、數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算、工業(yè)智能、工業(yè)知識(shí)圖譜等關(guān)鍵核心技術(shù)，組織“揭榜掛帥”。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等深度融合，打造10個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)應(yīng)用，工業(yè)APP和微服務(wù)組件有效下載不少于2萬(wàn)個(gè)。建設(shè)10個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，深化創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市通信管理局）

2.促進(jìn)新主體涌現(xiàn)。實(shí)施國(guó)資國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升，加快組織一批重點(diǎn)項(xiàng)目，市屬國(guó)企集團(tuán)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于60%，集團(tuán)核心業(yè)務(wù)板塊覆蓋比例不低于80%，打造一批平臺(tái)型龍頭企業(yè)。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，培育壯大民營(yíng)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)企業(yè)上云上平臺(tái)。通過應(yīng)用場(chǎng)景牽引，促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，培育20個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合解決方案“單項(xiàng)冠軍”。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）

3.夯實(shí)新人才基礎(chǔ)。聯(lián)合科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，建設(shè)“新工科”，打造10個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)教育和實(shí)訓(xùn)基地，全力打響“工賦學(xué)院”品牌。鼓勵(lì)企業(yè)面向高校和職校開放實(shí)踐崗位。工業(yè)企業(yè)首席信息官（CIO）或首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度在本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市國(guó)資委）

（二）“工賦載體”提質(zhì)行動(dòng)

4.打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。聚焦打造具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，顯著提升在全國(guó)的影響力，推動(dòng)行業(yè)兩化融合貫標(biāo)提升、數(shù)字孿生、知識(shí)賦能的覆蓋廣度和應(yīng)用深度，建設(shè)20個(gè)具有全國(guó)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造行業(yè)級(jí)和通用型在線平臺(tái)，優(yōu)化供應(yīng)鏈資源配置，提升數(shù)據(jù)、資金等生產(chǎn)要素流通效率。培育集成服務(wù)供應(yīng)商，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。支持以工業(yè)知識(shí)為核心的云制造、柔性制造、共享制造、C2M、D2M等新制造模式，強(qiáng)化柔性化生產(chǎn)能力和數(shù)字化基礎(chǔ)支撐，建設(shè)百個(gè)無(wú)人工廠、無(wú)人生產(chǎn)線和無(wú)人車間，加快重點(diǎn)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提升。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、各區(qū)政府）

5.建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿園區(qū)。全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展5G內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)改造。重點(diǎn)推動(dòng)松江臨港科技城、嘉定新城工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、金橋5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、普陀桃浦智創(chuàng)城建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動(dòng)金山和寶山工業(yè)區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)。探索推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能鄉(xiāng)村振興，打造工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新型樣板。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；^(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

6.推動(dòng)長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展。落實(shí)工業(yè)和信息化部“長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)任務(wù)。搭建長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，建立長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心。推動(dòng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（上海）擴(kuò)容增能，支持長(zhǎng)三角企業(yè)“建標(biāo)識(shí)”“用標(biāo)識(shí)”。建設(shè)開放共享的工業(yè)APP和微服務(wù)資源池，動(dòng)態(tài)完善區(qū)域供應(yīng)商推薦名錄，形成“一體化”和“高質(zhì)量”協(xié)同發(fā)展的新格局。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、相關(guān)區(qū)政府）

7.加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新賦能。聚焦航天航空、高端裝備、生物醫(yī)藥等區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，面向全球開放工業(yè)場(chǎng)景，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿平臺(tái)和龍頭企業(yè)。建設(shè)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（上海）國(guó)際樞紐，打造功能展示區(qū)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球開發(fā)者社區(qū)，舉辦具有國(guó)際知名度的開發(fā)者大賽。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局）

（三）“工賦服務(wù)”創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)

8.推廣云網(wǎng)普惠服務(wù)。深化5G等新一代信息技術(shù)綜合賦能，支持企業(yè)和園區(qū)建設(shè)公專結(jié)合、寬窄融合、云邊協(xié)同的立體網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)集設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等全鏈在線。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、各區(qū)政府）

9.建立工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)集、工業(yè)算法、算力的綜合布局，打造10個(gè)高質(zhì)量工業(yè)大數(shù)據(jù)集，成立工業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；組建工業(yè)智能算法研究院，建立行業(yè)級(jí)工業(yè)機(jī)理模型和微服務(wù)組件庫(kù)；聚焦高端裝備、鋼鐵化工等領(lǐng)域建設(shè)工業(yè)算力中心。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、臨港新片區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

10.強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全基礎(chǔ)服務(wù)。建立健全企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全主體責(zé)任和管理體系，運(yùn)用安全技術(shù)防護(hù)手段，切實(shí)保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。做強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)安全創(chuàng)新功能型平臺(tái)，聯(lián)合長(zhǎng)三角搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)及態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，提升重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。培育3個(gè)以上具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)，形成5個(gè)以上創(chuàng)新實(shí)用的安全產(chǎn)品和綜合解決方案，提供重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)、分析、追蹤、評(píng)估等安全產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新基于共識(shí)的多方計(jì)算安全，打造多領(lǐng)域、多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全底座。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局）

11.提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能級(jí)。優(yōu)化國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)綜合測(cè)試床，建立創(chuàng)新產(chǎn)品和解決方案的“中試場(chǎng)”；組建國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）“工賦生態(tài)”營(yíng)造行動(dòng)

12.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推動(dòng)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)在上海先行先試，在電子信息、軍民融合等2-3個(gè)領(lǐng)域，探索建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則；開展基于5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，綜合運(yùn)用政府標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，形成百項(xiàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與產(chǎn)品測(cè)試（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動(dòng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

13.加強(qiáng)產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接。支持商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度對(duì)接，創(chuàng)新融資租賃、供應(yīng)鏈金融、質(zhì)量保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品；發(fā)揮市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金杠桿作用，提升“基金+基地+孵化”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數(shù)字化生態(tài)。鼓勵(lì)投資并購(gòu)，做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)企業(yè)與科創(chuàng)板對(duì)接。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

14.筑牢兩化融合基礎(chǔ)。引導(dǎo)1萬(wàn)家以上企業(yè)開展兩化融合自評(píng)估、500家以上企業(yè)通過貫標(biāo)評(píng)定，提升企業(yè)信息化環(huán)境下的新型競(jìng)爭(zhēng)能力，夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基礎(chǔ)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定兩化融合細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、各區(qū)政府）

三、保障措施

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)

在市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財(cái)政局、市委網(wǎng)信辦、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市通信管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；^(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、各區(qū)政府、重點(diǎn)企業(yè)等共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的考核評(píng)價(jià)。發(fā)揮市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)完善跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用生態(tài)，形成利益共享、合作共贏的新格局。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)前瞻研究，統(tǒng)籌編制工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十四五”規(guī)劃，完善與產(chǎn)業(yè)、功能、空間相適配的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)布局。做好年度推進(jìn)計(jì)劃的滾動(dòng)編制與重大項(xiàng)目的組織，著力提升存量企業(yè)能級(jí)，持續(xù)加大增量招商力度。建立完善考評(píng)督查制度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)全球的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成效動(dòng)態(tài)評(píng)估。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）

（三）創(chuàng)新制度供給

進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)商做大做強(qiáng)，支持對(duì)民營(yíng)企業(yè)解決方案提供商的服務(wù)購(gòu)買力度。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，系統(tǒng)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，支持企業(yè)組織開展相關(guān)培訓(xùn)，并按照規(guī)定予以享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大項(xiàng)目資源池，強(qiáng)化與國(guó)家級(jí)和市級(jí)重大項(xiàng)目銜接。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、各區(qū)政府）

（四）推動(dòng)開放合作

加強(qiáng)國(guó)際交流，建立國(guó)際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知名企業(yè)等多層次溝通對(duì)話與協(xié)同合作機(jī)制，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)際規(guī)則合作的試驗(yàn)田。深化部市合作，共建一批樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化、功能性的重大節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，立足長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要素流通、設(shè)施融通、人才互通、機(jī)制暢通。高水平舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)展會(huì)，搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)，打造全球創(chuàng)新資源的重要通道。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室）

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