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《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈上海市“一網通辦”平臺運行管理暫行辦法〉的通知》
滬府辦〔2020〕55號
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市“一網通辦”平臺運行管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年9月14日
上海市“一網通辦”平臺運行管理暫行辦法
第一章 總則
第一條（目的依據）
為加強本市“一網通辦”全流程一體化在線政務服務平臺（以下簡稱“一網通辦”平臺）運行管理，確保“一網通辦”平臺規(guī)范、高效、安全、平穩(wěn)運行，根據《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》和《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》等，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于各接入單位（包括各區(qū)、各市級部門、管委會以及其他相關單位）、市大數據中心等通過“一網通辦”平臺，開展政務服務事項管理、服務管理、數據管理、安全管理等相關工作。
第三條（基本原則）
“一網通辦”平臺運行管理，遵循“集約高效、規(guī)范有序、安全可控”的原則，以促進本市政務服務更高效、更便捷、更精準。
第四條（平臺定位）
“一網通辦”平臺是本市政務服務的在線辦事服務平臺，向企業(yè)市民等提供電腦端、移動端、自助終端等多渠道政務服務，“一網通辦”總門戶、“隨申辦”分別是電腦端和移動端的總入口。
第五條（平臺構成）
“一網通辦”平臺由統(tǒng)一受理平臺、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、電子證照、電子印章、電子檔案、市民主頁、企業(yè)專屬網頁等基礎模塊組成。
各接入單位的相關業(yè)務系統(tǒng)與“一網通辦”平臺對接融合，實現政務服務事項全流程、多渠道、一體化運行以及業(yè)務跨區(qū)域、跨部門、跨層級辦理。
第六條（職責分工）
市政府辦公廳負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進和指導監(jiān)督本市“一網通辦”平臺運行管理工作。市審改部門負責“一網通辦”平臺政務服務事項管理工作。市大數據中心具體負責“一網通辦”平臺運行，建立“一網通辦”平臺的標準規(guī)范體系、安全保障體系和運行管理體系，指導各接入單位做好對接工作。
各接入單位應當明確業(yè)務牽頭部門和技術保障部門，負責協(xié)調落實本單位或本區(qū)域與“一網通辦”平臺相關的政務服務事項管理、服務管理、數據管理、安全管理等工作。
第二章 事項管理
第七條（政務服務事項）
政務服務事項包括行政權力事項和公共服務事項。各接入單位應當按照市審改部門統(tǒng)一要求，依托本市政務服務事項管理系統(tǒng)，對本單位政務服務事項進行日常管理。本市政務服務事項清單及辦事指南通過“一網通辦”平臺，統(tǒng)一對外發(fā)布。
第八條（事項接入范圍）
各接入單位的政務服務事項，原則上全部接入“一網通辦”平臺。
提供公共支付和物流快遞的事項，還應當按照有關技術標準，分別接入統(tǒng)一公共支付模塊和統(tǒng)一物流模塊。
第九條（事項開通條件）
各接入單位開通政務服務事項，應當確保事項符合以下條件：
（一）按照“一網通辦”政務服務事項辦事指南編制規(guī)范，完成政務服務事項基本信息及辦事指南的編制。
（二）按照減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動的要求，對政務服務事項進行優(yōu)化。
（三）按照“一網通辦”統(tǒng)一受理平臺對接技術規(guī)范，完成政務服務事項相關業(yè)務系統(tǒng)改造，并通過聯(lián)調測試。
第十條（事項開通與變更）
各接入單位開通政務服務事項，應當向市審改部門提出申請；市審改部門應當在收到申請后2個工作日內完成審核；審核通過后，由市審改部門通知市大數據中心在5個工作日內完成測試評估和上線開通工作。未通過測試評估的，接入單位應當進一步完善并提交復測。
各接入單位需要變更政務服務事項的，參照政務服務事項開通流程辦理。
第十一條（事項暫停、恢復或終止）
各接入單位根據業(yè)務需要暫停、恢復或終止政務服務事項的，應當向市審改部門提出申請；市審改部門應當在收到申請后2個工作日內完成審核；審核通過后，由市審改部門通知市大數據中心在1個工作日內實施。
各接入單位因系統(tǒng)維護而需要暫停政務服務事項的，應當提前5個工作日向市大數據中心報備；特殊情況需立即暫停的，應當通過“一網通辦”平臺統(tǒng)一發(fā)布公告，并同步向市大數據中心報備。
第十二條（下沉社區(qū)事務受理服務中心事項）
下沉社區(qū)事務受理服務中心的政務服務事項，由市民政局統(tǒng)一管理。各接入單位向市審改部門提出上述事項的開通、變更、暫停、恢復或終止申請，需事先經市民政局審核通過。
第三章 服務管理
第十三條（在線服務）
各接入單位應當依托“一網通辦”平臺統(tǒng)一提供的智能引導、身份認證、在線客服、公共支付、物流快遞、電子證照、電子印章、電子檔案等服務能力，不斷提高政務服務事項網上辦理比例，逐步實現政務服務事項全流程在線辦理。同時，推進政務服務應用向移動端拓展，通過“隨申辦”提供服務。
第十四條（服務受理）
申請人在線提交政務服務申請后，對于實施全程網辦的政務服務事項，各接入單位應當在受理期限內在線出具受理意見；對于提供網上預審服務的政務服務事項，各接入單位應當在2個工作日內出具網上預審意見，并告知后續(xù)辦理流程。
第十五條（線上線下融合）
各接入單位應當依托“一網通辦”平臺，推進線上線下深度融合，做到線上線下統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一平臺辦理，實現實體大廳、電腦端、移動端、自助終端等服務渠道深度融合。
第十六條（投訴建議）
“12345”市民服務熱線按照《上海市“12345”市民服務熱線工作管理辦法》，受理和處置“一網通辦”平臺政務服務類咨詢、建議和投訴。
第四章 數據管理
第十七條（數據匯聚）
各接入單位應當向市大數據中心實時匯聚“一網通辦”平臺相關的辦件信息、辦理材料、政務服務知識等數據，并建立日常保障機制，落實數據更新工作。
第十八條（數據治理）
市大數據中心應當會同各接入單位依托市大數據資源平臺，建設“一網通辦”主題數據庫，并開展數據清洗、整合、加工、治理，形成政務服務事項庫、辦件庫、材料庫、知識庫等數據庫。
第十九條（數據質量）
各接入單位應當按照“一網通辦”相關標準規(guī)范要求，對本單位數據質量嚴格把關，確保本單位匯聚的數據及時、完整、準確。對于不符合相關標準規(guī)范、質量不達標的數據，市大數據中心應當退回數據責任單位進行整改。市大數據中心持續(xù)開展數據質檢和對賬，定期通報各接入單位數據質量情況。
第二十條（數據共享）
各接入單位按照有關數據共享標準規(guī)范向市大數據中心提出數據需求。市大數據中心會同相關單位，以共享為原則、不共享為例外，通過市大數據資源平臺及時共享數據，為“一網通辦”平臺運行管理提供支撐。
第五章 安全管理
第二十一條（安全管理機制）
“一網通辦”平臺的安全保障納入全市網絡安全整體防護體系。市政府辦公廳、市大數據中心與市網信、公安等部門建立多部門聯(lián)動的工作機制，聯(lián)合開展安全檢查、風險評估、監(jiān)測預警、信息通報、應急處置、安全培訓和安全事件調查等工作。
第二十二條（市大數據中心安全管理職責）
市大數據中心負責“一網通辦”平臺日常安全管理，建立安全管理制度，采取安全措施，保障“一網通辦”平臺整體安全；指導監(jiān)督各接入單位落實“一網通辦”平臺的安全管理機制，定期通報有關情況，并及時將有關情況報送相關主管部門。
第二十三條（接入單位安全管理職責）
各接入單位具體負責本單位與“一網通辦”平臺對接的業(yè)務系統(tǒng)和應用、數據交換通道等重要節(jié)點的安全工作，明確本單位網絡安全工作的管理部門和負責人，并以書面協(xié)議形式，明確相關服務供應商的安全責任。同時，按照全國一體化在線政務服務平臺網絡安全等級保護要求，進行安全建設，并通過等級保護測評；建立安全自查、漏洞修復、監(jiān)測預警等管理制度，確保接入的業(yè)務系統(tǒng)和應用無安全漏洞。
第二十四條（應急保障）
市大數據中心、各接入單位應當建立“一網通辦”平臺安全應急保障制度，組織制定完善本單位的安全應急預案，定期開展應急演練。在發(fā)生危害“一網通辦”平臺運行的事件時，立即啟動應急預案，采取相應的補救措施。
接入單位出現系統(tǒng)安全問題，影響或可能影響“一網通辦”平臺正常運行的，市大數據中心有權中斷其與“一網通辦”平臺的連接。
第二十五條（安全責任追究）
對因未能履行安全管理責任而導致“一網通辦”平臺發(fā)生重大網絡安全事件的單位、服務供應商等，由相關部門按照規(guī)定，追究有關責任。對于未能履行安全責任的服務供應商，依法將其相關信息納入市公共信用信息服務平臺。
第六章 保障措施
第二十六條（培訓機制）
市大數據中心會同相關業(yè)務主管部門建立常態(tài)化培訓機制，加強對工作人員的業(yè)務和技術培訓，提高服務水平和能力。
第二十七條（經費保障）
市大數據中心在“一網通辦”平臺運行管理過程中涉及的服務優(yōu)化、運行維護、設施配套、升級改造、人員培訓、安全管理等經費，納入市級財政預算；本市財政預算單位在“一網通辦”平臺對接保障過程中所需的經費，納入同級財政預算；非本市財政預算單位在“一網通辦”平臺對接保障過程中所需的經費，原則上由接入單位自行承擔。
第二十八條（監(jiān)督考核）
市政府辦公廳建立運行數據發(fā)布機制，定期發(fā)布各接入單位事項數量、辦件數量、網辦比例等，全面反映各接入單位運行情況。
市政府辦公廳將各接入單位運行情況納入“一網通辦”年度考核評估指標體系，每年可結合國家相關考核要求，動態(tài)調整相關考核評估指標內容。
第七章 附則
第二十九條（解釋權）
本辦法由市政府辦公廳負責解釋。
第三十條（施行日期）
本辦法自2020年10月1日起施行。
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