湘高法發(fā)〔2020〕21號(hào)《湖南省高級(jí)人民法院關(guān)于用好司法政策切實(shí)保護(hù)企業(yè)發(fā)展的通知》

湖南省高級(jí)人民法院關(guān)于用好司法政策切實(shí)保護(hù)企業(yè)發(fā)展的通知








湘高法發(fā)〔2020〕21號(hào)

全省各級(jí)人民法院：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重大決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理?，F(xiàn)就以穩(wěn)市場(chǎng)主體推動(dòng)做好“六穩(wěn)”“六保”工作通知如下：

01、依法變更強(qiáng)制措施和適用非監(jiān)禁刑罰

全省各級(jí)法院審理民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為被告人的刑事案件，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮被告人主觀惡性、危害后果、認(rèn)罪態(tài)度、配合監(jiān)管等因素準(zhǔn)確適用強(qiáng)制措施和刑罰，最大限度避免對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

1.對(duì)處于審判階段在押的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，依法及時(shí)開展羈押必要性審查，注重將被告人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素，減少不必要的羈押。

2.對(duì)于有自首、立功表現(xiàn)，積極認(rèn)罪悔罪，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的經(jīng)營(yíng)者，可依法不采取羈押強(qiáng)制措施。對(duì)于變更強(qiáng)制措施不影響訴訟順利進(jìn)行，沒有繼續(xù)羈押必要的，依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施。對(duì)羈押中需要處理企業(yè)緊急事務(wù)的，應(yīng)根據(jù)案件辦理情況盡量允許其通過適當(dāng)方式處理。

3.要適應(yīng)新時(shí)期犯罪形勢(shì)變化，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在保持對(duì)少數(shù)嚴(yán)重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴(yán)打擊絕不放過的同時(shí)，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，對(duì)具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑罰，促進(jìn)社會(huì)綜合治理。

02、依法慎重適用財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施

全省各級(jí)法院審理涉中小微企業(yè)的民商事案件，應(yīng)嚴(yán)格貫徹《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

4.要采取有效措施堅(jiān)決糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，暢通人民群眾反映問題渠道，對(duì)有關(guān)線索實(shí)行“一案雙查”，對(duì)不規(guī)范行為依法嚴(yán)肅處理。

5.對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)能夠物盡其用。

6.要充分發(fā)揮查封財(cái)產(chǎn)融資功能。被保全人或被執(zhí)行人利用查封財(cái)產(chǎn)融資，出借人要求先辦理財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押登記再放款的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法做好財(cái)產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜，并嚴(yán)格控制融資款。

7.凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。

8.對(duì)于體量較大的不動(dòng)產(chǎn)，如果其價(jià)值明顯超出債權(quán)額，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)價(jià)值部分進(jìn)行查封。如果不動(dòng)產(chǎn)只有一個(gè)產(chǎn)權(quán)證書，無法進(jìn)行分割查封，必要時(shí)，要依法積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記和分割查封。

9.凍結(jié)上市公司股票的，應(yīng)當(dāng)以債權(quán)額為限計(jì)算出需要凍結(jié)的股票數(shù)量。在計(jì)算時(shí)，每股股票的價(jià)值以凍結(jié)前一交易日收盤價(jià)為基準(zhǔn)，一般在不超過20%的幅度內(nèi)確定，嚴(yán)格禁止超標(biāo)的凍結(jié)上市公司股票。對(duì)于股票已經(jīng)被質(zhì)押，并且本案申請(qǐng)執(zhí)行人并非質(zhì)權(quán)人的，要依法采用新型凍結(jié)方式，在保障債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，防范和解決質(zhì)押股票超標(biāo)的凍結(jié)問題，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的凍結(jié)數(shù)量難以確定、存在超標(biāo)的凍結(jié)風(fēng)險(xiǎn)等問題。

03、依法合理采取民事執(zhí)行措施和發(fā)揮破產(chǎn)拯救功能

全省各級(jí)法院在民事執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格貫徹《中共中央政法委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，對(duì)企業(yè)因面臨司法查控等民事執(zhí)行措施難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維持正常經(jīng)營(yíng)的，加強(qiáng)部門協(xié)作，研究更合理的執(zhí)行方案，依法選擇采用對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執(zhí)行措施，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

10.企業(yè)有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法選擇對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。

11.要合理確定企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)，最大限度實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。要在財(cái)產(chǎn)變價(jià)環(huán)節(jié)確保雙方當(dāng)事人利益最大化。

12.符合條件的，依法采取變賣措施。在網(wǎng)拍環(huán)節(jié)最大限度吸引更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)買，避免財(cái)產(chǎn)流拍。

13.要依法用好執(zhí)行和解和破產(chǎn)重整等相關(guān)制度，對(duì)具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的企業(yè)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機(jī)，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境。

14.對(duì)于決定采取納入失信名單或者采取限制消費(fèi)措施等懲戒措施的企業(yè)，各地法院可以結(jié)合案件實(shí)際情況，可以給予其一至三個(gè)月的寬限期。

04、綜合施策保護(hù)企業(yè)的生存和發(fā)展

全省各級(jí)法院在執(zhí)法辦案工作中，要圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作大局，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，充分發(fā)揮審判職能作用，積極采取司法應(yīng)對(duì)措施，以穩(wěn)市場(chǎng)主體為切入點(diǎn)推動(dòng)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保護(hù)企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能。要建立和完善系列案件審判執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因裁判尺度不一致或者工作簡(jiǎn)單化而激化矛盾。要結(jié)合審判執(zhí)行工作實(shí)際，及時(shí)提出司法建議，為“六穩(wěn)”“六保”工作大局貢獻(xiàn)司法智慧和司法方案。要加強(qiáng)法制宣傳，特別是對(duì)典型案件的宣傳，釋放保護(hù)企業(yè)發(fā)展的明確導(dǎo)向。全省各級(jí)法院要認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注各類疑難問題和典型案件，對(duì)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要認(rèn)真分析研究成因，盡早提出對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)我院。

省高級(jí)人民法院將把各級(jí)人民法院服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作開展情況納入日常監(jiān)督檢查和問責(zé)范圍，作為各級(jí)法院和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考評(píng)、考察考核的重要方面。對(duì)不履行主體責(zé)任、瀆職失職導(dǎo)致執(zhí)法辦案出現(xiàn)問題造成不良影響的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)追究責(zé)任。






 

湖南省高級(jí)人民法院

2020年9月16日

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