魯自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)《山東省自然資源廳山東省財(cái)政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法的通知》

山東省自然資源廳山東省財(cái)政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法的通知









魯自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)

各市自然資源主管部門、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)向省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。





 

山東省自然資源廳

山東省財(cái)政廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年8月28日




 

山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡稱基金）管理使用，落實(shí)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《財(cái)政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、邊生產(chǎn)、邊治理”的原則，在山東省行政區(qū)域內(nèi)所有新（在）建礦山、生產(chǎn)礦山和有責(zé)任人的閉坑礦山的礦山企業(yè)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定建立基金，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。

第三條　基金的管理使用，遵循規(guī)范提取、企業(yè)所有、專款專用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則。

第四條　礦山企業(yè)應(yīng)在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映每個(gè)礦山基金的提取與使用情況。

第五條　現(xiàn)有礦山企業(yè)應(yīng)在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)建立完善基金賬戶，新建礦山應(yīng)在《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》(以下統(tǒng)稱方案)評審?fù)ㄟ^后1個(gè)月內(nèi)，由所屬礦山企業(yè)建立基金賬戶。

 

第二章　基金計(jì)提

第六條　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制方案。方案應(yīng)當(dāng)明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾進(jìn)度安排，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾年度費(fèi)用、階段費(fèi)用、總體費(fèi)用等。

礦山企業(yè)按照經(jīng)批準(zhǔn)方案確定的治理費(fèi)用，在預(yù)計(jì)開采年限內(nèi)，每年按照上年度實(shí)際開采量與采礦權(quán)出讓資源儲(chǔ)量比例攤銷方法計(jì)提基金，并計(jì)入生產(chǎn)成本。

第七條　基金計(jì)提實(shí)行一次性計(jì)提和分期計(jì)提兩種方式。基金計(jì)提總額為當(dāng)期適用方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)投資總額。

礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限不足3年（含）的，應(yīng)當(dāng)一次性全額計(jì)提基金。礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限3年以上的，可以分期計(jì)提基金，首次計(jì)提不得少于基金總額的20%。

礦山所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限進(jìn)行核實(shí)。

礦山企業(yè)按規(guī)定重新編制的方案確定的動(dòng)態(tài)投資總額高于原方案20%（含）以上時(shí)，首年計(jì)提基金按照差額（即新方案確定的動(dòng)態(tài)投資總額減去已繳存金額）的20%提取。

第八條　除首次計(jì)提外，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前根據(jù)上年度礦產(chǎn)品開采情況按年度計(jì)提基金（以方案適用期為準(zhǔn)，一般每5年一個(gè)階段），計(jì)提方法如下：

本階段各年度計(jì)提基金=（基金計(jì)提總額－當(dāng)期適用方案評審前已繳存金額）×上年度實(shí)際開采的礦產(chǎn)品資源量/當(dāng)期適用方案對應(yīng)的設(shè)計(jì)可利用資源量。

第九條　礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)一并轉(zhuǎn)移。受讓企業(yè)承接礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任，并同時(shí)設(shè)立基金賬戶，按本辦法規(guī)定計(jì)提基金。

第十條　擁有多個(gè)采礦權(quán)的礦山企業(yè)或礦業(yè)集團(tuán)，須按采礦權(quán)分設(shè)基金賬戶，單獨(dú)反映各礦山的基金提取和使用情況。

第十一條　礦山企業(yè)原方案在有效期范圍內(nèi)、計(jì)提基金未達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定補(bǔ)足；高于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分可充抵下一年度應(yīng)計(jì)提基金數(shù)額。

在本辦法發(fā)布施行前礦山企業(yè)已繳存的基金、土地復(fù)墾費(fèi)一并轉(zhuǎn)入新建基金賬戶。

 

第三章　基金使用

第十二條　基金由礦山企業(yè)根據(jù)方案自主安排使用，用于開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。

第十三條　下列情形可以使用基金：

（一）因礦山開采活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞、地表植被損毀等預(yù)防、治理恢復(fù)以及礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測支出；

（二）對礦山建設(shè)和開采損毀土地進(jìn)行的土地復(fù)墾支出；

（三）土地復(fù)墾監(jiān)測和管護(hù)支出；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程的勘測、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等支出；

（五）其他與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾有關(guān)支出。

第十四條　礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限在5年以上的，礦山企業(yè)應(yīng)按方案及礦山實(shí)際情況分階段進(jìn)行治理，治理前編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，其設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程持續(xù)時(shí)間不超過5年。礦山企業(yè)可根據(jù)工程進(jìn)度安排支取相應(yīng)的基金，用于項(xiàng)目實(shí)施。

項(xiàng)目完工經(jīng)自查合格的，礦山企業(yè)應(yīng)向縣級自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請。階段驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地縣級自然資源主管部門會(huì)同同級生態(tài)環(huán)境等部門組織；總體驗(yàn)收由審查通過方案的自然資源主管部門會(huì)同同級生態(tài)環(huán)境等部門組織，或者委托有關(guān)自然資源主管部門組織。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對驗(yàn)收合格移交的工程進(jìn)行為期3年的監(jiān)測管護(hù)。

復(fù)墾工程設(shè)計(jì)預(yù)算或中標(biāo)價(jià)高于方案估算費(fèi)用時(shí)，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊。

第十五條　基金一經(jīng)提取應(yīng)及時(shí)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，不得擠占或挪用。

第十六條　基金不應(yīng)作為礦山企業(yè)被執(zhí)行清償債務(wù)、抵押、查封的財(cái)產(chǎn)對象，清償債務(wù)、抵押、查封等不影響各級自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)監(jiān)督礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。

第十七條　因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，仍應(yīng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，所需資金從礦山企業(yè)已計(jì)提的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊。法律法規(guī)另有規(guī)定的按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章　監(jiān)督管理

第十八條　基金使用納入礦山企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立基金收支臺(tái)賬，建立基金收支年報(bào)制度，并及時(shí)向礦山企業(yè)所在地縣級自然資源主管部門報(bào)備基金賬戶繳存情況及證明材料。

各級自然資源、財(cái)政和生態(tài)環(huán)境主管部門按各自職責(zé)對基金進(jìn)行監(jiān)督管理。自然資源主管部門負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)基金提取使用、工程驗(yàn)收及礦山企業(yè)履行義務(wù)等情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對基金制度建立情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)過程中涉及環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

第十九條　礦山企業(yè)應(yīng)在每年12月31日前將本年度方案執(zhí)行情況，基金計(jì)提、使用情況及下年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作安排和基金計(jì)提、使用計(jì)劃安排等，書面報(bào)告礦山企業(yè)所在地縣級自然資源主管部門。

第二十條　各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，按照“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。

第二十一條　礦山企業(yè)的基金計(jì)提和使用、方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

對未按照方案履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的情形，按照《財(cái)政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）執(zhí)行。

 

第五章　附　則

第二十二條　本辦法自2020年9月28日起施行，有效期至2022年9月27日。

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