魯財(cái)資〔2017〕36號(hào)《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》

《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》









魯財(cái)資〔2017〕36號(hào)

省直各部門：

現(xiàn)將《山東省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。






 

山東省財(cái)政廳

2017年6月9日

 

山東省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法




 

第一章 總  則

第一條 為加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《山東省國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》（山東省人民政府令第231號(hào)）等規(guī)章制度規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的省級(jí)各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和組織（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)單位）。

第三條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)處置，是指省級(jí)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及注銷。

國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資（含股權(quán)）等。

處置方式包括調(diào)撥、捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報(bào)廢、報(bào)損（含貨幣性資產(chǎn)損失核銷）、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）以及國(guó)家規(guī)定的其他方式。

調(diào)撥方式處置國(guó)有資產(chǎn)，以不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。

第四條 省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)行審批制度。省財(cái)政廳、省級(jí)單位主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)κ〖?jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）。

省級(jí)單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機(jī)動(dòng)車輛、對(duì)外投資（含股權(quán)）等國(guó)有資產(chǎn)，按本辦法規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可向房屋登記、國(guó)土資源、公安交通管理和工商等部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。

未按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)。

第五條 省級(jí)單位擬處置的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；申請(qǐng)?zhí)幹米赓U期未滿的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定；被設(shè)置為擔(dān)保物和涉及法律訴訟的國(guó)有資產(chǎn)，擔(dān)保和法律訴訟期間不得申請(qǐng)?zhí)幹?，?guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置遵循“公開、公平、公正”的原則，一般程序?yàn)椋簡(jiǎn)挝簧陥?bào)、審核審批、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、上繳收入、賬務(wù)處理、產(chǎn)權(quán)登記。

第七條 省財(cái)政廳、主管部門在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)省級(jí)單位申請(qǐng)?zhí)幹?，或者超?biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，促進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第八條 省級(jí)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格管理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍等檔案資料，充分利用“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”開展日常資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，規(guī)范資產(chǎn)處置行為和流程，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整及合理、節(jié)約、有效使用。
 

第二章 審批管理
 

第九條 省級(jí)單位符合下列條件之一的國(guó)有資產(chǎn)可以申請(qǐng)?zhí)幹茫?br />
（一）經(jīng)技術(shù)鑒定已喪失使用價(jià)值的資產(chǎn)。

（二）按照國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢的資產(chǎn)。

（三）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。

（四）閑置資產(chǎn)。

（五）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。

（六）因技術(shù)原因不能滿足本單位工作需要的資產(chǎn)。

（七）抵頂債務(wù)的非貨幣性資產(chǎn)。

（八）已達(dá)到國(guó)家或者省規(guī)定使用期限，繼續(xù)使用不經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)。

（九）在不影響本單位業(yè)務(wù)正常開展的前提下，權(quán)屬關(guān)系變更能夠帶來更大經(jīng)濟(jì)效益或者能夠減少經(jīng)濟(jì)損失的資產(chǎn)。

（十）法律上所有權(quán)已經(jīng)喪失或者無法追索的資產(chǎn)。

（十一）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處置的資產(chǎn)。

（十二）依據(jù)國(guó)家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第十條 審批權(quán)限。

下列國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)由省財(cái)政廳審批。

（一）房屋建筑物（含土地使用權(quán)）。

（二）貨幣性資產(chǎn)（含貨幣資金及往來款項(xiàng)）。

（三）對(duì)外投資（含股權(quán)）。

（四）單項(xiàng)賬面原值大于30萬元的交通運(yùn)輸工具。

（五）單項(xiàng)賬面原值大于300萬元的無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）。

（六）單項(xiàng)賬面原值大于300萬元的通用及專用設(shè)備。

（七）單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置。

上述規(guī)定以外的國(guó)有資產(chǎn)處置，由省財(cái)政廳授權(quán)主管部門審批。主管部門對(duì)所屬單位可適當(dāng)下放審批權(quán)限。

省屬高校、科研院所對(duì)持有的財(cái)政資金形成的科技成果，自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，主管部門和省財(cái)政廳對(duì)其科技成果使用、處置和收益分配不再審批備案。

第十一條 報(bào)批程序。

省級(jí)單位申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，提供相應(yīng)的申辦資料（見附件1）。

單位申報(bào)資產(chǎn)處置事項(xiàng)時(shí)，按本辦法規(guī)定提供紙質(zhì)申辦材料，同時(shí)通過“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上辦理的具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳另行制定。

省財(cái)政廳審批事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)對(duì)單位申辦資料的合規(guī)性、真實(shí)性審核，提出審核意見后，轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳審批；省財(cái)政廳授權(quán)審批事項(xiàng)，主管部門按照本辦法規(guī)定審核審批，并抄送省財(cái)政廳。

第十二條 審批（審核）時(shí)限。

省財(cái)政廳、主管部門根據(jù)需要，可對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證。

省財(cái)政廳、主管部門自收到符合本辦法要求的完整申辦資料后14個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定權(quán)限審批或者審核轉(zhuǎn)報(bào)；需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查或者鑒證的，在勘查或者鑒證結(jié)束后14個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定權(quán)限審批或者審核轉(zhuǎn)報(bào)。

第十三條 省級(jí)單位、主管部門對(duì)申辦資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員對(duì)所出具的審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)鑒證證明、法律意見書等獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條 報(bào)批方式。

審批調(diào)撥（省級(jí)單位之間）、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)采取審批表（見附件2、附件3）方式；審批調(diào)撥（不同預(yù)算級(jí)次之間）、捐贈(zèng)、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報(bào)損、置換國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)，以及因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)整體處置的，采取公文報(bào)批方式。省級(jí)單位、主管部門應(yīng)視其處置資產(chǎn)事項(xiàng)的類別，分別采用審批表或者正式公文形式申報(bào)。
 

第三章 處置管理

第十五條 有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等公開方式進(jìn)行，不適用或者不便于以公開方式進(jìn)行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議或者以國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十六條 省級(jí)單位應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政廳或者主管部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置方式處置國(guó)有資產(chǎn)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新報(bào)批后實(shí)施。

第十七條 以有償轉(zhuǎn)讓或者置換方式處置國(guó)有資產(chǎn)的、以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)較好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)行有償服務(wù)，按照“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則管理。大宗或者大額資產(chǎn)以及房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)等的評(píng)估由省財(cái)政廳委托，中介服務(wù)費(fèi)用由財(cái)政部門支付；其余資產(chǎn)由主管部門或者省級(jí)單位委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用。

經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)處置，由主管部門或者省級(jí)單位委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的資產(chǎn)，評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向省財(cái)政廳履行備案手續(xù)。備案需使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的備案表。

第十八條 資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是處置資產(chǎn)作價(jià)的依據(jù)。意向轉(zhuǎn)讓價(jià)格（包括拍賣保留價(jià)）低于評(píng)估價(jià)格的90%或者上一次批準(zhǔn)處置價(jià)格的90%，須按原渠道報(bào)經(jīng)原審批部門重新批準(zhǔn)，未經(jīng)重新批準(zhǔn)，不得擅自降低資產(chǎn)處置價(jià)格。

轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)管理制度規(guī)定。

第十九條 依據(jù)政府或者有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，因單位撤銷、合并、分立、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。在形成資產(chǎn)清查結(jié)果和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，向省財(cái)政廳提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)。

第二十條 依據(jù)政府或者有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，因單位改制進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳組織辦理財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、核定國(guó)家資本金等事項(xiàng)。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定、核銷的，由主管部門履行報(bào)批手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，由省級(jí)單位按國(guó)家規(guī)定渠道予以處理。

第二十二條 涉密國(guó)有資產(chǎn)處置，按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定辦理。人民防空國(guó)有戰(zhàn)備資產(chǎn)處置，按照《中華人民共和國(guó)人民防空法》的規(guī)定辦理。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)處置的國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)完全移交之前，除另有規(guī)定外，原占有、使用單位對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。

 

第四章 收入管理、賬務(wù)處理及產(chǎn)權(quán)登記

第二十四條 省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入包括國(guó)有資產(chǎn)（含股權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）收入、報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)殘值變價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、置換差價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)取得的其他收入。

第二十五條 省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入（不含處置資產(chǎn)發(fā)生的評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等直接費(fèi)用）屬于政府非稅收入，全額上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

省級(jí)單位不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國(guó)有資產(chǎn)處置收入。

第二十六條 省級(jí)單位應(yīng)向省財(cái)政廳申請(qǐng)執(zhí)收項(xiàng)目編碼，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的山東省財(cái)政票據(jù)，通過“山東省非稅收入征收與財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)”上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入。

第二十七條 省級(jí)單位在實(shí)際完成資產(chǎn)處置事項(xiàng)后，方可依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)批準(zhǔn)文件（審批表）及其他合法有效憑證，按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度規(guī)定處理會(huì)計(jì)賬務(wù)，同時(shí)在“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中減少或者增加相關(guān)資產(chǎn)。

前款所稱“實(shí)際完成”的含義為：

調(diào)撥資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)移交、辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)并取得調(diào)入方接收憑據(jù)；

報(bào)廢資產(chǎn)或者報(bào)損實(shí)物資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)變賣或者交存手續(xù)并取得變價(jià)收入或者交存憑證；

有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、置換資產(chǎn)，指取得轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）價(jià)款、置換資產(chǎn)、置換資產(chǎn)差價(jià)并完成產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)。

第二十八條 省級(jí)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對(duì)外投資損失，應(yīng)當(dāng)建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關(guān)資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

第二十九條 省級(jí)單位因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行整體國(guó)有資產(chǎn)處置的，在整體資產(chǎn)處置完畢30個(gè)工作日內(nèi)，到省財(cái)政廳辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)或者注銷產(chǎn)權(quán)登記。其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)的產(chǎn)權(quán)登記事宜結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記年度檢查進(jìn)行。

 

第五章 附  則

第三十條 執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 省級(jí)政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒的非貨幣性資產(chǎn)處置、省級(jí)單位管理的國(guó)家儲(chǔ)備（應(yīng)急）資產(chǎn)處置，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理；國(guó)家和省沒有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 省級(jí)單位召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)建的國(guó)有資產(chǎn)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置，依照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范的省級(jí)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，由省財(cái)政廳按企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《山東省財(cái)政監(jiān)督條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。主管部門可依據(jù)本辦法制定本部門的具體管理辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第三十六條 本辦法自2017年7月10日起施行，有效期至2022年7月9日?！渡綎|省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（魯財(cái)資〔2011〕78號(hào)）同時(shí)廢止。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.山東省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置申辦資料

2.山東省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥審批表（式樣）

3.山東省省級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批表（式樣）

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本文關(guān)鍵詞： 魯財(cái)資, 山東省財(cái)政廳, 山東省, 省級(jí), 行政, 事業(yè), 國(guó)有資產(chǎn), 處置, 管理辦法, 通知