瓊教師〔2019〕45號《海南省教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)〈海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案〉的通知》

《海南省教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)〈海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案〉的通知》







瓊教師〔2019〕45號

各市、縣、自治縣教育局、黨委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政局、人力資源和社會保障局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

海南省教育廳

中共海南省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

海南省財政廳

海南省人力資源和社會保障廳

2019年4月16日





 

海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》、《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》精神，深化中小學(xué)教師管理體制改革，推進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師資源科學(xué)配置，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案如下。

一、工作目標(biāo)

從2019年起，用三年時間，在全省各市縣(區(qū))全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，市縣(區(qū))教育行政部門會同有關(guān)部門依法履行中小學(xué)教師的編制崗位分配、交流調(diào)配、招聘補(bǔ)充、培訓(xùn)提升等職能，中小學(xué)校依法行使用人自主權(quán)，與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

通過實(shí)施“縣管校聘”管理改革，努力破除中小學(xué)教師管理體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)市縣(區(qū))域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，建立事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，為教師合理交流輪崗提供制度支持，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源均衡配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

(一)以縣為主，明確責(zé)任。落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，在市縣(區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)理順市縣(區(qū))教育、機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門有關(guān)教師管理職責(zé)，積極破除管理體制機(jī)制障礙。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同實(shí)施。加強(qiáng)“縣管校聘”改革政策頂層設(shè)計，與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長教師交流輪崗、中小學(xué)教師提質(zhì)分類改革等協(xié)同配套、聯(lián)動實(shí)施，形成合力，提升縣域內(nèi)教師資源均衡配置效益。

(三)以人為本，激發(fā)活力。突出教師主體地位，結(jié)合教師職業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持原則性和適應(yīng)性相結(jié)合，制定改革實(shí)施方案，充分調(diào)動校長和教師主觀能動性，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

(四)公平公正，有序推進(jìn)。依法依規(guī)做好“縣管校聘”改革信息公開工作，保證教師知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公平公正實(shí)施崗位競聘、交流等。按步驟有序推進(jìn)，確保平穩(wěn)順利進(jìn)行，積極化解負(fù)面輿情，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

三、實(shí)施范圍

全省各市縣(區(qū))所屬普通公辦中小學(xué)校和在編在崗教職工。

四、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化中小學(xué)教師編制管理。

機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，采取多種形式增加教師總量。統(tǒng)籌考慮、合理核定縣域中小學(xué)教師編制，原則上中小學(xué)教師編制每2年核定一次。如因特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù)，由教育行政部門會同機(jī)構(gòu)編制部門共同研究決定。

市縣(區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門對中小學(xué)教師編制實(shí)行總量管理，加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，原則上實(shí)行中小學(xué)教師編制專編專用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制。市縣(區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)教師編制的分配和調(diào)整。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配的中小學(xué)教師編制“縣管校聘”制度，集中管理縣域內(nèi)教師空編，采取“縣域統(tǒng)籌、總量控制、動態(tài)流轉(zhuǎn)、保障急需”的管理辦法，充分發(fā)揮中小學(xué)教師編制的使用效益，保障城鄉(xiāng)學(xué)校臨時急需和階段性用編需求。

(二)深化中小學(xué)教師崗位設(shè)置管理。

完善中小學(xué)崗位設(shè)置縣域統(tǒng)籌機(jī)制。市縣(區(qū))教育行政部門根據(jù)中小學(xué)教師編制總量、在編在崗教職工數(shù)量、學(xué)校工作需要等因素綜合確定中小學(xué)崗位總量，實(shí)行動態(tài)管理。在核定的教職工崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工崗位數(shù)量，并報同級人力資源社會保障部門備案。中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)高層次人才和聘用急需緊缺人才的，經(jīng)教育行政部門審核、人力資源社會保障部門核準(zhǔn)可以設(shè)置特設(shè)崗位。中小學(xué)校長教師按規(guī)定進(jìn)行交流輪崗的，保留原職稱崗位等級。各中小學(xué)校在核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，具體制定崗位設(shè)置方案，報主管教育行政部門審核、人事行政部門核準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)完善符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的招聘辦法。

市縣(區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)所轄中小學(xué)校教師招聘工作，結(jié)合中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)崗位要求、教育教學(xué)規(guī)律等，制定中小學(xué)教師招聘方案，報同級機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案后組織實(shí)施。招聘考試(考核)重點(diǎn)考查師德素養(yǎng)、專業(yè)能力素質(zhì)、崗位適應(yīng)性等方面的內(nèi)容。各地要根據(jù)實(shí)際需要，積極探索符合教育行業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法，有條件的地方可探索先面試后筆試的辦法，對符合條件的人員可采取考核招聘的方式，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。

(四)完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。

中小學(xué)校依法履行用人自主權(quán)。在教育行政部門的指導(dǎo)下，根據(jù)崗位特點(diǎn)和聘用期限，結(jié)合教師各等級崗位職責(zé)要求和條件，確定每一個崗位的具體名稱、任職條件、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和聘用期限等，制定可操作量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，突出師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)要求，積極引進(jìn)第三方評價，加強(qiáng)對教師的工作考核。

堅(jiān)持中小學(xué)教師職稱評審和崗位聘用相統(tǒng)一，成立崗位競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的考核評價責(zé)任機(jī)制，公平公正推進(jìn)崗位校內(nèi)競聘、跨校競聘，加強(qiáng)聘后管理，嚴(yán)格聘期考核并將考核結(jié)果作為重新聘用的主要依據(jù)。對不履行崗位職責(zé)的，以及在競聘中落聘的人員，學(xué)校或上級教育行政部門要及時調(diào)整崗位，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

(五)加強(qiáng)中小學(xué)教師均衡配置。

簡化縣域內(nèi)教師交流調(diào)配人事手續(xù)，在不突破縣域內(nèi)現(xiàn)有在編人員總量及崗位結(jié)構(gòu)比例的前提下，市縣(區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門不再進(jìn)行縣域內(nèi)中小學(xué)校用編及在編教師的人事調(diào)動審批，由市縣(區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施教師交流調(diào)配工作，及時向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門備案，機(jī)構(gòu)編制部門要及時更新完善編制實(shí)名制人員信息，人力資源社會保障部門要及時辦理人員聘用備案、工資、社會保險等業(yè)務(wù)，確保中小學(xué)教師根據(jù)教學(xué)需要及時調(diào)整，均衡配置人力資源。

市縣(區(qū))教育行政部門要完善教師交流輪崗配套措施，加強(qiáng)對交流輪崗教師的管理和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍及公共廚房建設(shè)，提供生活和工作的便利。市縣(區(qū))教育行政部門可根據(jù)實(shí)際需要，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，協(xié)助承擔(dān)教師人事管理服務(wù)及統(tǒng)籌調(diào)配事務(wù)。探索“編制在縣，崗位在校”的無校籍管理，促進(jìn)教師從“學(xué)校人”向教育“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

要完善區(qū)域走教制度，市縣(區(qū))政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)和有序安排優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊(duì)伍水平差距。實(shí)施銀齡講學(xué)計劃和“候鳥”人才計劃，鼓勵支持和公開招募樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)，發(fā)揮退休優(yōu)秀教師的作用，市縣財政部門根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際需要予以經(jīng)費(fèi)保障支持。

(六)逐步建立教師退出機(jī)制。

全面實(shí)施中小學(xué)教師資格定期注冊制度，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依法調(diào)離教學(xué)崗位。制定中小學(xué)教師提質(zhì)分類改革實(shí)施辦法，對不勝任教育教學(xué)工作的教師，采取專業(yè)考核、交流分流、轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅确绞竭M(jìn)行優(yōu)化配置，按崗位確定薪酬待遇。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的笫一標(biāo)準(zhǔn)，對師德問題實(shí)行“一票否決制”，對違反師德規(guī)范者依照《海南省中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定予以處理。教師年度考核不合格，且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，學(xué)校提前30日書面通知，可以解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)訂聘用合同，但聘用合同另有約定的依聘用合同約定處理。

(七)保障教師合法權(quán)益。

建立健全學(xué)校教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。學(xué)校制定教師崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，要廣泛聽取教職工的意見，經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會議討論通過后，有教職工80人以上的學(xué)校提交教職工代表大會表決，不足80人的學(xué)校提交教職工大會表決。贊成票數(shù)達(dá)到教職工代表大會代表總數(shù)半數(shù)以上即為通過，報上級教育行政部門審核后認(rèn)真組織實(shí)施。

涉及教師切身利益的年度考核、評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣(區(qū))教育、人力資源社會保障部門和中小學(xué)校要完善教職工爭議申訴受理機(jī)制，暢通訴求渠道。要依法依規(guī)落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)宣傳發(fā)動。中小學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)行“縣管校聘”改革是激發(fā)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)教育事業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，各市縣要充分認(rèn)識加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，深入開展宣傳動員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，提升中小學(xué)校及廣大教師參與改革的積極性和主動性，為推進(jìn)改革營造良好輿論氛圍，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)組織保障。各市縣(區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善市縣(區(qū))政府牽頭的推進(jìn)改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作方案，明確教育、機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位。鼓勵各市縣(區(qū))在國家和省有關(guān)人事管理政策框架下，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造特色。在改革過程中，各地要積極做好政策措施的解讀和風(fēng)險評估，做好防控預(yù)案，維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各市縣(區(qū))人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處不作為、亂作為、以權(quán)謀私、打擊報復(fù)等違規(guī)行為，并對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。省級教育、機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門要在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對市縣開展中小學(xué)教師“縣管校聘”改革的指導(dǎo)。省、市縣(區(qū))教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，把中小學(xué)教師“縣管校聘”改革實(shí)施情況作為政府教育發(fā)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，多方位確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。

本實(shí)施方案自頒布之日起施行，對改革中遇到的問題及意見建議，請及時向省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳反饋，以便視情況對本實(shí)施方案作出修訂。

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