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河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見(jiàn)
豫政〔2020〕26號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
為加快完善現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸先行引領(lǐng)作用，更好服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)筑我省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話和關(guān)于交通運(yùn)輸工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，著眼構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系，加快建設(shè)功能完善、安全便捷、暢通高效、智慧綠色的現(xiàn)代高速公路網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升綜合交通樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，為我省在中部地區(qū)崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。
（二）基本原則。
1.規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前。科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，不斷適應(yīng)交通運(yùn)輸新要求，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策。明確項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，分類(lèi)確定投資模式和投資主體，實(shí)行項(xiàng)目切塊包干，加強(qiáng)資金籌措，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。統(tǒng)籌制定推進(jìn)方案，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，有效集聚多方力量，形成工作合力。
4.明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。明晰省、市級(jí)責(zé)任，合理分配省與市縣事權(quán)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和部門(mén)服務(wù)責(zé)任，壓實(shí)建設(shè)主體和投資主體責(zé)任，建立健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保取得實(shí)效。
（三）發(fā)展目標(biāo)。在高質(zhì)量推進(jìn)高速公路“雙千工程”（投資1000億元以上、總長(zhǎng)1000公里以上）實(shí)施的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)實(shí)施高速公路“13445工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“13445工程”）：到2025年年底，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到10000公里以上，新增通車(chē)?yán)锍?000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭(zhēng)通車(chē)?yán)锍叹尤珖?guó)第4位、路網(wǎng)密度居全國(guó)第5位。
二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
（一）科學(xué)編制高速公路發(fā)展規(guī)劃。準(zhǔn)確把握《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和國(guó)家層面交通發(fā)展有關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)編制《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》《河南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，著力完善省際通道，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)的對(duì)接聯(lián)通；注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、其他交通等規(guī)劃加強(qiáng)銜接，項(xiàng)目建設(shè)要盡可能避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)敏感區(qū)。
（二）合理確定建設(shè)重點(diǎn)。國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增項(xiàng)目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項(xiàng)目是“13445工程”建設(shè)重點(diǎn)。加快構(gòu)建鄭州、洛陽(yáng)都市圈高效便捷的高速公路網(wǎng)，提升鄭洛“雙引擎”輻射帶動(dòng)能力；聚焦大別山、太行山、伏牛山地區(qū)發(fā)展需求，加快推動(dòng)扶貧路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；圍繞完善綜合交通運(yùn)輸大通道布局，強(qiáng)化京港澳、連霍、大廣、二廣、寧洛、北沿黃等六大高速公路主通道建設(shè)，提升與周邊省份互聯(lián)互通水平。
三、優(yōu)化建設(shè)管理體制
（一）切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施“13445工程”，具體負(fù)責(zé)制定推進(jìn)方案，確定項(xiàng)目名錄，明確建設(shè)時(shí)序，提出年度建設(shè)計(jì)劃，商省發(fā)展改革委后報(bào)省政府審定。
（二）全面落實(shí)主體責(zé)任。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)履行高速公路項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，按照事權(quán)責(zé)任，負(fù)責(zé)投資人招標(biāo)、用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償、征地拆遷實(shí)施等，保障用地供給和土源供應(yīng)，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境；相關(guān)市縣承擔(dān)征地拆遷等前期工作，省里參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一定費(fèi)用補(bǔ)償（具體辦法另行制定）。充分發(fā)揮省級(jí)交通投融資平臺(tái)的主力軍作用，拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，積極引入社會(huì)資本參與。
對(duì)采用“凈地+20%”可行性缺口補(bǔ)助模式實(shí)施的在建和已通車(chē)PPP項(xiàng)目，相關(guān)省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣（市）政府要依法依規(guī)履行合同約定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、正常運(yùn)營(yíng)。
（三）充分發(fā)揮投融資平臺(tái)功能。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定“13445工程”建設(shè)任務(wù)切塊方案，按程序報(bào)批后下達(dá)河南交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南交投集團(tuán)）和河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省交通發(fā)展集團(tuán)），采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BOT+EPC（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交+設(shè)計(jì)施工總承包）等模式建設(shè)。河南交投集團(tuán)和省交通發(fā)展集團(tuán)作為潛在投資人，要依法依規(guī)參與項(xiàng)目投資人投標(biāo)；取得高速公路項(xiàng)目投資人資格后，要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，做好切塊任務(wù)執(zhí)行、資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量安全管控等工作；要按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在項(xiàng)目投資聯(lián)合體中承擔(dān)牽頭責(zé)任，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施；要聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)人才、業(yè)務(wù)交流，做到相互增信、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)兩大平臺(tái)資源共享、高度融合打下基礎(chǔ)。
（四）積極吸引社會(huì)資本。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)條件，積極吸引社會(huì)資本參與高速公路建設(shè)。支持河南交投集團(tuán)和省交通發(fā)展集團(tuán)與社會(huì)資本合作，選擇資金實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、履約信用強(qiáng)的社會(huì)資本組成聯(lián)合體，采取商業(yè)條件股權(quán)合作、股權(quán)流動(dòng)等模式，撬動(dòng)社會(huì)資金共同參與我省高速公路項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)未納入“13445工程”范圍的高速公路項(xiàng)目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵(lì)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)在不增加政府隱性債務(wù)的前提下吸引社會(huì)資本，采用PPP或政府收費(fèi)等模式投資建設(shè)，投資模式和投資主體報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。
四、加快項(xiàng)目前期工作
（一）統(tǒng)籌項(xiàng)目前期工作。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、文物勘探、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期要件，統(tǒng)籌投資人招標(biāo)、土地組卷、開(kāi)工建設(shè)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化和旅游等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加快項(xiàng)目審批各項(xiàng)工作。
（二）加快辦理立項(xiàng)手續(xù)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)），支持項(xiàng)目單位申請(qǐng)容缺辦理，在可容缺要件獲批前提前啟動(dòng)技術(shù)性審查，審查通過(guò)的出具預(yù)審意見(jiàn)，并在容缺材料全部獲批后盡快出具正式立項(xiàng)手續(xù)。
（三）聯(lián)動(dòng)審批用地手續(xù)。省自然資源廳負(fù)責(zé)加快用地手續(xù)辦理，在依法合規(guī)、節(jié)約集約高效的前提下優(yōu)先保障高速公路用地指標(biāo)，建立“13445工程”用地手續(xù)辦理“綠色”通道和省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，加快用地預(yù)審、規(guī)劃選址、礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償、土地組卷等工作。省交通運(yùn)輸廳要與省自然資源廳就項(xiàng)目用地加強(qiáng)對(duì)接溝通。
五、建立資金保障體系
（一）增強(qiáng)投融資平臺(tái)融資能力。河南交投集團(tuán)和省交通發(fā)展集團(tuán)要提升運(yùn)營(yíng)管理水平，整合資源資產(chǎn)，釋放融資活力，提升結(jié)構(gòu)化融資水平，拓寬融資渠道，保持AAA信用評(píng)級(jí)；要進(jìn)一步提升盈利能力，降低融資成本，科學(xué)調(diào)整還款期限，增強(qiáng)融資信譽(yù)；要進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立償債長(zhǎng)效機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。河南交投集團(tuán)要發(fā)揮河南中原高速公路股份有限公司作為上市公司的融資功能，籌措更多資金投入高速公路項(xiàng)目建設(shè)。省交通發(fā)展集團(tuán)要加快完善法人治理結(jié)構(gòu)、釋放融資空間、增強(qiáng)發(fā)展能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)高速公路建設(shè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)河南交投集團(tuán)和省交通發(fā)展集團(tuán)存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，制定一攬子結(jié)構(gòu)化融資支持方案，保障建設(shè)項(xiàng)目資金需求。
（二）加大財(cái)政支持力度。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)采取綜合措施支持河南交投集團(tuán)和省交通發(fā)展集團(tuán)完成高速公路建設(shè)任務(wù)。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳要積極支持專(zhuān)項(xiàng)債券用于高速公路建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通，爭(zhēng)取將更多的高速公路項(xiàng)目納入國(guó)家高速公路網(wǎng)，積極申請(qǐng)中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助等國(guó)家補(bǔ)助資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。
六、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理
（一）嚴(yán)格投資人信用監(jiān)管。省交通運(yùn)輸廳要建立投資人信用評(píng)價(jià)管理體系，健全社會(huì)資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。加強(qiáng)投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，督促嚴(yán)格資格信用審查，依法依規(guī)簽訂投資協(xié)議和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。對(duì)投資人、聯(lián)合體成員未按期簽訂相關(guān)協(xié)議，未按期注冊(cè)項(xiàng)目公司，未落實(shí)或挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，未按期完成投資進(jìn)度目標(biāo)，未按期開(kāi)工建設(shè)，未如期建成通車(chē)的，視情節(jié)輕重，采取約談、通報(bào)、責(zé)令整改和依法依規(guī)取消中標(biāo)人資格、解除合同等方式進(jìn)行處理。對(duì)失信行為通過(guò)“信用交通”等平臺(tái)予以曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)限制相關(guān)主體參與我省交通項(xiàng)目投資建設(shè)。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量安全進(jìn)度管理。積極構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，深入開(kāi)展施工標(biāo)準(zhǔn)化、“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。持續(xù)加大安全防護(hù)投入，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，提升安全防護(hù)能力。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用。合理安排工期，嚴(yán)格工程驗(yàn)收，按期實(shí)現(xiàn)通車(chē)目標(biāo)。對(duì)“爛尾”項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)履行主體責(zé)任，加大處置力度，依法依規(guī)限期清理、限期整改、限期復(fù)工、限期通車(chē)。
（三）營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境。市、縣級(jí)政府要及時(shí)化解工程建設(shè)涉及的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、尋釁滋事、阻撓施工等違法犯罪行為，持續(xù)打擊涉路黑惡勢(shì)力，完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。
（四）嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理，梳理各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)管理，堅(jiān)持“該招必招、能招盡招”。嚴(yán)格概算控制，加強(qiáng)資金使用管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)、評(píng)估和監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接聯(lián)動(dòng)，確保建成廉潔工程、陽(yáng)光工程、優(yōu)質(zhì)工程。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究高速公路建設(shè)推進(jìn)工作，解決重大問(wèn)題。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)要建立相應(yīng)工作機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。各地、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，合力推進(jìn)工作，確保高速公路建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定高速公路建設(shè)監(jiān)督考核辦法，強(qiáng)化對(duì)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)高速公路項(xiàng)目前期工作、投資進(jìn)度、竣工通車(chē)、建設(shè)環(huán)境等情況的考核，考核結(jié)果報(bào)省政府，與交通項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、任務(wù)下達(dá)等掛鉤。對(duì)建設(shè)任務(wù)完成情況好的，優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)滯后的，減少或暫緩安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，情況嚴(yán)重的實(shí)行限批。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同省政府國(guó)資委對(duì)河南交投集團(tuán)、省交通發(fā)展集團(tuán)投融資功能發(fā)揮、承擔(dān)建設(shè)任務(wù)數(shù)量及完成情況進(jìn)行考核。
河南省人民政府
2020年8月26日
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