瓊府辦函〔2019〕234號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019-2020年）〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019-2020年）〉的通知》








瓊府辦函〔2019〕234號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

海南省人民政府辦公廳

2019年7月11日

海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019-2020年）

為加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合海南實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、開辦企業(yè)

1．進(jìn)一步擴(kuò)大“證照分離”改革事項(xiàng)，擴(kuò)大旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域改革事項(xiàng)范圍。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門；完成時限：2020年6月）

2．推進(jìn)“移動互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的功能創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合網(wǎng)頁端、手機(jī)移動端政務(wù)服務(wù)功能，首創(chuàng)全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的、涵蓋各部門功能、打通跨部門數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)總門戶，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全島通辦”。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心；完成時限：2020年6月）

3．進(jìn)一步加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放，推動瓊港澳進(jìn)一步合作創(chuàng)新。以互聯(lián)網(wǎng)、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，創(chuàng)新監(jiān)管措施，提升綜合執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳；完成時限：2020年6月）

二、獲得施工許可

4．針對符合特定條件的施工項(xiàng)目取消施工圖審查，探索“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”制度建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；完成時限：2020年6月）

5．率先在?？?、三亞等地試點(diǎn)放寬建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所準(zhǔn)入，鼓勵支持國內(nèi)外一流建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所來瓊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持國外事務(wù)所與國內(nèi)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)事務(wù)所聯(lián)營安排，全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！。ㄘ?zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、?？谑姓?、三亞市政府；完成時限：2020年6月）

6．在海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制＋代辦制”聯(lián)動。（責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：2020年6月）

三、獲得電力和電信服務(wù)

7．推動國際海底光纜海南站點(diǎn)的建設(shè)，借助與至香港等地的國際海底光纜的連接，為海南參與粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”沿線的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等合作提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳；完成時限：2020年6月）

8．在全省擴(kuò)大建設(shè)5G站點(diǎn)，加快推動全島5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面開展5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成5G示范效應(yīng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳；完成時限：2020年6月）

9．全省優(yōu)化辦電流程、提升供電服務(wù)水平，并減少辦電時間、降低接電成本。實(shí)現(xiàn)海南省所有地級市的100－200千伏安小微企業(yè)低壓供電，低壓非居民、高壓單電源客戶平均接電時間分別控制在10天、60天內(nèi)。（責(zé)任單位：海南電網(wǎng)公司；完成時限：2019年12月）

10．充分發(fā)揮智慧電網(wǎng)的作用，提高供電可靠性，實(shí)現(xiàn)全省用電客戶年均停電時間壓縮至15小時內(nèi)。（責(zé)任單位：海南電網(wǎng)公司；完成時限：2020年6月）

四、財(cái)產(chǎn)登記

11．提高辦理不動產(chǎn)登記的網(wǎng)絡(luò)化水平，試點(diǎn)并推廣不動產(chǎn)登記費(fèi)的網(wǎng)上支付。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、各市縣政府；完成時限：2020年6月）

12．推動不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與銀行間數(shù)據(jù)共享，在全省推廣互設(shè)不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，在試點(diǎn)銀行網(wǎng)點(diǎn)推廣“一站式”不動產(chǎn)抵押貸款和抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、各市縣政府；完成時限：2020年6月）

13．探索建立區(qū)塊鏈不動產(chǎn)登記模式，逐步實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記與多部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府；完成時限：2020年6月）

五、獲得信貸和改善融資環(huán)境

14．結(jié)合海南當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)實(shí)踐情況，建立客戶白名單體制，開展本外幣賬戶一體化改革試點(diǎn)，落實(shí)好“一線便利，二線管理”的FT賬戶制度設(shè)計(jì)，推動資本自由流動和貨幣可自由兌換。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹?；完成時限：2020年6月）

15．建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享整合，形成機(jī)制和常態(tài)化跟蹤。依托信用信息共享平臺，構(gòu)建公共資源交易領(lǐng)域和行政　“審批一張網(wǎng)”，實(shí)施失信懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、省高級法院；完成時限：2020年6月）

16．創(chuàng)新銀企融資服務(wù)對接方式，加快綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，整合政府、銀行、稅收、擔(dān)保等各類資源，整合政府采購合同融資功能，打造一站式金融服務(wù)企業(yè)平臺，為中小微企業(yè)提供便利化融資環(huán)境。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局；完成時限：2020年6月）

17．建立中小企業(yè)政產(chǎn)融一體化促進(jìn)體系，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、低成本的服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳；完成時限：2020年6月）

六、納稅便利化

18．深入推進(jìn)稅務(wù)“一網(wǎng)辦”“一門辦”“一次辦”和“全省通辦”，持續(xù)更新辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，推動“最多跑一次”全省覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局；完成時限：2020年12月）

七、跨境貿(mào)易

19．制定并發(fā)布海南特色的跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，進(jìn)一步提升海南在醫(yī)療、教育、互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳；完成時限：2019年12月）

20．繼續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，開發(fā)、完善離島免稅等具有海南特色的業(yè)務(wù)功能板塊，實(shí)現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管單位、銀行、企業(yè)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、海口海關(guān)；完成時限：2020年6月）

21．全面深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革，允許企業(yè)自主選擇“一次申報(bào)、分步處置”與“兩步申報(bào)”，提升口岸監(jiān)管服務(wù)水平、國際貿(mào)易便利和安全性。（責(zé)任單位：?？诤ｊP(guān)、省商務(wù)廳；完成時限：2020年6月）

22．建立健全進(jìn)出島的人流、物流、資金流的“三流”大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三流”精準(zhǔn)管控。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、人行海口中心支行、省地方金融監(jiān)管局；完成時限：2020年6月）

八、保護(hù)投資者

23．建立健全知識產(chǎn)權(quán)審判中的專家陪審制度、技術(shù)調(diào)查官制度、咨詢專家?guī)?，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。（責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳；完成時限：2019年12月）

24．“以創(chuàng)新的方式保護(hù)創(chuàng)新”，探索適用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，在全省探索引入智慧庭審系統(tǒng)提升庭審流暢度和效率。（責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳；完成時限：2020年6月）

九、執(zhí)行合同

25．促進(jìn)多元化糾紛解決方式的智能化。依托專業(yè)院校、境外法律查明機(jī)構(gòu)的資源，合作共建專業(yè)的域外法第三方查明平臺；促進(jìn)建立健全“開放式”委托調(diào)解機(jī)制，制定在線調(diào)解試點(diǎn)工作方案，開發(fā)運(yùn)用在線調(diào)解平臺。（責(zé)任單位：省高級法院；完成時限：2020年6月）

26．在司法征信查詢的基礎(chǔ)上，實(shí)施全省法院范圍內(nèi)的涉司法風(fēng)險(xiǎn)體系分級管理，針對涉司法重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)跟蹤研判，推動涉司法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的科學(xué)化、智能化、精確化。（責(zé)任單位：省高級法院；完成時限：2020年6月）

十、辦理破產(chǎn)

27．明確破產(chǎn)管理人報(bào)酬確定和支取管理制度，探索設(shè)立破產(chǎn)人管理協(xié)會及破產(chǎn)費(fèi)用保障基金，保障管理人合理收益權(quán)，提高管理人積極性。（責(zé)任單位：省高級法院、省財(cái)政廳；完成時限：2020年12月）

28．探索實(shí)行多元化的破產(chǎn)機(jī)制，針對不同案件試行通常型、簡審型破產(chǎn)程序。（責(zé)任單位：省高級法院；完成時限：2020年6月）

十一、建設(shè)服務(wù)型政府

29．根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位落實(shí)“一園一策”，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，完善“法定機(jī)構(gòu)＋市場主體”運(yùn)行模式，推動園區(qū)打造成法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境的重要窗口。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各市縣政府、各行業(yè)主管部門；完成時限：2019年12月）

本行動計(jì)劃提出的政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)依法授權(quán)后實(shí)施。

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