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海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知
瓊府辦函〔2019〕305號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2019年8月28日
海南省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》(國辦發(fā)〔2019〕24號)，全面實施職業(yè)技能提升行動，結合我省實際，制定本實施方案。
一、目標任務
2019年至2021年，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術三大產(chǎn)業(yè)類型、十個重點領域、十二大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港<以下簡稱自貿(mào)區(qū)(港)>建設提供有力支撐。三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓30萬人次以上，其中2019年培訓10萬人次以上;力爭到2021年底，全省新增技能勞動者7.5萬人以上，其中新增高技能人才2.25萬人以上。
二、主要政策
(一)圍繞重點行業(yè)加大對就業(yè)重點群體的培訓力度。
1.對就業(yè)重點群體加大職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓力度。繼續(xù)面向貧困家庭成員、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生(以下簡稱“兩后生”)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、隨軍家屬、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)以及職業(yè)農(nóng)民等群體，實施就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”和城市低保家庭學員，在培訓期間同時給予50元/天·人的生活費補貼。對貧困勞動力、退役軍人、殘疾人等群體開展項目制培訓的，項目委托單位可先行撥付一定比例的培訓補貼資金給項目實施單位，最高不超過30%。
2.支持旅游業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等行業(yè)企業(yè)組織職工開展職業(yè)技能培訓。對企業(yè)組織開展職工崗位技能培訓(含用工企業(yè)組織勞務派遣人員開展崗位技能培訓)、職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書(以下統(tǒng)稱證書)的，按初級工1500元、中級工1800元、高級工2200元、技師3500元、高級技師5000元的標準給予企業(yè)補貼。全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制。參加企業(yè)新型學徒制培訓并取得中級工、高級工證書的，按不低于每人每年5000元、7000元標準給予企業(yè)補貼。企業(yè)新型學徒制實施方案由省人力資源社會保障廳會同省財政廳另行制定。嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗制度，化工、礦山等高?；虬踩a(chǎn)責任較重的行業(yè)企業(yè)，每年至少要開展1次從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓。
3.重點支持自貿(mào)區(qū)(港)三大產(chǎn)業(yè)類型、十個重點領域、十二個重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才培養(yǎng)。對我省新取得急需緊缺職業(yè)(工種)目錄內(nèi)高級工以上(含高級工)證書的企業(yè)職工，按高級技師6000元/人、技師4000元/人、高級工2000元/人的標準，給予職工急需緊缺技能人才補助。急需緊缺職業(yè)(工種)目錄由人力資源社會保障部門牽頭發(fā)布并定期調(diào)整。從省外引進急需緊缺職業(yè)(工種)目錄內(nèi)技能人才且簽訂1年以上勞動合同、繳納3個月以上社保的，按高級技師1200元/人、技師800元/人、高級工400元/人的標準給予企業(yè)補貼。鼓勵我省職業(yè)院校圍繞自貿(mào)區(qū)(港)需要培養(yǎng)高技能人才，其中高級工以上全日制畢業(yè)生留在我省就業(yè)的，并與我省用人單位簽訂1年以上勞動合同、繳納3個月以上社保的，按每生1000元的標準給予院校獎勵。
4.加大對就業(yè)特殊群體的培訓支持。加大對司法等部門組織的余刑不滿1年服刑人員、強制隔離余期不滿1年戒毒人員以及社區(qū)矯正人員職業(yè)技能培訓支持力度，參照就業(yè)技能培訓補貼標準給予補助。對易地扶貧搬遷群眾開展免費就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，由市縣政府自行確定具體培訓項目和補貼標準，并可結合實際需要和財力水平，對培訓中增加城市生活常識、國家通用語言等內(nèi)容的項目適當上調(diào)補貼標準，最高可達到20%。
5.調(diào)整完善職業(yè)培訓補貼政策。在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書等)的，均可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，原則上每人每年分別享受不超過3次，同一職業(yè)同一等級不可重復享受。確有培訓需求，不具備按月領取養(yǎng)老金的人員，可參加就業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予補貼。
(二)加強職業(yè)院校等培訓主體的能力建設。
6.鼓勵職業(yè)院校(含技工院校，下同)積極參與社會化職業(yè)技能培訓。職業(yè)院?？蓪嵱栐O施設備向社會全面開放，收取實訓耗材和管理服務等基本費用。主管部門在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，將其本年度補貼性培訓和鑒定收入的20%計入次年績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。職業(yè)院校在進行內(nèi)部分配時，向承擔培訓和鑒定工作的一線教師和工作人員給予傾斜。允許職業(yè)院校按不高于30%的比例將培訓收入納入學校公用經(jīng)費。
7.支持技工院校建設職業(yè)訓練院，納入國家級、省級試點的不受補貼性職業(yè)技能培訓工種目錄限制，允許其結合實訓條件自主增加培訓工種(項目)，報人力資源社會保障部門備案后組織培訓，并給予補貼。
8.支持民辦職業(yè)培訓機構和評價機構積極參與職業(yè)技能培訓工作，民辦職業(yè)培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作等方面與公辦同類機構享受同等待遇。
(三)創(chuàng)新培訓評價的形式和內(nèi)容。
9.將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等納入職業(yè)技能培訓課程內(nèi)容。圍繞我省三大產(chǎn)業(yè)類型、十個重點領域、十二大重點產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需要開展培訓，大力開展酒店餐飲、信息通信、物流、藥物制劑、家政、托幼和嬰幼兒照護、黎錦制作等就業(yè)技能培訓，推進人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源等新職業(yè)新技能培訓。
10.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓形式，按照全省“大集中”建設模式，依托職業(yè)院校建設覆蓋全省各類培訓機構的互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺，推進“共享培訓”，擴大優(yōu)質(zhì)培訓資源覆蓋面。開發(fā)職業(yè)(工種)題庫，整合并向社會公布部分題庫資源，提高勞動者學習培訓的針對性。
11.完善人力資源社會保障部門統(tǒng)一管理、各行業(yè)部門和企業(yè)自主開展的職業(yè)技能評價管理體制。依托企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方評價機構等開展職業(yè)技能等級認定，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。
12.建立以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎，以院校和行業(yè)競賽為主體、省內(nèi)競賽與國家級競賽和國際競賽備戰(zhàn)相銜接的職業(yè)技能競賽體系，培養(yǎng)選拔高技能人才。對納入年度計劃的省級競賽給予補助，對參與國際和國家一級技能賽事并取得優(yōu)異成績的給予獎勵，具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。
(四)加強資金支持和監(jiān)管。
13.通過失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、扶貧資金、部門預算、地方人才經(jīng)費、行業(yè)發(fā)展經(jīng)費等多種渠道籌集培訓資金，為職業(yè)技能提升行動提供資金保障，確保各項措施落實。其中，2019年至2021年從我省失業(yè)保險基金結余中拿出7.3億元，專項用于職業(yè)技能提升行動，具體籌集使用辦法由省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定。全省各級政府可以對各類涉及職業(yè)技能培訓的資金進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題，促進資金集約高效使用。
14.調(diào)整就業(yè)補助資金支出項目，對職業(yè)院校、技工院校建設公共實訓基地予以支持，對政策宣傳、教材開發(fā)、師資培訓、教學改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。
15.企業(yè)要按有關規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。稅務部門依照稅法等相關規(guī)定，落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。
16.建設全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)職業(yè)技能培訓信息與就業(yè)社保信息、公共信用信息等縱橫互聯(lián)、動態(tài)共享、精準比對。培訓項目全部納入系統(tǒng)管理，補貼資金統(tǒng)一撥入勞動者的社會保障卡，以及企業(yè)、培訓和評價機構在銀行設立的基本賬戶。
17.建立財權、事權相統(tǒng)一的培訓資金支出管理責任制，省級人力資源社會保障部門每年委托第三方對資金使用管理情況進行績效評價，市縣政府建立健全培訓績效評估體系，加強培訓資金、培訓機構和培訓質(zhì)量的屬地監(jiān)管。
18.加大培訓信息公開力度，及時公布培訓和評價機構信息，公開培訓資金支出情況，廣泛接受社會監(jiān)督。轉(zhuǎn)變培訓監(jiān)督管理方式，從過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y果考核，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面改革創(chuàng)新、干事?lián)數(shù)姆e極性。加強廉政風險防控，對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴肅處理。
三、保障措施
19.在省就業(yè)工作領導小組框架下，建立職業(yè)技能提升工作協(xié)調(diào)機制，形成省政府統(tǒng)一領導，人力資源社會保障部門牽頭主抓、各有關部門共同參與、市縣政府具體實施的工作格局，及時分解下達任務、出臺配套政策，建立工作情況季報、年報制度，確保工作有序推進。市縣政府要切實履行主體責任，研究制定具體貫徹落實措施，壓實工作責任，確保政策落地見效、按時高質(zhì)量完成培訓任務。
20.深化職業(yè)技能培訓“放管服”改革，對補貼性培訓項目、培訓和評價機構實行目錄清單管理，簡化工作流程，減少證明材料。全省各級政府可采取公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。
21.人力資源社會保障部門牽頭負責政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監(jiān)管、技能人才評價機構管理、職業(yè)技能培訓統(tǒng)籌等工作，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。財政部門負責籌集整合政府各類培訓資金，確保職業(yè)技能培訓經(jīng)費投入，加強資金使用績效考核和監(jiān)管。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育、工信、住建、國資監(jiān)管等部門要組織和引導職業(yè)院校、重點企業(yè)等培訓力量積極參與培訓工作。應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務、司法等部門協(xié)調(diào)組織高危行業(yè)領域從業(yè)人員、農(nóng)民、退役軍人、服刑人員、強制隔離戒毒以及社區(qū)矯正人員等群體培訓。工會部門要指導督促企業(yè)足額提取教育培訓經(jīng)費及制定年度職工培訓計劃、開展職工培訓。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他有關部門、行業(yè)協(xié)會要結合各自的職能，積極參與開展職業(yè)技能培訓，提供有力支持。
22.各市縣政府、各部門要廣泛宣傳職業(yè)技能提升行動，加大政策推送和解讀力度，幫助企業(yè)、培訓機構和廣大勞動者熟悉了解、用足用好政策。要大力弘揚和培育工匠精神，加強技能人才激勵表彰工作，營造技能成才良好環(huán)境，推進職業(yè)技能培訓工作開展。
本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，至2021年12月31日終止，由省人力資源社會保障廳負責解釋。我省現(xiàn)行職業(yè)技能培訓等相關規(guī)定，凡與本實施方案規(guī)定不一致的，按本實施方案執(zhí)行。
附件：《海南省職業(yè)技能提 升行動實施方案(（2019-2021年）》責任分工表
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