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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知
瓊府辦〔2020〕9號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位:
《海南省“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2020年2月12日
海南省“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核辦法
第一章 總 則
第一條 為強化“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，加強常年“菜籃子”建設(shè)，穩(wěn)定“菜籃子”價格,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號)、《關(guān)于印發(fā)〈“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施細(xì)則〉的通知》(農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號)及《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省落實穩(wěn)定菜價十項措施責(zé)任分解方案的通知》(瓊府辦〔2016〕41號)等文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于考核各市縣政府落實“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制及開展的各項保供穩(wěn)價工作。
第三條 考核對象為各市縣政府，各市縣政府主要負(fù)責(zé)人對本市縣“菜籃子”保供穩(wěn)價工作負(fù)總責(zé)。
第四條 考核工作堅持重點考核與全面推進(jìn)相結(jié)合、自評自查與綜合評定相結(jié)合、過程監(jiān)管與結(jié)果考評相結(jié)合、定量評價與定性評估相結(jié)合的原則。
第五條 考核由省穩(wěn)定“菜籃子”價格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省穩(wěn)價辦)組織實施。具體由省發(fā)展改革委牽頭，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊、省糧食和物資儲備局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司等其他省穩(wěn)價辦成員單位，負(fù)責(zé)考核各市縣政府“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制落實情況。
第六條 每年對各市縣政府落實“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制及開展的各項保供穩(wěn)價工作情況進(jìn)行考核。考核滿分為100分，結(jié)果分為4個等級。得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))
第七條 考核采取以下步驟：
(一)自我評價。各市縣政府對“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制落實情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評，形成自查報告。
(二)實地考核?？己私M對各市縣政府進(jìn)行實地考核，形成考核報告。
(三)綜合評定。省穩(wěn)價辦對各考核組的考核報告進(jìn)行審議，確定考核結(jié)果等級，形成綜合考核報告報省政府。
(四)結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果由省穩(wěn)價辦向各市縣政府通報，并抄送省委組織部。
第八條 考核結(jié)果作為市縣政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的內(nèi)容之一。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的市縣政府，給予通報表揚，并在安排“菜籃子”資金和政策時將給予優(yōu)先扶持。考核結(jié)果為不合格或連續(xù)兩年考核結(jié)果排名末兩位的市縣政府，由省穩(wěn)定“菜籃子”價格領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長約談該市縣政府主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改。
第二章 生產(chǎn)能力
第九條 蔬菜面積。指供本地市場消費為主的常年蔬菜基地的種植面積。主要考核市縣推進(jìn)常年蔬菜基地建設(shè)，完成常年蔬菜基地建設(shè)任務(wù);擴(kuò)大大棚常年蔬菜基地的面積，實現(xiàn)大棚常年蔬菜基地面積占常年蔬菜基地總面積10%以上。嚴(yán)格監(jiān)督管理常年蔬菜基地，蔬菜種植率60%以上;葉菜種植面積占常年蔬菜基地種植面積65%以上;大棚設(shè)施夏秋季葉菜種植占大棚基地面積50%以上。
第十條 蔬菜產(chǎn)量。指市縣常年蔬菜基地生產(chǎn)蔬菜的產(chǎn)量。主要考核合理規(guī)劃種植，提高種植技術(shù)水平，蔬菜產(chǎn)量不斷提高，實現(xiàn)自給率70%的目標(biāo)。
第十一條 豬肉產(chǎn)量。指市縣豬肉產(chǎn)量。主要考核市縣政府完成省政府、有關(guān)部門下達(dá)生豬生產(chǎn)和豬肉市場價格調(diào)控任務(wù)情況，提高本地生豬自給能力，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定豬肉市場價格。
第三章 市場流通能力
第十二條 批發(fā)市場規(guī)劃布局。指本市縣政府對“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)劃實施。
第十三條 批發(fā)市場建設(shè)。指“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和管理情況。主要考核完成“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)任務(wù)，“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場布局合理、設(shè)施齊全、市場管理規(guī)范、收費合理、流通渠道順暢以及具有公益性等情況。公益性是指政府通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套、建立保供穩(wěn)價機(jī)制等方式參與“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造。
第十四條 零售網(wǎng)點密度。指每個行政社區(qū)(設(shè)區(qū)城市以城區(qū)范圍內(nèi)居委會為單位，不設(shè)區(qū)的市縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)平均建有的“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點數(shù)量。主要考核市縣政府完成每個行政社區(qū)建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點任務(wù)，推進(jìn)平價銷售網(wǎng)點、平價市場、平價商店等多種形式的公益性銷售末端網(wǎng)點建設(shè)及新建小區(qū)將建設(shè)公益性菜店作為公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)情況。“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場(含早、晚市)、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車、農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供店(點)等。
第十五條 “菜籃子”產(chǎn)品儲備制度建設(shè)。指根據(jù)市縣“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種(含蔬菜和肉類)和儲備量，建立規(guī)范可行的儲備制度。
第四章 調(diào)控保障能力
第十六條 “菜籃子”保供穩(wěn)價調(diào)控政策。指市縣制定實施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場流通、消費者補貼和應(yīng)急預(yù)案等方面的調(diào)控政策。生產(chǎn)扶持政策指支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、政策性保險、種植補貼和產(chǎn)量獎勵等方面的政策;市場流通政策指支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)銷對接等政策;消費者補貼政策指當(dāng)價格過高時實施減免進(jìn)場費、發(fā)放低收入人群補貼等政策;應(yīng)急調(diào)控預(yù)案指市縣政府制定“菜籃子”市場供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。
第十七條 信息監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺建設(shè)。指市縣“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開展情況。根據(jù)本市縣產(chǎn)銷實際情況，建立蔬菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警隊伍;建立信息發(fā)布平臺，開展信息采集、分析和發(fā)布。
第十八條 “菜籃子”保供穩(wěn)價管理體系建設(shè)。各市縣政府成立穩(wěn)定“菜籃子”價格工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室且配置專職人員。市縣政府把“菜籃子”保供穩(wěn)價工作列入政府重要議事日程，制定專門工作方案，壓實各部門“菜籃子”保供穩(wěn)價工作責(zé)任。
第十九條 扎實推進(jìn)各項保供穩(wěn)價工作。市縣政府貫徹落實省委、省政府對“菜籃子”保供穩(wěn)價工作的安排部署，扎實推進(jìn)省政府“菜十條”、年度保供穩(wěn)價重點工作及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對“菜籃子”保供穩(wěn)價工作的指示批示，并按要求及時報送工作落實情況。
第五章 市場、質(zhì)量安全和穩(wěn)價監(jiān)管能力
第二十條 市場監(jiān)管服務(wù)建設(shè)。指市縣“菜籃子”產(chǎn)品交易市場監(jiān)管、服務(wù)和建設(shè)情況。主要考核市縣加強市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)副產(chǎn)品交易的良好秩序;在主要農(nóng)貿(mào)市場推行明碼標(biāo)價，規(guī)范交易行為;在市場設(shè)立平價菜銷售攤位;為農(nóng)民進(jìn)城賣菜提供便捷服務(wù);打擊“菜霸”及各種類型欺行霸市、囤積居奇、操控物價、惡意漲價、缺斤短兩、摻雜使假、以次充好、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
第二十一條 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。指市縣開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況。主要考核市縣政府落實屬地管理責(zé)任，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管等情況。
第二十二條 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。指市縣政府抽檢轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)總體合格率。
第二十三條 肉類蔬菜追溯體系建設(shè)情況。指市縣肉類和蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和運行情況。重點抽查市縣批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市追溯體系覆蓋率。
第二十四條 穩(wěn)定“菜籃子”價格水平。指市縣“菜籃子”價格水平和漲幅情況以及基本蔬菜品種價格區(qū)間管理情況。
第六章 加分項
第二十五條 加分項。在考核年度內(nèi)創(chuàng)造“菜籃子”保供穩(wěn)價先進(jìn)經(jīng)驗，并得到普遍推廣，為“菜籃子”保供穩(wěn)價發(fā)揮了積極作用的，給予加分。
第七章 附 則
第二十六條 被考核市縣政府對所提供的有關(guān)文件和資料的真實性負(fù)責(zé)。對在考核中弄虛作假的，經(jīng)調(diào)查核實后取消考核成績，并對直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十七條 省發(fā)展改革委會同省穩(wěn)價辦其他成員單位根據(jù)本辦法，制定實施細(xì)則，進(jìn)一步明確各項考核指標(biāo)計算方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核流程和要求，確保考核工作公平公正。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(瓊府辦〔2017〕123號)同時廢止。
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