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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進實施標準地制度的通知
瓊府辦〔2020〕19號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位,有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu):
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進海南自貿(mào)區(qū)(港)產(chǎn)業(yè)項目落地，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化土地資源要素配置制度改革、加快推進實施標準地制度通知如下：
一、標準地內(nèi)涵和適用范圍
本通知所稱的標準地是指在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資強度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設(shè)用地。具體產(chǎn)業(yè)項目履約承諾控制指標按照《海南省建設(shè)用地出讓控制指標（試行）》(瓊國土資〔2018〕7號)執(zhí)行。
本通知適用于先行推廣極簡審批的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備條件的產(chǎn)業(yè)項目用地管理工作。其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)由省政府評估論證后，報省人民代表大會常務委員會決定推廣極簡審批后同等適用。
二、主要任務
(一)完成標準地項目區(qū)域評估工作。在符合省和市縣總體規(guī)劃前提下，由各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一組織在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者一定區(qū)域范圍內(nèi)完成區(qū)域環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、洪水影響評價、氣候可行性論證、水資源論證、地震安全性評價、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災害危險性評估等區(qū)域評估評價事項。省政府對區(qū)域評估另有規(guī)定的，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)區(qū)域有關(guān)評估情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。同時，定期組織對適用區(qū)域內(nèi)大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量要素進行統(tǒng)一監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給區(qū)域內(nèi)入駐的項目單位使用。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。完成時限：2020年6月)
(二)構(gòu)建標準地出讓控制指標體系。嚴格落實《海南省建設(shè)用地出讓控制指標（試行）》(瓊國土資〔2018〕7號)，適時修訂指標體系，建立指標動態(tài)調(diào)整機制。各市縣政府在建設(shè)用地出讓控制標準的基礎(chǔ)上，按照“3+X”模式，建立符合當?shù)貙嶋H、切實可行的產(chǎn)業(yè)項目標準地的控制性指標體系。“3”即：固定資產(chǎn)投資強度、年度產(chǎn)值、年度稅收;“X”即單位能耗標準、單位排放標準、安全生產(chǎn)管控、科研投入、技術(shù)、人才、就業(yè)等其他控制性指標，由各市縣政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，并實行動態(tài)調(diào)整。“3+X”控制性指標確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。完成時限：2020年6月)
(三)提前做好標準地收儲。各市縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在保障被征地農(nóng)民權(quán)益的前提下，適當超前收儲土地。各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，完善區(qū)域電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保標準地動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整和污水排放等基本條件。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。完成時限：2020年12月)
(四)改革標準地供應方式。標準地可采取招標拍賣掛牌出讓、先租后讓、彈性年期以及本通知規(guī)定的其他方式供應。探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收等指標，競買產(chǎn)業(yè)項目用地。對具有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目可采取帶項目和準入條件的協(xié)議出讓(出租)方式供應土地，相關(guān)實施辦法由省政府另行規(guī)定。對技術(shù)門檻高的海洋產(chǎn)業(yè)(含油氣開發(fā))、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項目的，可探索應用雙信封評標法，按照技術(shù)標和設(shè)計標為主、價格標為輔的方式，以招標方式確定中標人。對標準化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應。(責任單位:各市縣政府，省自然資源和規(guī)劃廳。完成時限：長期推進)
(五)明確標準地用地履約要求。企業(yè)取得標準地后，與市縣自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，與市縣政府或其指定的部門(機構(gòu))簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議》，明確“3+X”控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任等事項，協(xié)議具體內(nèi)容參照《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議的指導意見》(瓊國土資規(guī)〔2018〕8號)執(zhí)行。企業(yè)按照約定繳納土地出讓價款和有關(guān)稅費后，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。企業(yè)在標準地成交確認后5個工作日內(nèi)繳清土地出讓價款和有關(guān)稅費的，簽訂土地出讓合同時同步核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。完成時限：長期推進)
(六)加強標準地項目審批服務。各市縣政府指定相關(guān)職能部門做好企業(yè)投資項目服務工作，建立標準地項目前期服務機制，加強項目前期精準指導，確保項目及時高效落地。有條件的市縣政府可指定相關(guān)職能部門牽頭開展標準地項目審批代辦服務，組建代辦隊伍?；谄髽I(yè)自愿原則，政府代辦員可為企業(yè)提供無償代辦協(xié)辦服務;企業(yè)可選擇委托全流程或部分審批事項代辦協(xié)辦。按照國家有關(guān)規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書面承諾并完成公示的，審批部門可以直接做出審批決定，加速項目開工落地。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，各級行政審批主管部門。完成時限：長期推進)
(七)規(guī)范標準地項目按標驗收。項目竣工后，按照《海南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目竣工聯(lián)合驗收管理辦法（試行）》(瓊建質(zhì)〔2019〕165號)，由市縣政府組織有關(guān)部門對照固定資產(chǎn)投資強度等相關(guān)指標進行竣工聯(lián)合驗收?？⒐ぢ?lián)合驗收合格的，出具竣工聯(lián)合驗收意見表;項目未通過竣工聯(lián)合驗收的，責令用地單位限期整改。整改后仍不能達到約定條件的，竣工聯(lián)合驗收不予通過，并按照相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責任。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及有關(guān)主管部門。完成時限：長期推進)
(八)建立標準地供用地全過程監(jiān)管體系。按照“誰主管、誰負責”的原則，各市縣相關(guān)部門應建立覆蓋標準地項目建設(shè)、竣工驗收、履約評價、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。在項目建設(shè)過程中，各市縣相關(guān)部門重點監(jiān)管用地單位是否嚴格按照約定的標準、設(shè)計要求施工建設(shè);在項目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患;項目通過達產(chǎn)評價后，按照年度產(chǎn)值、年度稅收、就業(yè)等指標進行綜合評價管理，實現(xiàn)項目全生命周期管理。探索建立標準地企業(yè)投資項目信用評價體系，對嚴重失信的用地企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，并作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。完成時限：長期推進)
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。實施標準地制度是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門要根據(jù)職責，加強綜合協(xié)調(diào)和組織實施等工作，細化完善標準地控制性指標、操作流程、管理規(guī)范等相關(guān)配套措施，確保標準地制度實施取得實效，有力推動海南自貿(mào)區(qū)(港)項目建設(shè)。
(二)強化改革協(xié)同。實施標準地制度是對我省已經(jīng)推廣實施的“對賭協(xié)議”和極簡審批等制度的一次融合和提升，標準地制度要有效對接多審合一、多測(驗)合一、多證合一以及容缺審批、承諾告知等極簡審批和行政審批制度改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應,降低企業(yè)用地成本，提高用地審批效率。
(三)加強考核評估。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門要積極開展實施標準地制度，采取有力、有效措施，確保完成工作任務。同時，將標準地制度的實施納入對各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門改革實績等考核的重要內(nèi)容，確保改革順利推進。
(四)注重宣傳引導。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門要積極宣傳推廣標準地制度，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期。認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法，增進社會公眾的了解和支持，調(diào)動用地企業(yè)參與積極性，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
海南省人民政府辦公廳
2020年4月13日
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