瓊府〔2017〕96號《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》

海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見








瓊府〔2017〕96號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加強(qiáng)全省新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，創(chuàng)造宜居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定如下意見。

第一條　本意見所指新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，是指根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，明確要求新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、消防安全、市政公用和行政管理以及其他設(shè)施。

第二條　新建住宅小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位(以下簡稱建設(shè)單位)應(yīng)按本意見建設(shè)和移交新建住宅小區(qū)項(xiàng)目配套的公共服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

第三條　各市縣規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)等部門根據(jù)本意見和職責(zé)分工，監(jiān)督管理新建住宅小區(qū)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用。

各市縣人民政府在組織編制市縣總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)完善水、電、路、氣、光等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。各市縣人民政府進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。居住區(qū)戶數(shù)在1500戶及以上的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)幼兒園;居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)小學(xué);居住區(qū)戶數(shù)在9000戶及以上的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)初中。各市縣人民政府可根據(jù)居住區(qū)常住人口規(guī)模、開發(fā)區(qū)域功能定位、已有學(xué)校和幼兒園等情況適當(dāng)調(diào)整中小學(xué)和幼兒園規(guī)模和數(shù)量。

各市縣人民政府要按照本意見組織實(shí)施新建住宅小區(qū)不具備單獨(dú)配建條件的中小學(xué)校和幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并組織相關(guān)部門做好配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施的接收和投入使用工作。

第四條　新建住宅小區(qū)交付使用前，其配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)住宅小區(qū)生活用水應(yīng)按照供水部門方案，納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。

(二)住宅小區(qū)用電按照電力部門的供電方案，接入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不使用臨時施工用電，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照我省住宅小區(qū)抄表到戶的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，實(shí)施供電抄表到戶。住宅小區(qū)要保證用電安全，配電設(shè)施要做好安全防護(hù)，地勢低洼、易積水的住宅小區(qū)配電設(shè)施用房應(yīng)建在地面以上，不得建在地下室。

(三)住宅小區(qū)的雨水、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨水、污水排放系統(tǒng);對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未能鋪設(shè)到位，或污水沒有排放去向等可能導(dǎo)致污水亂排與變相排污的區(qū)域，市縣政府應(yīng)暫緩供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地。住宅小區(qū)的雨水管道和污水管道不得混接，住宅室內(nèi)與客廳相連的陽臺，應(yīng)設(shè)置供洗衣機(jī)污水排放的專用污水管道，該污水管道不得接入陽臺雨水管道，以確保陽臺雨污分流。

(四)住宅小區(qū)附近有燃?xì)夤芫W(wǎng)的，完成住宅室內(nèi)、室外燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)并與燃?xì)夤芫W(wǎng)鑲接;住宅小區(qū)附近沒有燃?xì)夤芫W(wǎng)的，完成住宅室內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)，并依據(jù)小區(qū)燃?xì)庠O(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)施建設(shè)、落實(shí)燃?xì)夤?yīng)渠道。

(五)住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信及有線電視設(shè)施按照國家光纖到戶、有線電視相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖及有線電視到戶。住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收，應(yīng)與住宅小區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(六)積極推廣智能電表、水表、氣表等智能化設(shè)施，提升住宅小區(qū)智能化水平。鼓勵建設(shè)海南省城市快遞末端公共服務(wù)平臺，通過設(shè)立快遞代投點(diǎn)、配建智能快件箱等形式，滿足小區(qū)居民多樣化需求。

(七)住宅小區(qū)與城市道路或者公路之間有直達(dá)的道路相連。

(八)住宅小區(qū)按照規(guī)劃要求配建的公共交通站點(diǎn)暫未開通公共交通線路，且住宅小區(qū)與已開通的公共汽車、軌道交通站點(diǎn)距離均超過2公里的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備短途交通車輛通達(dá)公共汽車或軌道交通站點(diǎn)。

(九)住宅小區(qū)配建的停車位應(yīng)按國家和我省有關(guān)規(guī)定建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

(十)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求完成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、消防安全、市政公用和行政管理以及其他公共服務(wù)設(shè)施的配建。因住宅小區(qū)分期建設(shè)，上述設(shè)施尚未建成的，應(yīng)當(dāng)有可供過渡使用的相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施，同時必須配建過渡性的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。

(十一)完成住宅小區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)。

(十二)落實(shí)新建居住區(qū)和社區(qū)室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設(shè)施的要求。

(十三)住宅小區(qū)分期建設(shè)的，建成的住宅周邊場地清潔、道路平整，與施工工地有明顯有效的隔離措施。

(十四)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，居住戶數(shù)或人口規(guī)模達(dá)到居住區(qū)或小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所。

第五條　市縣人民政府根據(jù)市縣總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等文件，組織有關(guān)職能部門制定本市縣配套公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目、規(guī)模和設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交方式，并向社會公布。

第六條　各市縣規(guī)劃部門提出新建住宅小區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖時，應(yīng)當(dāng)核定配套公共服務(wù)設(shè)施的位置。

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件規(guī)定的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)核定的位置進(jìn)行配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。未經(jīng)市縣規(guī)劃部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自縮減或修改配套公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、規(guī)模，不得擅自改變配套公共服務(wù)設(shè)施的位置。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　各市縣新出讓的住宅用地，要將規(guī)劃部門在用地規(guī)劃條件中明確的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，明確約定新建住宅小區(qū)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)移交方式，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用以及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時序等內(nèi)容，其中獨(dú)立用地的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確在首期開發(fā)建設(shè)同時實(shí)施。

明確約定配套公共服務(wù)設(shè)施的，在土地成交后，由市縣規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門依職責(zé)按配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求與土地使用權(quán)競得人簽訂土地出讓補(bǔ)充協(xié)議，明確約定配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(竣)工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)移交方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，并在后期建設(shè)中嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。

建設(shè)單位必須嚴(yán)格按協(xié)議約定的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時序進(jìn)行建設(shè)，必須在新建住宅小區(qū)建設(shè)總量完成80%前完成全部配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第九條　市縣綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對建設(shè)單位擅自縮減配套公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及規(guī)模、擅自調(diào)整配套公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目位置，或者不按照第八條規(guī)定建設(shè)時序進(jìn)行建設(shè)等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管、依法處理。

市縣房產(chǎn)管理(住房城鄉(xiāng)建設(shè))部門負(fù)責(zé)協(xié)助市縣綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)督配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，通過商品房預(yù)售資金監(jiān)管措施，保證建設(shè)資金的落實(shí)。同時，對建設(shè)單位配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交的不良行為進(jìn)行記錄和監(jiān)管。

市縣國土資源部門對土地使用權(quán)競得人(建設(shè)單位)違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定和國有土地使用權(quán)出讓合同等行為進(jìn)行監(jiān)管、依法處理。

對新建住宅小區(qū)項(xiàng)目不按本意見要求建設(shè)和移交配套公共服務(wù)設(shè)施的，市縣規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃驗(yàn)收，市縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

第十條　新建商品住宅在申請預(yù)售或現(xiàn)售時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖進(jìn)行公示;應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖作為《商品房買賣合同》附件;應(yīng)當(dāng)在《商品房買賣合同》中明確約定配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交等相關(guān)內(nèi)容。

市縣房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行新建商品住宅預(yù)售、現(xiàn)售。

第十一條　建設(shè)單位應(yīng)按市縣規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門與其簽訂的土地出讓補(bǔ)充協(xié)議約定，采取以下方式將配套公共服務(wù)設(shè)施移交給使用(管理)、經(jīng)營單位或自行組織經(jīng)營：

(一)協(xié)議約定的由建設(shè)單位出資建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施，產(chǎn)權(quán)無償移交市縣人民政府;

(二)社區(qū)公共用房〔包括居委會辦公和活動用房、派出所或警務(wù)室、公共消防服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、殘疾人康復(fù)服務(wù)中心等行政管理設(shè)施〕產(chǎn)權(quán)無償移交市縣人民政府;

(三)占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位、物業(yè)服務(wù)用房、室外文化活動場等屬于全體業(yè)主共有的配套設(shè)施，其建設(shè)成本列入項(xiàng)目建設(shè)成本，建成后移交給全體業(yè)主;

(四)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生站以及變電站等市政公用設(shè)施，產(chǎn)權(quán)無償移交歸口管理部門;

(五)公交站場和郵政所等市政公用設(shè)施，以及屬于專營行業(yè)運(yùn)行的社會公益性配套設(shè)施，以有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)或中介組織核定的成本價(jià)(由土建成本、土地價(jià)格和相關(guān)稅費(fèi)等組成)移交給歸口專營部門;

(六)菜市場、便利店、早餐店、理發(fā)店、超市等屬于市場微利經(jīng)營的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位投資建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位或買受人所有，建成后按照權(quán)屬移交，由商務(wù)主管部門監(jiān)督建設(shè)單位或買受人按規(guī)劃確定的用途進(jìn)行經(jīng)營。

市縣人民政府根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需要，制定產(chǎn)權(quán)無償移交、成本價(jià)移交、全體業(yè)主共有、市場經(jīng)營等公共服務(wù)設(shè)施的具體范圍、種類和方式。

上述配套公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)無償移交涉及的稅費(fèi)，符合相關(guān)稅法規(guī)定減免條件的享受稅費(fèi)減免，不能減免的，稅費(fèi)由移交單位和接收單位按稅法規(guī)定分別承擔(dān);有償移交的依據(jù)相關(guān)稅法規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)單位建設(shè)的配套公共服務(wù)設(shè)施在辦理移交手續(xù)前，由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施養(yǎng)護(hù)、管理，并自覺接受相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)督。

第十二條　配套用房(市政公用設(shè)施除外)應(yīng)當(dāng)在安裝永久通水、通電、通燃?xì)夂螅悦鞣恳平?、交付使用，接收單位不得以任何理由增加接收條件。屬于市政公用設(shè)施的，各相關(guān)專營部門負(fù)責(zé)制定移交標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按公布的移交標(biāo)準(zhǔn)移交，接收單位不得以任何理由增加接收條件。

第十三條　建設(shè)單位須在新建住宅小區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后1個月內(nèi)通知有關(guān)部門接收配套公共服務(wù)設(shè)施：

(一)無償移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，已按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施的，接收單位不得放棄接收，并且自接到書面移交通知之日起1個月內(nèi)向建設(shè)單位明確交接方式;

(二)以成本價(jià)移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，接收單位應(yīng)當(dāng)在接到書面移交通知之日起1個月內(nèi)書面向建設(shè)單位反饋移交意見，明確接洽方式;未在限期內(nèi)反饋意見的，視作接收單位放棄接收配套公共服務(wù)設(shè)施。移交時移交雙方簽訂移交協(xié)議，同時將配套公共服務(wù)設(shè)施的用地資料、報(bào)建圖紙資料、建筑施工圖紙資料及申報(bào)、報(bào)建、驗(yàn)收等有關(guān)文件作為移交協(xié)議附件一并交給接收單位。

第十四條　配套建設(shè)但沒有約定移交的其他配套公共服務(wù)設(shè)施，或接收單位放棄以成本價(jià)方式移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位按規(guī)劃條件規(guī)定的使用用途管理、使用，未經(jīng)市縣規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不得擅自變更使用用途。

第十五條　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、消防安全、市政公用、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，以及《商品房買賣合同》約定屬于業(yè)主共有或共享的配套公共服務(wù)設(shè)施，不得變更為經(jīng)營性配套設(shè)施。

第十六條　本意見自印發(fā)之日起施行。





 

海南省人民政府

2017年12月15日

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