瓊府辦〔2020〕23號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知





瓊府辦〔2020〕23號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《海南省教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《海南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2020年5月6日

海南省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào))精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》(瓊府〔2017〕94號(hào))總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，按照中央改革總體部署，在科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)界定科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)范圍，明確省與市縣財(cái)政支出責(zé)任，為深化我省科技體制改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

(二)基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府的投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，科學(xué)劃分科技領(lǐng)域財(cái)政權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府間權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府支持科技創(chuàng)新積極性。

堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。在我省科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新情況新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌進(jìn)行調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào))，科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及劃分為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方科技人才隊(duì)伍建設(shè)、地方科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)劃分為地方財(cái)政事權(quán)?，F(xiàn)對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和地方財(cái)政事權(quán)，劃分省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

(一)科技研發(fā)。

利用財(cái)政資金設(shè)立用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，分別確定為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究。

聚焦原始創(chuàng)新導(dǎo)向的基礎(chǔ)性、前沿性自由探索類科學(xué)研究事項(xiàng)，聚焦全省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和整體自主創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)導(dǎo)向性基礎(chǔ)研究事項(xiàng)，確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金承擔(dān)支出責(zé)任，主要通過(guò)海南省自然科學(xué)基金予以支持。

市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際自主設(shè)立基礎(chǔ)研究方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。

聚焦全省重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，針對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，著力解決產(chǎn)業(yè)重大科技問題，培育全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)，確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，通過(guò)海南省重大科技計(jì)劃予以支持。

聚焦全省民生需求和公共服務(wù)，針對(duì)事關(guān)民生的重點(diǎn)社會(huì)公益性研究，事關(guān)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研究、科技合作、軟科學(xué)研究等事項(xiàng)，確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，通過(guò)海南省重點(diǎn)研發(fā)科技計(jì)劃予以支持。

市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(二)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。

利用財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

對(duì)圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)前沿學(xué)科、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技資源開放共享等研發(fā)工作需要，在我省建設(shè)經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金承擔(dān)主要支出責(zé)任;市縣財(cái)政結(jié)合本地實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)認(rèn)定的科技創(chuàng)新平臺(tái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(三)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)圍繞全省建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)我省人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才計(jì)劃，分別確定為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

由省級(jí)實(shí)施的的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)事項(xiàng)，對(duì)推動(dòng)我省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省級(jí)組織實(shí)施的選派科技人員支持農(nóng)村科技工作的專項(xiàng)派遣科技計(jì)劃事項(xiàng)等，確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對(duì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

省級(jí)財(cái)政通過(guò)發(fā)揮中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)及杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)關(guān)系全省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

市縣財(cái)政結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持本市縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(五)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

對(duì)在我省建設(shè)并經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)的科技園區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定(培育)和引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金承擔(dān)主要支出責(zé)任;市縣財(cái)政結(jié)合本地實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等開展的區(qū)域創(chuàng)新體系(科技園區(qū)、創(chuàng)新型市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技創(chuàng)新服務(wù)載體等)建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(六)科學(xué)技術(shù)普及。

對(duì)我省普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，對(duì)我省科普基地場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的補(bǔ)助等，確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

對(duì)省級(jí)層面開展科普工作的保障，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)的科普基地場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的補(bǔ)助等，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

對(duì)市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。

(七)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

利用財(cái)政性資金對(duì)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照科研機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別確定為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(八)科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)。

省財(cái)基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)問題開展研究的支持，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，充分發(fā)揮海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題資金的作用。市縣結(jié)合本地實(shí)際自主設(shè)立的對(duì)社會(huì)科學(xué)研究方面的支持事項(xiàng)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，全省各級(jí)政府、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

(一)全面優(yōu)化科研管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施〉的通知》(瓊府〔2019〕22號(hào))要求，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

(二)積極落實(shí)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)科技事業(yè)支持力度，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及等全面發(fā)展。

(三)強(qiáng)化資金績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，結(jié)合科技工作特點(diǎn)，建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

(四)完善相關(guān)管理制度。各有關(guān)部門和各市縣政府要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，體現(xiàn)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。



附件：海南省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

海南省教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào),以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件)精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》(瓊府〔2017〕94號(hào),以下簡(jiǎn)稱瓊府〔2017〕94號(hào)文件)總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)教育領(lǐng)域省與市縣(含洋浦，下同)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，持續(xù)提升財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的保障能力，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，按照中央改革總體部署，在教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，結(jié)合我省實(shí)際，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級(jí)和市縣財(cái)政關(guān)系。科學(xué)界定教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)范圍，規(guī)范省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大教育領(lǐng)域投入，為海南深化教育改革開放、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、提升教育領(lǐng)域公共服務(wù)能力提供有力保障。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以人民為中心理念。以辦人民滿意的教育為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)教育領(lǐng)域特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握改革政策意圖，遵從中央和省委、省政府的決策部署，按照改革路徑做好頂層設(shè)計(jì)，全面承接和完成好改革任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)市縣支持教育發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

堅(jiān)持科學(xué)合理劃分權(quán)責(zé)。按照中央確定的教育改革事項(xiàng)和省委、省政府明確的教育相關(guān)事項(xiàng)，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，明確地方財(cái)政事權(quán)?？茖W(xué)劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，并根據(jù)受益范圍、影響程度等對(duì)部分具體事項(xiàng)細(xì)化，做到清晰規(guī)范。

堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理可行。落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)要求，兜牢教育領(lǐng)域公共服務(wù)保障底線，盡力而為、量力而行。以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為保障重點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家和我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)省對(duì)市縣指導(dǎo)，嚴(yán)格控制市縣隨意提標(biāo)擴(kuò)面。

堅(jiān)持逐步穩(wěn)妥推進(jìn)改革。結(jié)合中央和我省改革進(jìn)展情況，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，對(duì)管理體制和相關(guān)政策清晰的事項(xiàng)予以明確，對(duì)其他事項(xiàng)逐步調(diào)整完善。按照“全省一盤棋”要求，對(duì)同一事項(xiàng)逐步拉平省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)比例，并保持現(xiàn)有省與市縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。

二、 主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件和瓊府〔2017〕94號(hào)文件有關(guān)要求，按照上述指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合我省教育工作特點(diǎn)，將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育(含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等)三個(gè)方面。對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件中已經(jīng)明確的中央與地方共同財(cái)政事權(quán)進(jìn)行劃分，同時(shí)將省委、省政府明確由省級(jí)與市縣財(cái)政共同分擔(dān)(含省財(cái)政對(duì)市縣補(bǔ)助)的教育相關(guān)事項(xiàng)作為地方財(cái)政事權(quán)一并進(jìn)行劃分。中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和地方財(cái)政事權(quán)，在省以下原則上按照單位隸屬關(guān)系分別確認(rèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，省屬單位經(jīng)費(fèi)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)并由省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，市縣所屬單位經(jīng)費(fèi)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)并由省和市縣財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托市縣行使的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給市縣。

(一)義務(wù)教育方面。

義務(wù)教育總體上為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，省屬單位經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費(fèi)由中央、省和市縣財(cái)政共同保障并按具體事項(xiàng)細(xì)化，其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)國(guó)家或省確定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，除中央資金外，由省與市縣財(cái)政按比例分擔(dān)，中央和省財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排給市縣;涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，省財(cái)政結(jié)合財(cái)力狀況和中央財(cái)政支持情況，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持市縣。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)(國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分)中央與地方財(cái)政按照6:4分擔(dān)(其中國(guó)務(wù)院規(guī)定比照享受西部開發(fā)政策的民族市縣中央與地方繼續(xù)按照8:2分擔(dān))，地方財(cái)政分擔(dān)部分(含我省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分)，省屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按7:3分擔(dān)。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助調(diào)整為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，執(zhí)行國(guó)家制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政按5:5分擔(dān)，地方財(cái)政分擔(dān)部分，省屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按照7:3分擔(dān)。

3.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍安全保障經(jīng)費(fèi)由中央與省財(cái)政按6:4分擔(dān)，校舍單位面積補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定，超過(guò)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)則由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。城市公辦學(xué)校校舍安全保障經(jīng)費(fèi)按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)，市縣可根據(jù)需要制定城市公辦學(xué)校校舍安全保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。執(zhí)行國(guó)家制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，除中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，省級(jí)試點(diǎn)市縣所需經(jīng)費(fèi)，由省與市縣財(cái)政按7:3分擔(dān)，自行試點(diǎn)市縣所需經(jīng)費(fèi)，由市縣財(cái)政承擔(dān)。位于省級(jí)試點(diǎn)市縣的省屬公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)并轉(zhuǎn)移支付給市縣。

5.教育扶貧移民學(xué)生交通費(fèi)補(bǔ)助。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按照5:5分擔(dān)。

6.其他經(jīng)常性事項(xiàng)。

(1)免費(fèi)提供教科書等。國(guó)家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使用中央資金落實(shí)。省級(jí)免費(fèi)提供省級(jí)規(guī)定課程教科書、練習(xí)冊(cè)等，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。市縣免費(fèi)提供市縣規(guī)定課程教科書，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政承擔(dān)。免費(fèi)提供作業(yè)本，所需經(jīng)費(fèi)按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)。

(2)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃補(bǔ)助。中央財(cái)政給予特崗教師工資性補(bǔ)助，以此工資性補(bǔ)助為基數(shù)，省財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)需由單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、住房公積金，以及特崗教師必要的交通補(bǔ)助，市縣財(cái)政統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政資金落實(shí)特崗教師工資政策。

(3)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)行政村以下農(nóng)村小學(xué)教師生活補(bǔ)助。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按5:5分擔(dān)，省財(cái)政承擔(dān)部分全部轉(zhuǎn)移支付給市縣統(tǒng)籌使用。

(4)普及游泳教育補(bǔ)助。公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)，省財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市縣義務(wù)教育學(xué)生達(dá)標(biāo)測(cè)試、公辦學(xué)校游泳池日常運(yùn)營(yíng)管理等事項(xiàng)予以補(bǔ)助，由市縣統(tǒng)籌使用。

(5)安全應(yīng)急綜合演練補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)，省財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市縣義務(wù)教育學(xué)生安全應(yīng)急綜合演練予以補(bǔ)助，由市縣統(tǒng)籌使用。

(6)研學(xué)旅行活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)。執(zhí)行我省制定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，省屬學(xué)校學(xué)生活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校學(xué)生活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省與市縣財(cái)政按5:5分擔(dān)。

7.涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)。

(1)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。省屬公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)資金保障，市縣所屬公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省財(cái)政通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

(2)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。所需經(jīng)費(fèi)按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)，省財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市縣予以補(bǔ)助，由市縣統(tǒng)籌使用。

(3)教師隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)資金保障，市縣級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省財(cái)政通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。教師引進(jìn)所需經(jīng)費(fèi)按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)，省財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市縣予以補(bǔ)助。

(4)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計(jì)劃教師選派專項(xiàng)工作。執(zhí)行國(guó)家制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政按5:5分擔(dān)，選派工作其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。

此外，對(duì)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，省屬公辦學(xué)校教師工資由省財(cái)政統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力保障，市縣所屬公辦學(xué)校教師工資由市縣財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放。

(二)學(xué)生資助方面。

學(xué)生資助作為相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋各教育階段，總體上為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，其中：用于激勵(lì)引導(dǎo)方面的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)主要由中央和省財(cái)政承擔(dān);用于困難資助方面的事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家和我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，省屬單位經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費(fèi)由中央、省和市縣財(cái)政共同保障，中央和省財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排給市縣。

1.學(xué)前教育幼兒資助。執(zhí)行我省制定的資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)除中央資金外，由省與市縣財(cái)政按7:3分擔(dān)。市縣負(fù)責(zé)落實(shí)幼兒資助政策，確保在本市縣(含位于本市縣的省屬公辦幼兒園)接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

2.普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)等補(bǔ)助。建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)執(zhí)行現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(即各學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，所需經(jīng)費(fèi)(中央核定我省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分)中央與地方財(cái)政按6:4分擔(dān)，地方財(cái)政分擔(dān)部分，所需經(jīng)費(fèi)按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)。建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難少數(shù)民族學(xué)生免住宿費(fèi)執(zhí)行現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(即各學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))、免教材費(fèi)執(zhí)行我省制定的標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)。

3.普通高中教育國(guó)家助學(xué)金。執(zhí)行國(guó)家制定的平均資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方財(cái)政按6:4分擔(dān)，地方財(cái)政分擔(dān)部分，省屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按7:3分擔(dān)。

4.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)等補(bǔ)助。免學(xué)費(fèi)執(zhí)行我省制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(按不同類型學(xué)校區(qū)分)，所需經(jīng)費(fèi)(中央測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分)中央與地方財(cái)政按6:4分擔(dān)(其中生源地為國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件劃定的第一檔省份，中央與地方按8:2分擔(dān))，地方財(cái)政分擔(dān)部分，省屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)符合中央免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策的，省財(cái)政統(tǒng)籌中央資金和自身財(cái)力，對(duì)?？谑邪?000元/生·年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，對(duì)其他市縣按1400元/生·年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其余免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由市縣財(cái)政自行承擔(dān)。對(duì)公辦中職學(xué)校“村官班”學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、對(duì)涉農(nóng)專業(yè)一、二年級(jí)在校學(xué)生免住宿費(fèi)和教材費(fèi)，按照單位隸屬關(guān)系分別執(zhí)行省和市縣各自制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)。對(duì)非涉農(nóng)專業(yè)一、二年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)特困在校學(xué)生免住宿費(fèi)，執(zhí)行我省制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按7:3分擔(dān)。

5.中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金。執(zhí)行國(guó)家制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按6:4分擔(dān)(其中生源地為國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件劃定的第一檔省份，中央與地方財(cái)政按8:2分擔(dān))，地方財(cái)政分擔(dān)部分，省屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按7:3分擔(dān)。

6.中等職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，執(zhí)行國(guó)家制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。

7.特殊教育學(xué)校寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按5:5分擔(dān)。

8.義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生特殊補(bǔ)助。執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，省屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按照5:5分擔(dān)。

9.高校國(guó)家助學(xué)金。執(zhí)行國(guó)家制定的本?？粕鷩?guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與省財(cái)政按6:4分擔(dān)。

10.高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等資助。高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國(guó)家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，劃分為中央財(cái)政事權(quán)，執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、我省優(yōu)秀貧困大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、師范生公費(fèi)教育資助、我省高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償，執(zhí)行我省制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。

11.高校國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。省屬高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。省屬高校生源地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央與省財(cái)政按5:5分擔(dān)。省屬高校校園地國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助由省財(cái)政承擔(dān)。

(三)其他教育方面。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育總體上為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，省屬單位經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費(fèi)由中央、省和市縣財(cái)政共同保障，中央和省財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付安排給市縣。高等職業(yè)教育和高等教育總體上為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)主要由中央和省財(cái)政承擔(dān)。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障。公辦普通高中和幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校(幼兒園)隸屬關(guān)系分別執(zhí)行省和市縣各自制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，省屬公辦學(xué)校(幼兒園)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬公辦學(xué)校(幼兒園)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政與市縣財(cái)政共同承擔(dān)，省財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市縣予以補(bǔ)助。中等職業(yè)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，省屬公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，市縣所屬公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省和市縣財(cái)政按5:5分擔(dān)。高等職業(yè)教育和高等教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行我省制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。

2.農(nóng)村學(xué)前教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃補(bǔ)助。省財(cái)政參照義務(wù)教育階段特崗教師標(biāo)準(zhǔn)給予市縣工資性補(bǔ)助，并相應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)用于特崗教師必要的交通補(bǔ)助、按規(guī)定應(yīng)由單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和住房公積金，市縣財(cái)政統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政資金落實(shí)特崗教師工資政策。

3.改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大教育資源等。省屬單位經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省財(cái)政通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，由國(guó)家和省統(tǒng)一制定、調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市縣在各項(xiàng)政策全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證自身財(cái)力允許且可持續(xù)，并事先按程序報(bào)省政府審批，高出基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政承擔(dān)。法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊(duì)、農(nóng)墾、林場(chǎng)林區(qū)、國(guó)有企業(yè)所屬學(xué)校(幼兒園)等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。省委、省政府明確由省對(duì)市縣予以補(bǔ)助的教育相關(guān)事項(xiàng)，省財(cái)政按規(guī)定要求對(duì)市縣予以補(bǔ)助，通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予支持。中央和省財(cái)基本建設(shè)支出按中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、保障措施

教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各市縣、各部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保改革順利，并與深化教育改革開放緊密結(jié)合，形成兩項(xiàng)改革良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省和市縣財(cái)政要按照確定的保障標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排預(yù)算，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，省財(cái)政要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各市縣、各部門要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)教育領(lǐng)域項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理，不斷提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量。

(二)完善分擔(dān)機(jī)制。對(duì)市縣以下承擔(dān)的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，需要進(jìn)一步劃分的，市縣政府可參照本方案要求，結(jié)合市縣以下財(cái)政體制進(jìn)行合理劃分。

(三)修訂完善制度。各市縣、各部門要根據(jù)本方案，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，并在今后制定相關(guān)政策時(shí)，體現(xiàn)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)內(nèi)容。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。



附件：海南省教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表

海南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào))，按照省委、省政府決策部署，結(jié)合我省交通運(yùn)輸工作實(shí)際，現(xiàn)就我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))、《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》(瓊府〔2017〕94號(hào))等文件精神，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供有力支撐和保障。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)由省級(jí)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)要上劃，適度加強(qiáng)省政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力;應(yīng)由市縣承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)要下放，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地;應(yīng)由省市縣共同承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)要在省與市縣間作出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。

——堅(jiān)持為民理念，建設(shè)人民滿意交通。把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的供給效率，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。充分考慮交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對(duì)存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、 主要內(nèi)容

根據(jù)中央改革要求，結(jié)合我省實(shí)際，按照省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)三個(gè)層次，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通六個(gè)方面的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

(一)省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

1. 公路。

國(guó)道。省級(jí)承擔(dān)國(guó)道(包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道，下同)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級(jí)負(fù)責(zé)籌集國(guó)家高速公路建設(shè)中除中央出資以外的其余資金，承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)中除中央支出以外的相應(yīng)支出責(zé)任。

省道。省級(jí)承擔(dān)省道(包括地方高速公路和普通省道，下同)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級(jí)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

交通規(guī)費(fèi)征稽管理。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

道路運(yùn)輸省級(jí)管理。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)部分跨市縣重大事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

2. 水路。

水路公共基礎(chǔ)設(shè)施。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

3. 鐵路。

干線鐵路。按照全國(guó)鐵路專項(xiàng)規(guī)劃的干線鐵路，省級(jí)承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)，其中干線鐵路的運(yùn)營(yíng)管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。省級(jí)(含企業(yè))承擔(dān)由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責(zé)任。

由省級(jí)決策的鐵路公益性運(yùn)輸。省級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。省級(jí)(含企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任。

4. 民航。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。按照全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，省級(jí)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)具體建設(shè)規(guī)劃。省級(jí)(含企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任。

通用機(jī)場(chǎng)。省級(jí)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批職責(zé)。省級(jí)(含企業(yè))承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.綜合交通。

省級(jí)承擔(dān)全省性綜合運(yùn)輸樞紐和集疏運(yùn)體系的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，省級(jí)負(fù)責(zé)公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級(jí)履職能力建設(shè)，并承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和相應(yīng)支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中省級(jí)履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、宏觀管理、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)。

(二)省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

1.水路。

水路公共基礎(chǔ)設(shè)施。省與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)由中央支出之外的支出責(zé)任。

重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救。按照中央政策決定，省與市縣共同承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)實(shí)施以外的其他具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省與市縣共同承擔(dān)由中央支出之外的支出責(zé)任。

水運(yùn)綠色發(fā)展。根據(jù)中央專項(xiàng)規(guī)劃和政策決定，省與市縣共同承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省與市縣共同承擔(dān)由中央支出之外的支出責(zé)任。

2.鐵路。

城際鐵路、支線鐵路。省與市縣共同承擔(dān)城際鐵路、支線鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.民航。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。省與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責(zé)任。

通用機(jī)場(chǎng)。省與市縣共同承擔(dān)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所屬的通用機(jī)場(chǎng)除外)。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.郵政。

郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、其他郵政公共服務(wù)。根據(jù)中央專項(xiàng)規(guī)劃和政策決定，省與市縣配合中央承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管、其他郵政公共服務(wù)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責(zé)任。

郵政業(yè)環(huán)境污染治理。省與市縣共同承擔(dān)郵政業(yè)環(huán)境污染治理相關(guān)職責(zé)及具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

5.綜合交通。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。根據(jù)中央專項(xiàng)規(guī)劃和政策決定，省級(jí)與市縣共同配合中央承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責(zé)任。

全省性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。根據(jù)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定，省與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

綜合交通應(yīng)急保障。按照中央專項(xiàng)規(guī)劃和政策決定，負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)。具體執(zhí)行實(shí)施由省與市縣共同負(fù)責(zé)。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責(zé)任。

綜合交通行業(yè)管理信息化。按照中央專項(xiàng)規(guī)劃和政策決定，省與市縣共同承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)實(shí)施以外的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔(dān)由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責(zé)任。

(三)市縣財(cái)政事權(quán)。

1.公路。

國(guó)道。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)普通國(guó)道的公路管理和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。市縣承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)高速公路和普通國(guó)道建設(shè)中的征地拆遷管理職責(zé)，并按相關(guān)政策承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用。

市縣負(fù)責(zé)本區(qū)域自行提出的超出國(guó)道建設(shè)設(shè)計(jì)范圍或標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣承擔(dān)市政化的國(guó)道養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

省道。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)省道的公路管理、應(yīng)急處置和建設(shè)中征地拆遷管理的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。市縣承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任并按相關(guān)政策承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用。

市縣負(fù)責(zé)本區(qū)域自行提出的超出省道建設(shè)設(shè)計(jì)范圍或標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣承擔(dān)市政化的省道養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

農(nóng)村公路。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

道路運(yùn)輸站場(chǎng)。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸站場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

道路運(yùn)輸市縣管理。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸管理具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。

內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。

市域(郊)鐵路、鐵路專用線。市縣承擔(dān)市域(郊)鐵路、鐵路專用線的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

由市縣決策的鐵路公益性運(yùn)輸。市縣承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施或由市縣委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

其他事項(xiàng)。市縣承擔(dān)鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項(xiàng)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。

市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)中拆遷管理職責(zé)，并承擔(dān)機(jī)場(chǎng)公安、機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。

郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施。市縣承擔(dān)區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，市縣負(fù)責(zé)公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設(shè)，并承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和相應(yīng)支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中市縣履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、宏觀管理、地方規(guī)劃、相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法、郵政執(zhí)法、新技術(shù)推廣應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、 配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。省政府直屬有關(guān)部門要根據(jù)本方案，強(qiáng)化對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估，各市縣政府要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。

(二)落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各市縣政府、省政府直屬各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。要完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效率。對(duì)屬于市縣財(cái)政事權(quán)以及共同事權(quán)中的市縣負(fù)擔(dān)部分，原則上由各市縣通過(guò)自有財(cái)力以及統(tǒng)籌各類資金安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，省政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

(三)完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各市縣政府、省政府直屬各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。



附件：海南省交通領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

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