瓊府〔2017〕94號(hào)《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見









瓊府〔2017〕94號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))精神，推動(dòng)我省省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化和規(guī)范化，促進(jìn)全省各級(jí)政府有效提供基本公共服務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省第七次黨代會(huì)、省委七屆二次、三次全會(huì)要求，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，結(jié)合我省實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)我省各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，為加快建設(shè)美好新海南，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章，實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”提供有力支撐。

(二)劃分原則。

1.體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。對(duì)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)全省統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)乎社會(huì)公平正義，以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)由省級(jí)負(fù)責(zé);受益范圍地域性強(qiáng)的基本公共服務(wù)由市縣負(fù)責(zé);跨市縣基本公共服務(wù)由省與市縣共同負(fù)責(zé)。

2.厘清政府與市場(chǎng)邊界。按照有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式。將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān);對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)。

3.實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適宜由省級(jí)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃省級(jí)，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力;適宜由市縣承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)要下放，減少省級(jí)部門代市縣決策事項(xiàng)，保證市縣有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。要明確共同財(cái)政事權(quán)省與市縣各自承擔(dān)的職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在省與市縣之間合理安排和有效銜接，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。

4.堅(jiān)持調(diào)動(dòng)市縣政府積極性。合理確定市縣財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致。將貼近基層、管理便利的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市縣財(cái)政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本。激勵(lì)市縣政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的提供和保障。

5.做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。堅(jiān)持“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”原則，屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;屬于市縣的財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任;屬于省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省級(jí)與市縣的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

6.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。處理好改革與發(fā)展、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，及時(shí)跟蹤掌握中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)展情況，加強(qiáng)省與市縣之間以及部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(三)主要目標(biāo)。

到2019年底基本完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本框架。通過(guò)實(shí)施清單式管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在省與市縣之間的科學(xué)、清晰、合理配置，形成健全完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度及與之相配套的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美好新海南提供有力保障。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，對(duì)確定為中央的財(cái)政事權(quán)，積極配合國(guó)家相關(guān)部門做好上劃工作。對(duì)確定為地方財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，按照明確的職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)中央委托我省行使的財(cái)政事權(quán)，我省在委托范圍內(nèi)，以中央委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

(二)推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分。

1.明確省級(jí)財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、?；尽⒕然较?，堅(jiān)持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，加強(qiáng)省級(jí)在全省統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，全省重大戰(zhàn)略實(shí)施，中部生態(tài)核心區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面財(cái)政事權(quán)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)原則上由省級(jí)直接行使，減少對(duì)市縣的委托，確需委托市縣行使的，報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托市縣行使，并逐步通過(guò)地方性法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。對(duì)省級(jí)委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托市縣在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。

逐步將省域“多規(guī)合一”中的空間規(guī)劃、海岸帶和生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃管控、歷史文化保護(hù)區(qū)域的規(guī)劃管控、重要江河水功能區(qū)劃、省域經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控、全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全省范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)察、中部生態(tài)核心區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、無(wú)線電頻譜資源管理、高等教育、科技研發(fā)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等基本公共服務(wù)確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，加強(qiáng)全省的統(tǒng)一管理，提高全省公共服務(wù)能力和水平。

2.明確市縣財(cái)政事權(quán)。市縣政府要加強(qiáng)政策執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善投資環(huán)境、保持社會(huì)穩(wěn)定、提供基本公共服務(wù)等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、地域信息強(qiáng)、外部性較弱、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣財(cái)政事權(quán)。賦予市縣政府更大自主權(quán)，充分發(fā)揮市縣政府的積極性，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)需求。市縣財(cái)政事權(quán)由市縣行使，省級(jí)對(duì)市縣財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過(guò)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式予以明確。

逐步將轄區(qū)內(nèi)有關(guān)居民生活、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施管理、市縣總規(guī)和控規(guī)管理、技術(shù)應(yīng)用和推廣、地籍管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境管理、城管執(zhí)法、市政交通、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公益事業(yè)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、項(xiàng)目征地拆遷以及轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和污染治理等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為市縣財(cái)政事權(quán)。

3.規(guī)范理順省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)難以明確區(qū)分受益范圍、但有公共需求且有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。逐步減少并規(guī)范省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。要根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化全省各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

逐步將學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、基本公共文化服務(wù)、廣播影視、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、計(jì)劃生育、農(nóng)村安全飲水、住房保障、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、國(guó)土資源管理、海岸線利用保護(hù)、海域使用保護(hù)、海岸線整治修復(fù)、海洋資源保護(hù)利用、市縣“多規(guī)合一”空間規(guī)劃、跨市縣行政執(zhí)法、跨市縣或重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)、大中型水利工程運(yùn)行與維護(hù)、糧食安全、防汛抗旱救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)墾改革等體現(xiàn)省級(jí)宏觀調(diào)控意圖、跨市縣且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

4.建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中央各領(lǐng)域改革進(jìn)程及事權(quán)劃分情況，結(jié)合我省實(shí)際，分領(lǐng)域制定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分清單，并根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整和客觀條件變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上一年調(diào)整一次。省直相關(guān)職能部門和市縣政府要根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分提出調(diào)整、補(bǔ)充和完善建議。對(duì)新增及尚未明確劃分的財(cái)政事權(quán)，要根據(jù)中央和我省的改革部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及市縣政府財(cái)力情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān);將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

(三)完善省市縣支出責(zé)任劃分。

1.省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市縣安排配套經(jīng)費(fèi)。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市縣行使，要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2.市縣財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市縣財(cái)政事權(quán)原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法使用政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行彌補(bǔ)。市縣財(cái)政事權(quán)如委托省級(jí)機(jī)構(gòu)行使，市縣政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3.省與市縣共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。結(jié)合全省基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等總體要求，對(duì)體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，按照中央政策標(biāo)準(zhǔn)研究制定全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由省與市縣按比例承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)受益范圍較廣、信息獲取相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，如跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和跨市縣環(huán)境保護(hù)與治理等，以省為主承擔(dān)支出責(zé)任，再如公共文化等由省、市縣按比例或省給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)省、市縣有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如公立醫(yī)院等，省、市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;對(duì)省承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省、市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;對(duì)省與中部生態(tài)核心區(qū)市縣共同事權(quán)，以省為主承擔(dān)支出責(zé)任。

三、保障和配套措施

(一)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及生態(tài)環(huán)保、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割。要將省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革緊密結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

(二)推動(dòng)部門職責(zé)調(diào)整。各市縣結(jié)合政府間事權(quán)調(diào)整，按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題。建立跨部門財(cái)政事權(quán)協(xié)調(diào)處理機(jī)制，改革中歸集的跨部門事權(quán)，由省編辦、省財(cái)政廳按程序及時(shí)研究處理進(jìn)行具體明確，重大事項(xiàng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。理順省級(jí)垂直管理機(jī)構(gòu)與市縣政府的職責(zé)關(guān)系，為更好地履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

(三)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。根據(jù)中央財(cái)稅體制改革總體部署，合理調(diào)整省與市縣政府間財(cái)政收入劃分，逐步形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力下沉，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升各市縣特別是生態(tài)核心地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)等財(cái)力薄弱市縣財(cái)力水平，增強(qiáng)市縣履行財(cái)政事權(quán)的財(cái)力支撐能力，兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;底線，保證基層財(cái)政正常運(yùn)行和基本公共服務(wù)均等化。清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相適應(yīng)的省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。探索建立“大專項(xiàng)+工作任務(wù)清單”機(jī)制，推動(dòng)同一專項(xiàng)下的不同支出方向資金的統(tǒng)籌使用，增加市縣自主性，確保資金有效供給，避免資金閑置沉淀。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。提高轉(zhuǎn)移支付透明度，規(guī)范市縣對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用。

(四)建立財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議處理機(jī)制。省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省政府裁定，市縣以下財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由市縣政府裁定。新增省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和省級(jí)委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確各級(jí)政府支出范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。

(五)督促市縣切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。隨著中央與地方以及省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，市縣財(cái)政事權(quán)將逐漸明確。對(duì)屬于市縣的財(cái)政事權(quán)，市縣政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。省級(jí)要加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市縣政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

(六)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化。按照依法行政的要求，推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式予以明確，逐步實(shí)現(xiàn)省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任履行的延續(xù)性和穩(wěn)定性，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

四、職責(zé)分工和時(shí)間安排

(一)明確職責(zé)分工。

省財(cái)政廳、省編辦牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。省直各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，按照本實(shí)施意見，在廣泛征求有關(guān)部門和各市縣政府意見的基礎(chǔ)上，研究提出本部門所涉及領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，會(huì)商省財(cái)政廳、省編辦后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。特別是對(duì)中央新劃分到地方的財(cái)政事權(quán)，各相應(yīng)部門要盡快提出省以下劃分意見，按程序報(bào)批實(shí)施。

?？凇⑷齺喌仍O(shè)區(qū)的市要參照本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，合理確定市、區(qū)兩級(jí)的財(cái)政事權(quán)，理順規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)的支出責(zé)任，避免將過(guò)多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。其他市縣政府要結(jié)合本地財(cái)政體制實(shí)際情況，做好與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。

在改革實(shí)施過(guò)程中，各市縣政府、各部門要妥善處理改革劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定，確保改革按時(shí)高質(zhì)完成。

(二)明確時(shí)間安排。

1.2017-2018年。落實(shí)中央選取國(guó)防、外交等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體部署，提前做好改革準(zhǔn)備工作。一是梳理國(guó)防、外交兩個(gè)領(lǐng)域目前由地方承擔(dān)部分支出責(zé)任的財(cái)政事權(quán)及承擔(dān)的支出責(zé)任情況;二是加強(qiáng)和中央有關(guān)職能部門的對(duì)接，研究制定我省配合開展國(guó)防、外交兩個(gè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體實(shí)施方案，并配合做好調(diào)整、上劃工作。

先行選取生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)施清單管理，將中部生態(tài)核心區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理財(cái)政事權(quán)適宜上劃的劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理劃為市縣財(cái)政事權(quán)，將跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理劃為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

探索實(shí)施部門職能整合，按照“大部制”原則，先行研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合調(diào)整到一個(gè)部門，并建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制。

2.2018年。省直有關(guān)部門在配合中央做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基礎(chǔ)上，選取交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)領(lǐng)域開展省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。一是梳理交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)領(lǐng)域所有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任;二是制定交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)改革方案,并按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分原則、各級(jí)政府財(cái)力狀況等合理劃分各領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成劃分清單。

3.2019年。對(duì)先行先試的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革劃分實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，積累改革經(jīng)驗(yàn)，并加快推進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭(zhēng)在2019年底前完成主要領(lǐng)域改革，基本形成省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的框架，為我省基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。及時(shí)梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容，適時(shí)研究提出立法計(jì)劃，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度建設(shè)。

本實(shí)施意見不適用于三沙市。







附件：海南省省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分一覽表







 

海南省人民政府

2017年12月9日

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本文關(guān)鍵詞： 瓊府, 海南省, 財(cái)政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任, 劃分, 改革, 實(shí)施意見