瓊府辦〔2020〕30號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助制度的實(shí)施意見》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助制度的實(shí)施意見








瓊府辦〔2020〕30號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》精神，進(jìn)一步創(chuàng)新我省社會(huì)救助模式，完善醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及殘疾人救助等專項(xiàng)救助制度，在保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，推動(dòng)專項(xiàng)救助向城鄉(xiāng)低收入家庭延伸，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《海南省社會(huì)救助規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和完善我省城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助有關(guān)工作，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度法規(guī)，健全體制機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低收入家庭梯度救助工作格局。

二、總體目標(biāo)

用2年左右的時(shí)間，逐步健全完善分類分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固脫貧成果，減少和遏制返貧，逐步縮小低收入群體城鄉(xiāng)差距，化解社會(huì)矛盾，形成基本生活救助和專項(xiàng)救助合力發(fā)展、互為補(bǔ)充的工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)低收入家庭的獲得感、幸福感和安全感，以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定條件。

明確從戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)方面認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的具體條件，要做到以家庭為單位，以收入和財(cái)產(chǎn)為依據(jù)，以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)施動(dòng)態(tài)認(rèn)定。農(nóng)村建檔立卡邊緣戶可直接認(rèn)定為低收入家庭。

1．明確共同生活家庭成員。城鄉(xiāng)低收入對(duì)象以家庭為單位按戶認(rèn)定。按戶納入認(rèn)定范圍的申請(qǐng)人家庭成員，應(yīng)是共同生活的具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系的家庭人員。家庭中的在校就讀學(xué)生應(yīng)計(jì)入共同生活的家庭成員。家庭成員中的連續(xù)1年以上（含1年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員以及正在服刑人員不應(yīng)計(jì)入共同生活的家庭成員。

2．明確低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況。城鄉(xiāng)低收入家庭要以海南本省戶籍為準(zhǔn)，納入城鄉(xiāng)低收入認(rèn)定范圍的家庭人均月收入應(yīng)處于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1至1．5倍之間（含1．5倍），家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)爻鞘性伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)36倍，家庭擁有的實(shí)物財(cái)產(chǎn)中，房產(chǎn)購買或自建時(shí)限應(yīng)在兩年以上，家庭人均建筑面積應(yīng)低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e1．5倍；機(jī)動(dòng)車輛、農(nóng)機(jī)器械、家具家電和種植養(yǎng)殖等實(shí)物類財(cái)產(chǎn)價(jià)值（按照購置發(fā)票計(jì)稅金額及市場(chǎng)均價(jià)認(rèn)定）應(yīng)在家庭人均5萬元以內(nèi)。

3．規(guī)范家庭收入和財(cái)產(chǎn)核算方法。家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的兩個(gè)主要指標(biāo)。家庭收入是指家庭成員在最近12個(gè)月內(nèi)擁有的全部收入，包括扣除繳納個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納社會(huì)保障支出后的工薪性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入等。其中，優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金，縣級(jí)以上勞動(dòng)模范離退休后享受的榮譽(yù)津貼，政府和社會(huì)給予的教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，社會(huì)救助金，老年人高齡補(bǔ)貼，中華人民共和國成立前老黨員定期補(bǔ)助，因工傷亡人員治療、護(hù)理和喪葬費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的喪葬費(fèi)，以及其他依法不計(jì)入家庭可支配范圍的收入，可不計(jì)入家庭收入。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、商業(yè)保險(xiǎn)、有價(jià)證券等貨幣財(cái)產(chǎn)和房產(chǎn)、車輛、船舶、農(nóng)機(jī)器械以及農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物以及畜牧養(yǎng)殖等實(shí)物財(cái)產(chǎn)。

4．申請(qǐng)人及家庭成員有下列情形之一的，不應(yīng)認(rèn)定為低收入家庭：家庭日常生活消費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降模涣x務(wù)教育階段擇校支付高額學(xué)費(fèi)的；自費(fèi)出國留學(xué)的；不依法承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)的；為獲取低收入家庭認(rèn)定資格故意拆分戶口等弄虛作假行為的；市縣政府民政部門認(rèn)定的其他情形。

（二）規(guī)范申請(qǐng)審核審批程序。

1．規(guī)范申請(qǐng)受理。在同一市縣轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人以家庭為單位向戶籍所在地或者居住滿1年以上（含1年）居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，對(duì)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及提供材料的真實(shí)性和完整性做出誠信承諾，并授權(quán)民政部門進(jìn)行核查。

2．強(qiáng)化調(diào)查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理書面申請(qǐng)15個(gè)工作日內(nèi)就申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行核查、提出初審意見、張榜公示，報(bào)市縣民政部門認(rèn)定。對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核查主要通過省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)和實(shí)地入戶調(diào)查兩種方式進(jìn)行。審核公示應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)進(jìn)行，公示期7天。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人家庭狀況進(jìn)行復(fù)查。

3．嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)定。各市縣政府民政部門經(jīng)審查，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以認(rèn)定，并錄入城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定信息系統(tǒng)。經(jīng)認(rèn)定的低收入家庭，應(yīng)在申請(qǐng)人申請(qǐng)所在地的村（居）民委員會(huì)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)書面告知并說明理由。經(jīng)市縣政府扶貧部門確定的建檔立卡邊緣戶，可直接認(rèn)定為低收入家庭。

（三）切實(shí)做好低收入家庭救助工作。

1．低保救助。將城鄉(xiāng)低收入家庭中一、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾、三級(jí)精神殘疾人以及重病患者參照“單人戶”納入低保，并按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。低收入家庭資格取消時(shí)，對(duì)單獨(dú)納保人員保留6個(gè)月的漸退期，漸退期滿，申請(qǐng)人家庭仍不符合低收入家庭認(rèn)定條件的予以退保。

2．臨時(shí)救助。對(duì)因疾病、殘疾和教育等剛性支出較大而影響基本生活的城鄉(xiāng)低收入家庭，按規(guī)定程序予以支出型臨時(shí)救助。對(duì)于情況緊急、可能造成重大損失或嚴(yán)重后果的，可開展先行救助，待緊急情況解除后，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

3．醫(yī)療救助。將符合醫(yī)療救助條件的城鄉(xiāng)低收入家庭成員納入醫(yī)療救助范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和開展門診、住院救助。逐步將城鄉(xiāng)低收入家庭成員納入“一站式”即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助范圍。

4．就業(yè)救助。向符合就業(yè)條件的城鄉(xiāng)低收入家庭成員提供就業(yè)援助，為有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的家庭成員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

5．殘疾人補(bǔ)貼。對(duì)符合補(bǔ)貼條件的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭提供陽光家園、發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、水電氣和教育扶持等補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)低收入家庭的臨時(shí)、醫(yī)療、就業(yè)救助和殘疾人專項(xiàng)救助所需資金，從各專項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政已經(jīng)列入補(bǔ)助范圍的，從現(xiàn)有資金籌集渠道統(tǒng)籌解決，開展低收入家庭認(rèn)定及專項(xiàng)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入市縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、監(jiān)督管理責(zé)任

（一）明確職責(zé)分工。省民政廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定政策的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)牽頭省人力資源和社會(huì)保障廳、省醫(yī)療保障局以及省殘疾人聯(lián)合會(huì)共同做好城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助政策的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督。各市縣政府民政部門是城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助牽頭部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定、救助信息管理、救助臺(tái)帳管理和救助信息公開等工作，落實(shí)低收入家庭低保救助和臨時(shí)救助政策。各市縣政府醫(yī)療保障、人力資源和社會(huì)保障等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)是城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助責(zé)任部門，要根據(jù)城鄉(xiāng)低收入家庭不同的救助需求，對(duì)符合救助條件的家庭開展相應(yīng)救助，并及時(shí)將專項(xiàng)救助情況反饋給民政部門，由民政部門建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助臺(tái)賬。在開展專項(xiàng)救助過程中，各市縣政府應(yīng)完善信息公開制度，定期開展專項(xiàng)救助檢查，公開城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各市縣政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定及救助受理、入戶調(diào)查、政策宣傳咨詢、社會(huì)救助信息收集更新和協(xié)助相關(guān)部門開展專項(xiàng)救助等。有條件的市縣可在城鄉(xiāng)低收入家庭低保救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助以及殘疾人救助的基礎(chǔ)上，探索將低收入家庭納入住房、教育等其他專項(xiàng)救助范圍。

（二）規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定有效期為1年，各市縣每年應(yīng)組織對(duì)有效期內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入家庭進(jìn)行抽查，抽查比例不低于總數(shù)的30％。認(rèn)定有效期滿后如需延續(xù)，需提前20個(gè)工作日主動(dòng)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)重新認(rèn)定，并根據(jù)家庭變化情況需要提供相關(guān)材料。逾期未申請(qǐng)重新認(rèn)定的低收入家庭資格將自動(dòng)取消。有效期內(nèi)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)。對(duì)不再符合城鄉(xiāng)低收入家庭條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)審核，并報(bào)市縣政府民政部門審定。致貧風(fēng)險(xiǎn)未消除的建檔立卡邊緣戶，自動(dòng)延續(xù)低收入家庭認(rèn)定資格直至風(fēng)險(xiǎn)消除。致貧風(fēng)險(xiǎn)已消除的建檔立卡邊緣戶，市縣政府扶貧部門應(yīng)及時(shí)報(bào)給民政部門審定，對(duì)于其中不再符合城鄉(xiāng)低收入家庭條件的，應(yīng)及時(shí)予以取消。對(duì)取消低收入家庭資格的，市縣政府民政部門要以書面形式告知。對(duì)于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助的，市縣政府民政部門要取消當(dāng)年度城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定資格，將申請(qǐng)人信息納入征信系統(tǒng)，并對(duì)失信人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省民政廳要將城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定和低保、臨時(shí)救助工作納入困難群眾救助績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，就工作落實(shí)情況定期開展監(jiān)督檢查。省人力資源和社會(huì)保障廳、省醫(yī)療保障局以及省殘疾人聯(lián)合會(huì)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)針對(duì)專項(xiàng)救助落實(shí)情況適時(shí)開展監(jiān)督檢查。各市縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，公開咨詢監(jiān)督和舉報(bào)電話，健全完善舉報(bào)核查制度。要不斷加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定和專項(xiàng)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，通過政府購買服務(wù)強(qiáng)化工作能力。要探索建立社會(huì)力量參與專項(xiàng)救助的機(jī)制和渠道，提供專項(xiàng)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與創(chuàng)造條件、提供便利。




 

海南省人民政府辦公廳

2020年7月22日

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