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海南省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知
瓊府辦函〔2020〕222號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
近年來，一些地方農(nóng)村未經(jīng)批準違法亂占耕地建房問題突出且呈蔓延勢頭，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。習近平總書記對此高度重視，多次作出重要指示批示。2020年7月3日，國務(wù)院召開農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神進行部署，決定在全國開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，要求把遏制增量作為首要任務(wù)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制我省新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，嚴守耕地保護紅線，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下工作要求。
一、以“零容忍”態(tài)度，堅決遏制新增違法亂占耕地建房問題
(一)進一步明確“八不準”。根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》(自然資發(fā)〔2020〕127號)精神，進一步明確農(nóng)村建房行為“八不準”：一是不準占用永久基本農(nóng)田建房;二是不準強占多占耕地建房;三是不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房;四是不準在承包耕地上違法建房;五是不準巧立名目違法占用耕地建房;六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;七是不準非法出售占用耕地建的房屋;八是不準違法審批占用耕地建房。
(二)加強動態(tài)巡查。各市縣要認真貫徹執(zhí)行“八不準”文件精神，嚴格落實“源頭嚴防、露頭就打”的要求，完善網(wǎng)格化巡查防控機制，壓實網(wǎng)格化巡查防控工作責任，嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查制度和零報告制度。充分利用群眾舉報、衛(wèi)星遙感、媒體反映等手段，依托“多規(guī)合一”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)違法線索采集、違法行為處理等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，發(fā)揮村干部及駐村干部的作用，及時發(fā)現(xiàn)違法線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的源頭防控。
(三)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。各市縣綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府要加強監(jiān)督檢查，依職責及時查處本地區(qū)農(nóng)村新增違法亂占耕地建房問題，特別是要嚴肅查處強占多占、非法出售等惡意占地建房(包括住宅類、管理類、工商業(yè)類等各種房屋)行為，堅決遏制住增量。對本通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，要以“零容忍”態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，該復耕的必須限期恢復耕種條件，該追究責任的追究責任，堅決守住耕地保護紅線。
二、堅持疏堵結(jié)合，切實保障農(nóng)村村民建房合理用地需求
(一)加強規(guī)劃管控。各市縣要認真貫徹落實省政府工作部署，以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，按照務(wù)實、管用、可操作、能落地的總要求，分類有序推進實用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)邊界和建設(shè)用地布局，為農(nóng)村村民建房預留空間，形成一批村莊規(guī)劃成果。做好村莊規(guī)劃成果公示，引導農(nóng)戶按要求辦理農(nóng)房報建手續(xù)。
(二)嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民建房要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”和每戶用地面積不得超過175平方米的要求。要優(yōu)先利用村內(nèi)宅基地，盡量少占耕地。注意分戶的合理性，做好戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，可以按照《中華人民共和國土地管理法》采取措施，保障戶有所居。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。堅守生態(tài)保護底線，自然保護地和生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)不得新增宅基地。
(三)落實用地保障。農(nóng)村宅基地新增建設(shè)用地計劃指標由省自然資源和規(guī)劃部門單列安排，原則上不低于年度新增建設(shè)用地計劃指標的5%，年底實報實銷。各市縣要用好用實年度新增建設(shè)用地計劃指標，保障農(nóng)村村民合理建房需求，不得截留、擠占和挪用。市縣農(nóng)村宅基地新增建設(shè)用地計劃指標不足的，可向省自然資源和規(guī)劃部門申請追加。農(nóng)村村民建房涉及新增建設(shè)用地土地有償使用費，在市縣總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由市縣人民政府繳納;在市縣總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地范圍外的，不需要繳納。涉及占用耕地的，補充耕地指標由市縣統(tǒng)籌保障，不得向農(nóng)戶收取耕地開墾費。
(四)改進審批服務(wù)。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》，農(nóng)村村民建房占用存量集體建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。貫徹執(zhí)行海南省人民政府第289號令，農(nóng)村宅基地涉及的總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批事項由市縣人民政府行使，涉及的林地征占用審核事項由市縣自然資源和規(guī)劃部門行使。農(nóng)村村民建房占用農(nóng)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可一次或多批次向市縣人民政府申請辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。各市縣應簡化宅基地審批、規(guī)劃報建許可申請材料，提供材料填寫參考模板，方便辦理農(nóng)房報建手續(xù)。
三、加大宣傳教育引導，提高全社會依法用地和規(guī)劃報建的意識
(一)加強宣傳教育引導。各市縣要運用手冊、公告、標語、廣播電視、新媒體等媒介，廣泛宣傳宅基地管理和規(guī)劃報建法律法規(guī)政策特別是“八不準”相關(guān)規(guī)定，宣傳禁止亂占耕地建房的政策要求。編印宣講手冊，利用流動車或者村廣播等方式持續(xù)開展宣傳，組織村干部及駐村干部入村、入戶宣傳，講清法律、講清政策、講清決心，確保全覆蓋，形成“逢建必報、違建必查”的良好氛圍。利用手機APP、村務(wù)公開等方式，向農(nóng)村村民公布村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界、村莊開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田控制線等，切實保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)加大督辦通報力度。省有關(guān)部門對強占多占耕地建房、非法出售、違法審批占用耕地建房等重大典型案件進行直接查處或者掛牌督辦，處理結(jié)果公開通報。各市縣定期通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體通報和曝光一批影響惡劣的典型案件、問責情況，發(fā)揮輿論警示作用，有效震懾頂風違法亂占耕地的不法單位和人員。
四、強化組織領(lǐng)導，形成齊抓共管的工作機制
(一)落實工作責任。各市縣、各有關(guān)部門要把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實提高政治站位，加強耕地保護責任意識。各市縣要切實履行耕地保護和執(zhí)法監(jiān)管的主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要積極主動作為，切實履行職責，強化日常監(jiān)管。加強與紀檢監(jiān)察、法院、檢察院和公安機關(guān)的協(xié)作配合，形成工作合力，務(wù)必堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。
(二)加強督導考核。將新增違法亂占耕地防控作為耕地保護責任目標考核、“兩違”整治考核的重要內(nèi)容。省自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加大督促指導力度，強化過程跟蹤和結(jié)果考核。加大業(yè)務(wù)培訓力度，提升農(nóng)村土地管理水平和能力。
(三)強化執(zhí)紀監(jiān)督。嚴肅查處違法亂占耕地建房行為，嚴肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，深挖徹查農(nóng)村亂占耕地建房背后的濫用職權(quán)、利益交換、收受賄賂等腐敗問題，對有關(guān)責任人員特別是公職人員問題線索，執(zhí)法機關(guān)要按規(guī)定及時移送任免機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)。對責任落實不到位，新增違法亂占耕地建房問題突出的市縣，將視情對其主要負責人及相關(guān)責任人員通報批評、警示約談，造成嚴重后果的將依法依規(guī)嚴肅問責。
海南省人民政府辦公廳
2020年8月18日
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