瓊府〔2015〕27號(hào)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法的通知》

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法的通知








瓊府〔2015〕27號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

海南省人民政府

2015年5月11日




 

海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法




 

第一章 總 則

第一條 為建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)交易和管理，實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易是指建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，實(shí)施統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一公開(kāi)交易、統(tǒng)一成交公示和統(tǒng)一交易管理等的活動(dòng)。

第四條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條 省土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易的規(guī)則和流程，建設(shè)全省統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，并納入省級(jí)政府公共資源交易平臺(tái)。各市、縣、自治縣不再設(shè)立市縣級(jí)土地交易市場(chǎng)。

省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)省級(jí)土地交易市場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)督，省公共資源交易服務(wù)中心為建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)提供場(chǎng)所和服務(wù)保障。

省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省土地儲(chǔ)備整理交易中心負(fù)責(zé)省級(jí)土地交易市場(chǎng)的運(yùn)行管理和服務(wù)。

第六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)的實(shí)施工作，按照規(guī)定的規(guī)則和流程，進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)實(shí)施交易。

市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以委托省、市縣具有相應(yīng)職能的單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在省級(jí)土地交易市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)。

委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)方式選取，并簽訂委托代理合同，明確委托代理事項(xiàng)、委托交易服務(wù)費(fèi)用和法律責(zé)任等內(nèi)容。

第七條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易實(shí)行目錄管理。省土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄，提交省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)頒布執(zhí)行。

列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。鼓勵(lì)未列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄、以公開(kāi)方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的交易行為進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。

建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的修訂按照本條第一款規(guī)定的程序辦理。

第八條 下列建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：

(一) 市、縣、自治縣人民政府依法以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的;

(二) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的;

(三) 土地使用權(quán)人依法以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式進(jìn)行劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)合作的;

(四) 人民法院依法以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式處置建設(shè)用地使用權(quán)的;

(五) 填海形成的土地依法應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式供應(yīng)的;

(六) 其他依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)方式在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的情形。

第九條 具有下列情形之一的，可以不列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：

(一) 臨時(shí)使用國(guó)有或者集體建設(shè)用地使用權(quán)的;

(二) 因依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓的;

(三) 國(guó)有企業(yè)改制、改組涉及劃撥土地使用權(quán)變更但不改變劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)和用途的;

(四) 依法采取協(xié)議等非公開(kāi)方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的;

(五) 法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易形式包括場(chǎng)地交易和網(wǎng)上交易。

場(chǎng)地交易是指在土地交易市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交易信息發(fā)布、接受競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名、公開(kāi)交易、確定競(jìng)得人等土地交易活動(dòng)的交易形式。

網(wǎng)上交易是指通過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上交易系統(tǒng))發(fā)布交易信息、接受競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名、公開(kāi)交易、確定競(jìng)得人等土地交易活動(dòng)的交易形式。
 

第二章 一級(jí)市場(chǎng)交易

第十一條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地(含商業(yè)和住宅混合類(lèi)用地)應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)渌?jīng)營(yíng)性用地可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

第十二條 市、縣、自治縣人民政府及土地行政主管部門(mén)供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一) 符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃;

(二) 供地項(xiàng)目符合國(guó)家和本省的產(chǎn)業(yè)政策。符合《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》對(duì)項(xiàng)目用地的規(guī)定;

(三) 土地權(quán)屬清晰;

(四) 沒(méi)有法律糾紛;

(五) 土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)到位;

(六) 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家和本省沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)性用地出讓規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的，單宗用地出讓面積不得超過(guò)20公頃。因項(xiàng)目確有特殊需要，用地出讓面積需超過(guò)20公頃的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、國(guó)土、工業(yè)和信息化、工商、稅務(wù)等部門(mén)，按照節(jié)約集約用地的原則，對(duì)項(xiàng)目的特殊性、稅收、就業(yè)等情況進(jìn)行集中審議，并經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)同意后，方可供應(yīng)土地。

第十四條 建設(shè)用地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)以單一用途的宗地為單位，不得將兩宗及以上的宗地進(jìn)行捆綁出讓?zhuān)坏贸鲎尮簿G地、市政道路用地。對(duì)單宗用地包含多種用途又無(wú)法分割，根據(jù)規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，可以作為混合用地宗地出讓。法律法規(guī)和上級(jí)行政主管部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估。

土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底，由市、縣、自治縣人民政府或者市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)綜合土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策、土地市場(chǎng)情況等因素，進(jìn)行集體決策確定。

土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底不得低于土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在土地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)(以地面地價(jià)計(jì)算)乘以地價(jià)指數(shù)之值的70%?；鶞?zhǔn)地價(jià)未覆蓋的地類(lèi)或者未覆蓋的區(qū)域內(nèi)的土地出讓最低價(jià)，不得低于可參照的地類(lèi)或者區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)(以地面地價(jià)計(jì)算)乘以地價(jià)指數(shù)之值的70%。法律法規(guī)和上級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)工業(yè)用地出讓最低價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及年度土地供應(yīng)計(jì)劃，擬訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并報(bào)市、縣、自治縣人民政府審批。屬于省級(jí)儲(chǔ)備土地的，由省土地行政主管部門(mén)擬訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并征求市、縣、自治縣人民政府意見(jiàn)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

出讓方案應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)地塊的位置、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃條件、供地方式、供地時(shí)間、交易形式等內(nèi)容。

第十七條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬供應(yīng)地塊的情況，編制招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓文件。

招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌文件應(yīng)當(dāng)包括公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、土地使用條件、規(guī)劃條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本等。

第十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌開(kāi)始前20日，在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易網(wǎng)以及本省主要媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告。采取網(wǎng)上交易方式供應(yīng)土地的，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布公告。

公告信息應(yīng)當(dāng)包括擬供應(yīng)宗地的位置、面積、年限、用途、土地使用條件、規(guī)劃條件、投標(biāo)(競(jìng)買(mǎi))保證金、報(bào)名條件、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)方式、提交申請(qǐng)的地點(diǎn)及期限等內(nèi)容。

第十九條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)向市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)提出競(jìng)買(mǎi)、競(jìng)投申請(qǐng)。市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，確認(rèn)申請(qǐng)人的投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)資格，并通知其參加招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)。

土地出讓時(shí)，不得設(shè)定違反公開(kāi)、公平、公正原則的報(bào)名條件。競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)時(shí)，存在欠繳土地出讓金、因自身原因?qū)е峦恋亻e置等違法違規(guī)和其他嚴(yán)重違反國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的情形的，可以禁止其參與土地競(jìng)買(mǎi)。

第二十條 競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的繳款時(shí)間之前，將競(jìng)買(mǎi)保證金繳入土地行政主管部門(mén)指定的專(zhuān)戶(hù)，競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于土地評(píng)估價(jià)格的60%，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。

第二十一條 采取場(chǎng)地交易方式交易的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)在省級(jí)土地交易市場(chǎng)按照規(guī)定程序組織競(jìng)價(jià)或者評(píng)標(biāo)。采取網(wǎng)上交易方式交易的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)組織競(jìng)價(jià)或者評(píng)標(biāo)。

第二十二條 以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)約定土地面積、土地使用條件、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理等。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中涉及招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與公告內(nèi)容一致。

第二十三條 招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)結(jié)束后，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)人或者競(jìng)得人、成交土地的位置、面積、用途、價(jià)款等信息在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易網(wǎng)上公布。

第二十四條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，從合同生效之日起90日內(nèi)付清土地出讓金。合同約定分期繳納土地出讓金的，分期繳納全部土地出讓金的期限不得超過(guò)1年。經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，特殊項(xiàng)目可以約定在2年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的50%。逾期未付清土地出讓金的，土地行政主管部門(mén)有權(quán)依法解除合同，并由受讓人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第二十五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)在依法繳納土地出讓金后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記。

建設(shè)用地使用權(quán)受讓人在簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或者發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》前，申請(qǐng)由其持有50%(不含50%)以上股份、且工商注冊(cè)登記地在出讓宗地所在市縣的控股企業(yè)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意，可以由受讓人控股的該企業(yè)與市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)簽訂合同、繳納土地出讓金、辦理土地登記。

 

第三章 二級(jí)市場(chǎng)交易

第二十六條 屬于本辦法第八條第(二)、(三)、(四)項(xiàng)等規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易行為應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)或者其他公開(kāi)交易方式，在省級(jí)土地交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易。

第二十七條 以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?br />
(一) 未依照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，投資額未達(dá)到投資總額的25%以上的;

(二) 縣級(jí)以上人民政府依法決定收回的;

(三) 土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的;

(四) 未征得土地使用權(quán)共有人或者未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;

(五) 司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的;

(六) 法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形的。

第二十八條 按照本辦法第八條第(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一交易的，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)。

委托市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)的，按照本辦法第六條的規(guī)定組織實(shí)施。

第二十九條 劃撥土地使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)以轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)營(yíng)合作等方式進(jìn)行交易的，建設(shè)用地使用權(quán)人或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。劃撥土地使用權(quán)土地估價(jià)報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案;農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地估價(jià)報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)備案。

第三十條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布建設(shè)用地使用權(quán)交易信息;采取網(wǎng)上交易的，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布信息。

建設(shè)用地使用權(quán)交易信息應(yīng)當(dāng)包括擬交易宗地的位置、面積、年限、用途、土地使用條件、規(guī)劃條件、報(bào)名條件、交易時(shí)間、交易方式、提交申請(qǐng)的地點(diǎn)及期限等內(nèi)容。

第三十一條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織建設(shè)用地使用權(quán)交易：

(一) 接受競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人的報(bào)名申請(qǐng)，對(duì)其交易資格進(jìn)行審查，并提交集體建設(shè)用地權(quán)人或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn);

(二) 組織競(jìng)價(jià)或者評(píng)標(biāo)活動(dòng);

(三) 組織建設(shè)用地使用權(quán)交易各方簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或者發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》;

(四) 組織建設(shè)用地使用權(quán)交易各方簽訂交易協(xié)議。

第三十二條 建設(shè)用地使用權(quán)交易完成后，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)人或者競(jìng)得人、成交土地的位置、面積、用途等信息在省公共資源交易網(wǎng)上公布。

第三十三條 建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定支付土地交易價(jià)款。屬于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)交土地出讓金。

集體建設(shè)用地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓而增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交納增值額的50%。原出讓合同有約定的，從其約定。

第三十四條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書(shū)的規(guī)定使用土地，不得擅自改變土地用途。

除法律法規(guī)和省政府另有規(guī)定外，以劃撥、出讓、租賃等方式取得的農(nóng)用地不得改變土地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回或者征收土地，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一供地。

因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因，公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地需要改為商服及普通商品住宅用地的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回土地，并按照有關(guān)規(guī)定重新組織土地供應(yīng)。

農(nóng)墾劃撥土地改變土地用途的，按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見(jiàn)》(瓊辦發(fā)〔2014〕29號(hào))執(zhí)行。

 

第四章 交易監(jiān)管

第三十五條 省級(jí)公共資源交易、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易實(shí)施監(jiān)督管理。

省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好交易活動(dòng)監(jiān)督檢查和調(diào)查處理違法違規(guī)行為工作。

省土地行政主管部門(mén)及省土地儲(chǔ)備整理交易中心對(duì)交易過(guò)程中違反交易程序和交易規(guī)則的行為予以制止、責(zé)令糾正，并交由有處理權(quán)的部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

省審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)及土地出讓收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

省監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)交易有關(guān)行政管理部門(mén)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)省或者市縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)控股或者管理的國(guó)有企業(yè)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易進(jìn)行審核和監(jiān)督管理。

第三十六條 省土地儲(chǔ)備整理交易中心應(yīng)當(dāng)完善建設(shè)用地使用權(quán)交易規(guī)則、運(yùn)作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等制度，并在省級(jí)土地交易市場(chǎng)予以公示。

第三十七條 負(fù)責(zé)省級(jí)土地交易市場(chǎng)運(yùn)行及管理的單位不得對(duì)進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的行為征收服務(wù)費(fèi)。

受委托實(shí)施土地交易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，但單宗土地服務(wù)收費(fèi)最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)單宗土地服務(wù)收費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元的，按照30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條 省公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在土地交易市場(chǎng)公布舉報(bào)投訴的方式，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)交易違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并依法移交有處理權(quán)的部門(mén)予以處理。

第三十九條 有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)交易行為無(wú)效;已辦理土地登記手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府注銷(xiāo)土地登記;未辦理土地登記手續(xù)的，不予辦理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

(一) 在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌過(guò)程中，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人惡意串通，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者交易結(jié)果的;

(二) 低于國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的;

(三) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人中標(biāo)或者競(jìng)得建設(shè)用地使用權(quán)后，拒不簽訂成交確認(rèn)書(shū)或者交易合同、放棄中標(biāo)或者競(jìng)得土地的，其投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)的競(jìng)買(mǎi)保證金(定金)不予退還，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第四十一條 有關(guān)行政管理部門(mén)、交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)中，存在收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給競(jìng)買(mǎi)人或者投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

第五章 附 則

第四十二條 省土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，組織全省城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。全省城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年更新一次。

省土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)各市、縣、自治縣的地價(jià)水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每半年或者每季度發(fā)布一次地價(jià)指數(shù)情況。

第四十三條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易有關(guān)配套管理制度，由省土地行政主管部門(mén)另行制定。

第四十四條 本辦法自頒布之日起施行。

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