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瓊國土資規(guī)〔2018〕8號《海南省國土資源廳等七部門關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見》

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海南省國土資源廳等七部門關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見

瓊國土資規(guī)〔2018〕8號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,省直各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）和《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號），全面樹立惜土如金的節(jié)約用地理念，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，有效提升土地利用效益，經(jīng)省政府同意，決定實施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目用地準(zhǔn)入

各市縣在供應(yīng)土地時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省和市縣總體規(guī)劃、建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)以及禁止性和限制性用地政策。以出讓方式向六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的“十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項目供應(yīng)經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》（以下簡稱“準(zhǔn)入?yún)f(xié)議”），將總體規(guī)劃以及省政府和省直有關(guān)部門出臺的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)等要求納入準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，明確擬出讓宗地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供后監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督實施。省政府和省直有關(guān)部門未對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出準(zhǔn)入條件、控制標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照同類土地用途的控制指標(biāo)確定。

經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)不包含非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項目用地，以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非住宅類生活服務(wù)配套設(shè)施用地。

二、合理確定準(zhǔn)入?yún)f(xié)議內(nèi)容

各市縣人民政府及有關(guān)部門在擬定土地供應(yīng)方案時，應(yīng)當(dāng)研究確定并審核準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的內(nèi)容，在土地出讓公告中寫明需要簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議并明確協(xié)議內(nèi)容。準(zhǔn)入?yún)f(xié)議內(nèi)容中項目投入和產(chǎn)出由市縣產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、稅收由稅務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)要求和實際情況提出，并經(jīng)市縣人民政府議定。準(zhǔn)入?yún)f(xié)議內(nèi)容包括宗地上擬建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)類別、固定資產(chǎn)投資總額及投資強(qiáng)度、項目達(dá)產(chǎn)時間（達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的時間）、項目稅收目標(biāo)、項目達(dá)產(chǎn)后的畝均產(chǎn)值水平、項目引進(jìn)高層次人才計劃等。

三、實行“彈性年期”土地供應(yīng)制度

對房地產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)項目，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期，建立“彈性年期”土地供應(yīng)制度，適當(dāng)縮短項目用地年期。“彈性年期”的約定不能超過3期，首期年限一般不超過5年，各期時間之和不得超過該宗土地用途的法定最高出讓年限。“彈性年期”的設(shè)置不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市縣人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)市縣行業(yè)主管部門確認(rèn)屬于旅游產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)和教育文化體育產(chǎn)業(yè)的，“彈性年期”的首期年限可延長至不超過10年；屬于國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)項目的，首期年限可延長至不超過15年。

按照“彈性年期”方式供地的，應(yīng)當(dāng)以市縣確定的彈性年期總出讓年限履行出讓、競價、成交并簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同等手續(xù)。競得人支付“彈性年期”出讓價款時，應(yīng)按照出讓價款總額中當(dāng)前年期占總年限的相應(yīng)比例支付。每期年期期滿時，如土地使用權(quán)人符合準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可以申請優(yōu)先享有下一期土地使用權(quán)。

四、落實準(zhǔn)入?yún)f(xié)議履約要求

準(zhǔn)入?yún)f(xié)議是簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的前提條件，與國有土地使用權(quán)出讓合同享有同等法律效力。土地供應(yīng)成交后，市縣人民政府或者受其委托的項目產(chǎn)業(yè)主管部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時，一并簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，并抄送市縣人民政府不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一對準(zhǔn)入?yún)f(xié)議進(jìn)行編號和備案登記。

簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的市縣人民政府或者受其委托的項目產(chǎn)業(yè)主管部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織提出準(zhǔn)入?yún)f(xié)議內(nèi)容的部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的執(zhí)行情況定期開展聯(lián)合檢查、監(jiān)管與評價活動。發(fā)現(xiàn)違反準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的情形，要及時組織依據(jù)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的約定追究違約責(zé)任；對符合解除協(xié)議和合同情形的，可按約定解除協(xié)議及國有土地使用權(quán)出讓合同。

五、建立共同責(zé)任機(jī)制

市縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的責(zé)任主體，要組織市縣有關(guān)職能部門及各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，建立供地聯(lián)席審查制度，在項目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管等方面各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管，形成工作合力。省國土資源主管部門將市縣建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控效果，納入與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配、補(bǔ)充耕地交易指標(biāo)分配和土地供應(yīng)相掛鉤的管控機(jī)制。省國土、發(fā)改、工信、財政、商務(wù)、稅務(wù)、工商等部門對本意見落實情況開展指導(dǎo)和監(jiān)督，推動準(zhǔn)入?yún)f(xié)議落地，全面提升土地效益。

附件：海南省產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議（參考范本）