瓊府〔2019〕17號(hào)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案〉和〈海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實(shí)施方案〉的通知》

《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案〉和〈海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實(shí)施方案〉的通知》






瓊府〔2019〕17號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》《海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

海南省人民政府

2019年4月11日

海南省加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào))，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱全省一體化平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，更好地為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全省統(tǒng)籌、協(xié)同共享、安全可控的原則，在2018年優(yōu)化完善“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”主體功能的基礎(chǔ)上，2019年底前全面整合各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，完成全省一體化平臺(tái)與國(guó)家一體化平臺(tái)的對(duì)接，共享國(guó)務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù);2020年底前實(shí)現(xiàn)全省一體化平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強(qiáng)，全省一體化平臺(tái)基本建成;2022年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，與全國(guó)同步，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、任務(wù)分工和要求

各市縣政府和省直各部門要高度重視，按照全省一體化平臺(tái)工作任務(wù)分工，密切協(xié)同、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室(省政府政務(wù)服務(wù)中心)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省一體化平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)、行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)市縣政務(wù)管理局、行政審批服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)中心的協(xié)調(diào)管理、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加快實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

(一)建設(shè)全省一體化平臺(tái)總門戶。

1.打造全省統(tǒng)一入口的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)總門戶。以省政府門戶網(wǎng)站為全省政務(wù)服務(wù)總門戶，設(shè)立海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并以海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;完成時(shí)間：已完成)

2.建設(shè)完善海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)完善海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(涵蓋各市縣和開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù))，發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、辦事導(dǎo)航和其它政務(wù)服務(wù)信息，為注冊(cè)用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用空間，提供清單公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;配合單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年6月)

(二)整合建設(shè)全省一體化平臺(tái)。

3.強(qiáng)化全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的整合并實(shí)現(xiàn)相互之間的對(duì)接，構(gòu)建一體化政務(wù)平臺(tái)。整合審批“一張網(wǎng)”、公共資源交易平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用系統(tǒng)等信息資源和數(shù)據(jù);按照應(yīng)接必接原則和國(guó)家統(tǒng)一對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，全面清理整合各部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、全覆蓋、一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

4.完成市縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與全省一體化平臺(tái)的對(duì)接。?？谑小⑷齺喪幸呀ǖ恼?wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，并與全省一體化平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，數(shù)據(jù)互認(rèn)。(牽頭單位：?？?、三亞市政府;配合單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工業(yè)和信息化廳;完成時(shí)間：2019年6月)

(三)清理和規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

5.清理完善行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單。以依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，全面清理省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力事項(xiàng)，推動(dòng)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全省各級(jí)政府行政權(quán)力事項(xiàng)清單，除涉密事項(xiàng)外，所有權(quán)力事項(xiàng)接入全省一體化平臺(tái)辦理。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年6月)

6.進(jìn)一步梳理和編制各級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，分步接入一體化平臺(tái)辦理。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律、獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核發(fā)放、水電氣及電信服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，并納入全省一體化平臺(tái)辦理;編制各級(jí)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單，制定詳細(xì)辦事指南，并納入全省一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有公共服務(wù)事項(xiàng)在全省一體化平臺(tái)查詢、辦理。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室、各市縣審批服務(wù)局;配合單位：各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

7.逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素,實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)各信息要素在省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室、各市縣審批服務(wù)局;配合單位：各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

(四)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、整合線上線下服務(wù)、推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。

8.推動(dòng)各類數(shù)據(jù)資源在全省一體化平臺(tái)共享和互認(rèn)。依托全省一體化平臺(tái)電子身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)功能支撐，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

9.實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息同源發(fā)布。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2020年12月)

10.推廣多元化、移動(dòng)化政務(wù)服務(wù)。開通微信、微博、移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端、12345服務(wù)熱線等多元化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道，推動(dòng)全省一體化平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助服務(wù)終端、服務(wù)熱線等延伸，實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療、衛(wèi)生健康、婚姻登記、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域以及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)辦理。有效利用微信、支付寶等公共平臺(tái)拓展和延伸移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

11.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。依托全省一體化平臺(tái)，推進(jìn)線上線下深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2022年6月)

12.整合優(yōu)化辦事流程。整合優(yōu)化涉及跨部門、跨層級(jí)的事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室、各市縣審批服務(wù)局;配合單位：各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2020年12月)

(五)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、電子證照庫(kù)，統(tǒng)一身份認(rèn)證和電子印章系統(tǒng)。

13.統(tǒng)一全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)。在完成全面清理全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全省一體化平臺(tái)管理，并實(shí)現(xiàn)與?？凇⑷齺喺?wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)聯(lián)通，搭建完善全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)。建立全省聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全省各層級(jí)、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、同步更新。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

14. 改進(jìn)和完善全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，改進(jìn)和完善全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)和電子證照庫(kù)，明確電子證照建設(shè)管理部門、簽發(fā)部門、使用職責(zé)，加快形成制證簽發(fā)、證照管理、公眾服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等服務(wù)能力。推動(dòng)證照簽發(fā)部門改造升級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，集成電子證照服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)、及時(shí)歸集。加快推進(jìn)存量紙質(zhì)證照電子化，及時(shí)核對(duì)糾正、補(bǔ)充、更新有誤或缺失的電子證照。建立完善電子證照互認(rèn)共享機(jī)制，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子證照信息獲取、驗(yàn)證，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門電子證照互認(rèn)共享。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

15. 健全統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和網(wǎng)上繳費(fèi)體系。建設(shè)以公民身份證號(hào)、企業(yè)社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，聯(lián)通整合實(shí)體辦事大廳、電子政務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同認(rèn)證渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。逐步整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動(dòng)已建系統(tǒng)新賬戶和新建系統(tǒng)使用統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)開展身份認(rèn)證。推進(jìn)非稅網(wǎng)上繳費(fèi)功能接入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交款、驗(yàn)證、對(duì)賬等功能。(牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳;配合單位：各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

16. 統(tǒng)一電子印章。參照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，完善我省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子印章制章系統(tǒng)的對(duì)接，制定相應(yīng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規(guī)范電子印章全流程管理。(牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳;配合單位：各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

(六)構(gòu)建平臺(tái)安全運(yùn)行保障體系。

17.健全平臺(tái)運(yùn)維管理體系和安全保障體系。一是健全全省一體化平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理體系，組建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)專業(yè)運(yùn)維管理隊(duì)伍，制定相關(guān)規(guī)章制度，確保平臺(tái)正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)及時(shí)更新;二是健全全省一體化平臺(tái)安全保障體系，建立平臺(tái)安全保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建全方位、多層次、一致性防護(hù)體系。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省委網(wǎng)信辦、省公安廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年12月)

(七)完成與國(guó)家一體化平臺(tái)對(duì)接。

18.實(shí)現(xiàn)全省一體化平臺(tái)與以下國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接：國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶及移動(dòng)端、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)中心、安全保障體系和運(yùn)維管理體系、身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照和電子印章系統(tǒng)。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：各有關(guān)單位;完成時(shí)間：2019年9月)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立海南省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究制定全省一體化平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和政策措施，討論審議重大決策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳和省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室(省政府政務(wù)服務(wù)中心)，省政府秘書長(zhǎng)兼任辦公室主任，省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室(省政府政務(wù)服務(wù)中心)主任、省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由省直有關(guān)單位組成。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。健全全省一體化平臺(tái)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，全面落實(shí)部門“一把手”負(fù)責(zé)制。各部門要充分依托現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站和全省一體化平臺(tái)，創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作模式，為群眾提供一站式政務(wù)服務(wù)。加大財(cái)政支持力度，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)、日常運(yùn)維等必要經(jīng)費(fèi)予以保障。加快轉(zhuǎn)變信息化自建自用自管模式，推廣政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、政企合作等新模式。

(三)強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院“一套制度管理、一支隊(duì)伍保障”的要求，省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室(省政府政務(wù)服務(wù)中心)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體大廳運(yùn)行管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)估考核等工作。創(chuàng)新省級(jí)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，建立健全運(yùn)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，形成穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)力量。

(四)加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立健全全省一體化平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作績(jī)效考核制度，納入政府績(jī)效考核體系和省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加大考核權(quán)重，重點(diǎn)對(duì)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)梳理、申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)細(xì)化、服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限、數(shù)據(jù)共享交換水平、創(chuàng)新服務(wù)和公眾監(jiān)督等情況進(jìn)行考評(píng)，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展情況和成效。在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目，公開群眾反映在辦事過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)反饋處理結(jié)果，建立健全激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各市縣政府及各部門要將全省一體化平臺(tái)建設(shè)培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體合作，做好宣傳推廣和引導(dǎo)工作，引導(dǎo)企業(yè)和群眾體驗(yàn)網(wǎng)上辦事模式，提高全省一體化平臺(tái)的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。






 

海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))精神，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，推行省級(jí)進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行審批服務(wù)綜合窗口受理制改革，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照依法改革、高效便民、穩(wěn)步推進(jìn)、分類實(shí)施的原則，通過(guò)實(shí)行審批服務(wù)綜合窗口受理制改革，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐部門服務(wù)窗口行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)行受理、審批、監(jiān)管相互分離和相互制約,由“一事跑多窗”變?yōu)?ldquo;一窗辦多事”，持續(xù)改善我省營(yíng)商環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

有關(guān)省直單位、垂直雙管單位及其進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳的審批服務(wù)窗口。

三、主要任務(wù)和責(zé)任分工

(一)實(shí)施受理審批相分離。

授權(quán)省政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，負(fù)責(zé)審批服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理接件。事項(xiàng)的咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺(tái)服務(wù)由省政府政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口負(fù)責(zé)。各單位的審批職能部門在后臺(tái)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的辦理。實(shí)行審批與監(jiān)管相分離的體制，各單位的審批事項(xiàng)接受省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室和所在單位的事中事后監(jiān)管。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：有關(guān)省直單位及其審批服務(wù)進(jìn)駐部門、提供公共服務(wù)的各企事業(yè)單位)

(二)明確統(tǒng)一受理清單，明晰細(xì)化受理標(biāo)準(zhǔn)。

各單位及其審批服務(wù)部門要按照要求編制委托受理事項(xiàng)清單，并對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)編寫受理業(yè)務(wù)手冊(cè)，實(shí)行目錄清單管理，列明依據(jù)條件、注意事項(xiàng)等。明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)等，并提供規(guī)范表格、填寫說(shuō)明和示范文本，明晰受理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，描述語(yǔ)言必須直白清晰、禁止使用模糊字眼，做到非專業(yè)人員能夠準(zhǔn)確理解操作。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：有關(guān)省直單位及其審批服務(wù)進(jìn)駐部門、提供公共服務(wù)的各企事業(yè)單位)

(三)完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)咨詢綜合集成服務(wù)模式。

按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求和行業(yè)分類、部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的原則，整合政務(wù)大廳原有窗口，設(shè)立綜合受理窗口、綜合出件窗口和引導(dǎo)咨詢窗口，取消審批服務(wù)業(yè)務(wù)前臺(tái)，原審批服務(wù)前臺(tái)人員繼續(xù)保留，作為后臺(tái)審批人員進(jìn)行后臺(tái)審批、制證等。大廳分設(shè)企業(yè)開辦、投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批和聯(lián)合驗(yàn)收、國(guó)際投資單一窗口、社會(huì)管理、民生教育服務(wù)等業(yè)務(wù)受理服務(wù)區(qū);對(duì)暫時(shí)不宜實(shí)行綜合窗口受理的事項(xiàng)，經(jīng)省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室報(bào)省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，安排專門窗口受理。設(shè)置自助體驗(yàn)區(qū)、信息查詢區(qū)、公共事務(wù)區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、休息等待等一系列配套服務(wù)區(qū)域。

1.受理。綜合受理窗口嚴(yán)格按照各審批職能部門提供的受理清單進(jìn)行收件受理。即辦件由受理窗口受理后立即轉(zhuǎn)審批人員審批，辦結(jié)后通知申請(qǐng)人領(lǐng)取相關(guān)辦理結(jié)果。承諾件申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，綜合受理窗口必須予以受理并出具受理收件憑證;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，耐心指出并指導(dǎo)補(bǔ)正。

2.審批。各審批職能部門接收受理材料后，應(yīng)直接進(jìn)入審批程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)論推送到綜合出件窗口。

3.出件。綜合出件窗口收到審批結(jié)論后，負(fù)責(zé)跟蹤敦促各審批職能部門在3個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果材料(證、照、批文)送至出件窗口，按照審批結(jié)果信息核對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)信息并進(jìn)行統(tǒng)一出件。可由申請(qǐng)人到出件窗口取件或到中心出件專柜自行取件，也可采取郵寄送達(dá)。

4.咨詢。各相關(guān)單位負(fù)責(zé)在業(yè)務(wù)咨詢窗口，提供相關(guān)的審批業(yè)務(wù)咨詢、資料預(yù)審服務(wù)。建立綜合咨詢服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮咨詢引導(dǎo)和幫辦服務(wù)的作用，綜合運(yùn)用省政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳咨詢引導(dǎo)臺(tái)、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)等渠道，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)一次性告知，做好事項(xiàng)申報(bào)前的輔導(dǎo)指導(dǎo)及對(duì)一些特殊群體的幫辦服務(wù)工作。按照集成服務(wù)模式需求，建立審批服務(wù)幫辦工作機(jī)制，全程負(fù)責(zé)咨詢、導(dǎo)辦、申請(qǐng)、受理，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：有關(guān)省直單位及其審批服務(wù)進(jìn)駐部門、提供公共服務(wù)的各企事業(yè)單位)

(四)扎實(shí)做好受理人員培訓(xùn)工作。

省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織受理人員培訓(xùn)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)受理人員培訓(xùn)并組織考核，確保受理人員能夠按照受理業(yè)務(wù)手冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)掌握受理業(yè)務(wù)。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：有關(guān)省直單位及其審批服務(wù)進(jìn)駐部門、提供公共服務(wù)的各企事業(yè)單位)

(五)實(shí)施統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理模式。

推進(jìn)海南省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整合全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、受理咨詢、業(yè)務(wù)運(yùn)行子系統(tǒng)，將各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)向一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中整合，各審批服務(wù)部門統(tǒng)一使用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完成接收受理、審批辦理、制證等操作。建設(shè)統(tǒng)一集成的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信、微博、移動(dòng)APP、智能服務(wù)終端等多渠道政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，拓展政務(wù)服務(wù)渠道。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：有關(guān)省直單位及其審批服務(wù)部門)

四、保障措施

(一)組織保障。

省政府政務(wù)服務(wù)中心要按照省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，發(fā)揮牽頭抓總作用，對(duì)審批服務(wù)綜合窗口受理制改革進(jìn)行組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)際操作中的問(wèn)題。各單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。相關(guān)責(zé)任單位必須制定詳細(xì)的推進(jìn)工作方案。

(二)體制機(jī)制保障。

省政府政務(wù)服務(wù)中心要建立健全“綜合窗口受理”工作運(yùn)行機(jī)制，做好相關(guān)的窗口整合重建工作;厘清綜合受理窗口和各審批單位在材料接收、受理、審批等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)邊界。

(三)人員保障。

1.后臺(tái)審批服務(wù)人員。各審批服務(wù)部門按照“配齊、配強(qiáng)”的要求，選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳;承擔(dān)行政審批事項(xiàng)工作的人員應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員，并保持相對(duì)穩(wěn)定;若因工作需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)事先征求省政府政務(wù)服務(wù)中心的意見。

2.前臺(tái)受理人員。由省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)招聘和培訓(xùn)，并安排專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理教育工作。

3.翻譯服務(wù)保障。對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)要求，營(yíng)造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)到服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)的國(guó)(境)外人員和企業(yè)提供文本翻譯和現(xiàn)場(chǎng)陪同翻譯服務(wù)。

4.對(duì)各單位進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心大廳的工作人員實(shí)行雙重管理體制，即業(yè)務(wù)上受派出單位領(lǐng)導(dǎo)，日常工作、出勤考核等由省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入省政府政務(wù)服務(wù)中心機(jī)關(guān)黨委。省政府政務(wù)服務(wù)中心要抓好落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐工作人員的思想政治教育和考評(píng)考核，不斷提升綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

(四)經(jīng)費(fèi)保障。

審批大廳的窗口場(chǎng)所改造、綜合窗口受理人員的招聘費(fèi)用，由財(cái)政按相關(guān)規(guī)定予以保障。

(五)監(jiān)督檢查。

省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室要認(rèn)真組織，做好監(jiān)督檢查工作，將推進(jìn)情況及時(shí)報(bào)告省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

各市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審批服務(wù)綜合窗口受理制改革工作參照本方案執(zhí)行。

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