《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》（2018年修訂版全文）

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例

（2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南省林地管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正；根據(jù)2014年5月30日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正；根據(jù)2018年4月3日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例〉的決定》第三次修正）




 

目   錄

第一章  總則

第二章  林地權(quán)屬管理

第三章  林地的保護(hù)和利用

第四章  林地的征收、征用和占用

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則




 

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條  本經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用，適用本條例。

第三條  本條例所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。林地范圍由省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定。

林地按用途分為防護(hù)林地、用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地和特種用途林地。

在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的，不作為林業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)退耕還林的土地，依照國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

第四條  林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。

依法實(shí)行國(guó)有林地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有林地使用權(quán)的除外。

第五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，對(duì)占用林地實(shí)行占補(bǔ)平衡或者占補(bǔ)有余的原則，采取有效措施，依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地增加有林地面積，優(yōu)化樹(shù)種，改善林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查和考核辦法，將林地保有量、森林覆蓋率作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

第六條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門是林地的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地和風(fēng)景林地由城市人民政府有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同林業(yè)主管部門做好林地的管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)林地的保護(hù)和管理工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好林地保護(hù)管理工作。

 

第二章  林地權(quán)屬管理

第七條  林地屬于國(guó)家所有和集體所有。國(guó)家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，從事林業(yè)生產(chǎn)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條  林地權(quán)屬登記管理依照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

本條例施行前，縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書仍然有效。但核發(fā)的山林權(quán)屬證書程序不完善且存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府重新審核確認(rèn)后，依照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

已依法核發(fā)土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證的林地，土地權(quán)屬單位或者個(gè)人可以以該土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證所確定的權(quán)屬為依據(jù)，到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第九條  林地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府按照以下規(guī)定處理：

（一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府處理；單位之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市、縣、自治縣人民政府處理。

（二）在市、縣、自治縣范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市、縣、自治縣人民政府處理。

（三）跨市、縣、自治縣的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府召集當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由林地所在的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報(bào)告，提出爭(zhēng)議的地點(diǎn)、四至、面積、爭(zhēng)議的事實(shí)、理由、處理意見(jiàn)及依據(jù)等，由省人民政府處理。

當(dāng)事人認(rèn)為有關(guān)人民政府對(duì)林地的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十條  在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議林地上的林木，不得改變有爭(zhēng)議林地及附著物現(xiàn)狀。

第十一條  對(duì)尚未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的林地，下列材料可以作為處理林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）土地改革以來(lái)人民政府依法頒發(fā)的土地權(quán)屬證書；

（二）土地改革時(shí)期，按規(guī)定不發(fā)土地證的林木、林地的土地清冊(cè)；

（三）二十世紀(jì)六十年代初實(shí)行“定土地、定勞力、定農(nóng)具、定牲畜”時(shí)，確定土地權(quán)屬的土地清冊(cè)；

（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立國(guó)有的林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等企事業(yè)單位時(shí)確定該單位經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)書及附圖；

（五）承包造林合同、造林驗(yàn)收檔案材料；

（六）縣級(jí)以上人民政府的林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定（對(duì)同一起林地權(quán)屬爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定為依據(jù)；沒(méi)有上一級(jí)人民政府的決定的，以所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)）；

（七）人民法院生效的判決書、裁定書；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他依據(jù)。

 

第三章  林地的保護(hù)和利用

第十二條  省和市、縣、自治縣人民政府組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，作為專篇（章）納入省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。

市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定的林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、公益林保有量等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)服從海南省總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)。

第十三條  省和市、縣、自治縣人民政府編制或者修改省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃林地保護(hù)利用專篇（章）應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，并組織論證。

第十四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定科學(xué)劃定林地保護(hù)等級(jí)，實(shí)行林地分級(jí)保護(hù)制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)具有防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護(hù)功能的公益林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地資源消長(zhǎng)和林地生態(tài)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立林地資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握林地變化情況。

第十五條  使用林地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定的用途，保護(hù)和合理利用林地，保護(hù)生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。

未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變林地用途。

第十六條  鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開(kāi)發(fā)利用林地，從事林業(yè)生產(chǎn)。

在保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用林地造林方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率。

第十七條  集體所有和國(guó)家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定辦理。

農(nóng)村土地承包者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)農(nóng)村土地承包者的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第十八條  用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國(guó)家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十九條  以劃撥等無(wú)償方式取得的國(guó)有林地使用權(quán)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)辦國(guó)有林地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交林地使用權(quán)出讓金。

第二十條  禁止毀林開(kāi)墾、蠶食林地和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。

禁止在二十五度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。本條例施行前已在二十五度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，種植林木，恢復(fù)植被。規(guī)劃為生態(tài)公益林地的，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃種植生態(tài)公益林。

沿海防護(hù)林用地，城市周邊、公路鐵路兩旁、河流兩岸的綠化用地，水庫(kù)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)劃，退耕退塘，植樹(shù)造林。

第二十一條  依法確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有林地，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)：

（一）連續(xù)兩年拋荒的；

（二）擅自將林地改為非林地的。
 

第四章  林地的征收、征用和占用

第二十二條  征收、征用或者占用林地實(shí)行定額管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

林業(yè)主管部門不得超定額審核同意建設(shè)項(xiàng)目征收、征用或者占用林地。征收、征用或者占用林地定額的使用和管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)盡量不占用或者少占用林地。確實(shí)需要征收、征用或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審核手續(xù)：

（一）征收、征用或者占用防護(hù)林林地、特種用途林林地面積十公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積三十五公頃以下的，其他林地面積七十公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核；

（二）征收、征用或者占用林地超過(guò)以上面積的，依法報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

征收、征用或者占用林地未經(jīng)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。

第二十四條  需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積二公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批；

（二）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積二公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批；

（三）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批。

第二十五條  征收、征用、占用林地或者臨時(shí)占用林地的用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，提交下列材料：

（一）使用林地申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者備案文件；   

（三）被征收、征用或者被占用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

林業(yè)主管部門可以通過(guò)與其他部門信息共享獲得用地單位的資質(zhì)證明或者個(gè)人的身份證明的，不得要求申請(qǐng)人另行提供。

依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地的，由市、縣、自治縣人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出征收、征用、占用林地申請(qǐng)。

第二十六條  市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理征收、征用或者占用林地申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)；省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)依照審核權(quán)限作出決定或者予以上報(bào)。經(jīng)審核不予同意征收、征用或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人。

本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批臨時(shí)占用林地的，審批時(shí)限依照前款規(guī)定執(zhí)行。

本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批臨時(shí)占用林地的，市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)占用林地申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人。

第二十七條  臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位或者個(gè)人必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

臨時(shí)占用林地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，防止滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂臨時(shí)占用林地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)占用林地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十八條  經(jīng)審核、批準(zhǔn)征收、征用、占用林地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)森林的法律、法規(guī)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)交付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因征收、征用、占用林地而減少的森林植被面積。

 

第五章  法律責(zé)任
 

第二十九條  擅自移動(dòng)或者破壞林地界樁、界標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付，可以處五百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第三十條  毀林開(kāi)墾、蠶食林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)二倍至五倍的樹(shù)木，處毀壞林木價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

擅自開(kāi)墾林地、蠶食林地，對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；按照非法開(kāi)墾、蠶食林地面積，對(duì)個(gè)人處每平方米五元以上十元以下的罰款，對(duì)單位處每平方米十元以上五十元以下的罰款。

第三十一條  未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途或者在林地上進(jìn)行采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他破壞林地的活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；按照非法改變用途林地面積，對(duì)個(gè)人處每平方米十元以上三十元以下的罰款，對(duì)單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十二條  違法審核、批準(zhǔn)征收、征用、占用林地的，其審核批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。非法審核批準(zhǔn)征收、征用、占用的林地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用林地論處。

第三十三條  采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法征收、征用、占用林地作為建設(shè)用地的，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)予以處罰。

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量征收、征用、占用林地的，多征、多占的林地以非法占用林地論處。

第三十四條  國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十五條  違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第六章  附則

第三十七條  本條例具體應(yīng)用的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條  本條例自2003年8月1日起施行。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/91517.html

本文關(guān)鍵詞： 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū), 林地, 管理?xiàng)l例, 2018年, 修訂版, 全文