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海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的決定
（2012年5月30日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）
海南第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定對《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》作如下修改：
一、將第三條修改為：“村民委員會主任、副主任和委員的選舉、職務(wù)終止、罷免、辭職、補選，依照《村民委員會組織法》和《海南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行。
“村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，實行職務(wù)補貼。各村按照本村集體經(jīng)營實際狀況確定村民委員會成員補貼標(biāo)準(zhǔn)。各級財政給予的補貼按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
二、將第五條修改為：“村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
“（一）建立和健全開展自治活動的各項制度，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，組織實施村民自治章程和村規(guī)民約，自覺接受村民監(jiān)督；
“（二）編制并組織實施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
“（三）根據(jù)量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設(shè)規(guī)劃，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃辦理本村修橋建路、興辦學(xué)校、整治村容等公共事務(wù)和公益事業(yè),指導(dǎo)村民建設(shè)住宅；
“（四）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和引導(dǎo)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)社會治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實計劃生育政策，依法調(diào)解村民在婚姻、家庭、財產(chǎn)、土地、鄰里關(guān)系等方面的民事糾紛，促進(jìn)村民之間的團(tuán)結(jié)、互助；
“（五）開展社會主義精神文明建設(shè)活動，普及科學(xué)文化知識，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，樹立社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚；
“（六）支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村基層社會管理服務(wù)；
“（七）組織村民參加搶險救災(zāi)和開展公益活動，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件；
“（八）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的決議、決定和政府的委托，辦理有關(guān)事項，向人民政府及其有關(guān)部門反映村民的意見、要求和提出建議；
“（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。”
三、增加一條規(guī)定，作為第六條：“村民委員會決定事項，應(yīng)當(dāng)召開村民委員會會議，經(jīng)村民委員會組成人員過半數(shù)同意。
“村民委員會會議由主任召集，主任因故不能參加會議時可以委托一位副主任召集。村民監(jiān)督委員會成員、村民小組長可以列席村民委員會會議。”
四、將第六條改為第七條，修改為：“村民委員會對村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé),向村民會議、村民代表會議報告工作并接受評議。村民委員會應(yīng)當(dāng)將下列事項提請村民會議討論決定后，方可辦理：
“（一）村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、村建設(shè)規(guī)劃；
“（二）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；
“（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
“（四）村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；
“（五）村農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和承包方案；
“（六）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；
“（七）宅基地的使用方案；
“（八）征地補償費的使用、分配方案；
“（九）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；
“（十）計劃生育政策落實方案；
“（十一）村基本農(nóng)田保護(hù)方案；
“（十二）優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放方案，社會組織捐贈款物的使用；
“（十三）其他應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的事項。
“村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。
“法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
五、將第七條和第八條合并，作為第八條，修改為：“村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民，公告會議議題，張貼或者印發(fā)會議有關(guān)材料。
“村民會議每年至少召開一次。村民居住分散、交通不便的村或者人數(shù)過多、難于集中的村，村民會議可以視情況分片召開。
“召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。
“召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。”
六、將第十一條修改為：“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均應(yīng)當(dāng)有各自的村民代表。新一屆村民代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會產(chǎn)生前推選產(chǎn)生。
“村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人,不得少于20人。按戶推選村民代表的，可以自愿聯(lián)戶推選，也可以按住地劃戶推選，由村民委員會組織推選；村民小組推選村民代表的,應(yīng)當(dāng)召開村民小組會議推選。村民代表的具體人數(shù)及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會議決定。村民委員會應(yīng)當(dāng)將推選產(chǎn)生的村民代表名單公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證書。
“村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。
“村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。”
七、增加一條，作為第十二條：“村民代表書面向村民委員會提出辭職的，經(jīng)原推選單位同意，不再擔(dān)任村民代表。
“村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會議確認(rèn)后公告，其村民代表的資格自行終止。
“原推選單位五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一的戶代表書面聯(lián)名，可以向村民委員會提出罷免村民代表的要求。村民委員會在接到罷免要求的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選戶或者村民小組會議表決。
“村民代表的補選，按原推選辦法進(jìn)行。
“村民代表變動的，由村民委員會向村民公告。”
八、將第十二條、第十三條、第十四條合并為第十三條，修改為：“村民代表會議由村民委員會召集，每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議的，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民委員會可以根據(jù)需要召集村民代表會議。
“村民委員會應(yīng)當(dāng)在村民代表會議召開3日前，將會議討論的事項通知村民代表，并視情況需要予以公告。村民代表應(yīng)當(dāng)就會議討論事項在會前征求所代表的村民的意見，并在村民代表會議上如實反映。
“村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。”
“駐本村的各級人民代表大會代表、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人，不是村民代表的，可以列席村民代表會議，發(fā)表意見。”
九、將第十七條改為第十六條，修改為：“村民小組設(shè)組長1人，根據(jù)工作需要，也可以設(shè)副組長1至2人，協(xié)助組長工作。組長或者副組長由村民委員會召集本村民小組會議推選產(chǎn)生。新一屆村民小組組長、副組長（以下簡稱村民小組長），應(yīng)當(dāng)在村民委員會換屆選舉完成后的30日內(nèi)推選完成。
“村民小組長的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。
“村民小組長的推選、罷免、辭職、職務(wù)終止、補選辦法參照《海南省村民委員會選舉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
十、將第十九條改為第十八條，修改為：“村民小組會議由本村民小組18周歲以上的村民組成。
“召開村民小組會議,應(yīng)當(dāng)有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
“村民小組會議由村民小組長召集，可以邀請村民委員會成員列席。”
十一、增加一條，作為第十九條：“下列事項應(yīng)當(dāng)由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定：
“（一）村民小組集體所有土地的承包、調(diào)整方案；
“（二）村民小組集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配和使用；
“（三）村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案；
“（四）村民小組所屬的企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理；
“（五）需要村民小組會議討論決定的其他涉及本組村民利益的事項。
“村民小組會議所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布，并報村民委員會備案。”
十二、增加一條，作為第二十條：“村民會議、村民代表會議、村民小組會議討論決定涉及土地承包經(jīng)營、征地補償費使用分配等事項時，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，召開會議和作出決定。”
十三、將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第一款：“村民會議、村民代表會議由村民委員會主任主持。村民委員會主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。”
十四、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社會組織合法權(quán)益的內(nèi)容；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報請人民政府及有關(guān)部門審批或者備案的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社會組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”
十五、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)公開下列村務(wù)，接受村民的監(jiān)督：
“（一）村民會議或者村民代表會議決定的事項及其執(zhí)行情況；
“（二）村財務(wù)收支情況，包括水電費收繳、各項費用、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況；
“（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會救助的人員名單；
“（四）村民委員會年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；
“（五）重大治安案件和民事糾紛的處理情況；
“（六）村民執(zhí)行計劃生育的情況；
“（七）民主評議村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員情況；
“（八）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；
“（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開的村務(wù)；
“（十）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。
“前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。
“村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性。村民對公布的村務(wù)內(nèi)容有疑問的，可以直接向村民委員會詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督委員會要求村民委員會作出解答。村民委員會應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出解答。
“村民小組的組務(wù)公開，參照本條規(guī)定執(zhí)行。”
十六、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)監(jiān)督小組或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。
“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)由3人至5人組成，其成員中應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)。
“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)任期與村民委員會相同。新一屆村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生后30日內(nèi)推選產(chǎn)生。村民委員會成員、村民小組長及其法定近親屬，不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。
“本條第三款規(guī)定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。”
十七、增加一條，作為第二十七條：“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決通過后予以免職。
“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員出現(xiàn)缺額的，按原推選時的得票數(shù)，由得票多的遞補。
“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員變動的，由村民委員會公告并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。”
十八、增加一條，作為第二十八條：“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
“（一）監(jiān)督落實村民民主理財制度；
“（二）監(jiān)督落實村務(wù)公開制度；
“（三）監(jiān)督落實村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、村民小組會議討論決定的事項；
“（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。”
十九、將第二十六條改為第二十九條，修改為：“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)可以要求村民委員會、村民小組長對所監(jiān)督的村務(wù)事項作出說明和提供有關(guān)材料，并可以通過查帳等方式對有關(guān)情況進(jìn)行審查核實。
“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將查實情況報告村民代表會議、村民會議或者村民小組會議，提出處理意見。”
二十、將第二十七條改為第三十條，修改為：“村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、村民小組會議應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村務(wù)檔案建立工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督。
“村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。
“村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
“有條件的村應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案室，由專人保管檔案。村務(wù)檔案按照檔案管理相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理。”
二十一、將二十八條改為第三十一條，修改為：“違反本辦法規(guī)定，村民委員會、村民小組長有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：
“（一）擅自決定、處理應(yīng)當(dāng)由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論決定的事項的；
“（二）無正當(dāng)理由擅自變更或者不執(zhí)行村民會議、村民代表會議、村民小組會議決定的；
“（三）不依法召集和主持村民會議、村民代表會議的；
“（四）村務(wù)公開不及時或者公布的事項不真實的；
“（五）不依法履行法定義務(wù)的其他行為。
“村民委員會或者村民委員會成員、村民小組長作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。”
二十二、刪除第二十九條。
二十三、將第三十條改為第三十二條，修改為：“村民委員會成員、村民小組長有下列違法行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)機關(guān)依照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以向村民委員會提出罷免建議，依照《海南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定予以罷免；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
“（一）侵占、截留、挪用、私分、騙取集體資金、資產(chǎn)、資源、征地補償費和政府撥付或者接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的；
“（二）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調(diào)整農(nóng)民宅基地的；
“（三）在協(xié)助人民政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物的；
“（四）違反規(guī)定無據(jù)收款、付款，不按審批程序報銷發(fā)票或者隱瞞、截留、坐支集體收入的；
“（五）其他侵害村集體及村民合法權(quán)益的行為。”
二十四、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“縣級以上人民政府民政等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，分級負(fù)責(zé)對有關(guān)國家工作人員以及村民委員會成員組織培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。每屆新當(dāng)選的村民委員會成員在任期內(nèi)，至少接受1次培訓(xùn)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會及其成員執(zhí)行《村民委員會組織法》和本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年定期進(jìn)行一次檢查考核，依法受理對違法行為的舉報，并按職責(zé)分工負(fù)責(zé)調(diào)查處理，保障村民實行自治。”
此外，根據(jù)本決定對部分條文的文字作相應(yīng)的修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2012年9月1日起施行。
《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》
（2001年1月11日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 根據(jù)2012年5月30日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的決定》修正）
第一條 根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其成員名額按照下列辦法確定：
（一）1000人以下的村，一般設(shè)3人；
（二）1001人以上2500人以下的村，一般設(shè)5人；
（三）2501人以上的村，一般設(shè)7人。
村民委員會成員的具體名額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村的人口、經(jīng)濟(jì)條件等實際情況和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則提出建議，由村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第三條 村民委員會主任、副主任和委員的選舉、職務(wù)終止、罷免、辭職、補選，依照《村民委員會組織法》和《海南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行。
村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，實行職務(wù)補貼。各村按照本村集體經(jīng)營實際狀況確定村民委員會成員補貼標(biāo)準(zhǔn)。各級財政給予的補貼按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 村民委員會可以根據(jù)實際需要決定設(shè)立人民調(diào)解與治安保衛(wèi)、衛(wèi)生與計劃生育等委員會。
村民委員會下設(shè)的各委員會成員，可以由村民委員會成員兼任。各下設(shè)委員會的成員可以交叉任職。
第五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立和健全開展自治活動的各項制度，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，組織實施村民自治章程和村規(guī)民約，自覺接受村民監(jiān)督；
（二）編制并組織實施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
（三）根據(jù)量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設(shè)規(guī)劃，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃辦理本村修橋建路、興辦學(xué)校、整治村容等公共事務(wù)和公益事業(yè),指導(dǎo)村民建設(shè)住宅；
（四）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和引導(dǎo)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)社會治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實計劃生育政策，依法調(diào)解村民在婚姻、家庭、財產(chǎn)、土地、鄰里關(guān)系等方面的民事糾紛，促進(jìn)村民之間的團(tuán)結(jié)、互助；
（五）開展社會主義精神文明建設(shè)活動，普及科學(xué)文化知識，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，樹立社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚；
（六）支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村基層社會管理服務(wù)；
（七）組織村民參加搶險救災(zāi)和開展公益活動，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件；
（八）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的決議、決定和政府的委托，辦理有關(guān)事項，向人民政府及其有關(guān)部門反映村民的意見、要求和提出建議；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 村民委員會決定事項，應(yīng)當(dāng)召開村民委員會會議，經(jīng)村民委員會組成人員過半數(shù)同意。
村民委員會會議由主任召集，主任因故不能參加會議時可以委托一位副主任召集。村民監(jiān)督委員會成員、村民小組長可以列席村民委員會會議。
第七條 村民委員會對村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé),向村民會議、村民代表會議報告工作并接受評議。村民委員會應(yīng)當(dāng)將下列事項提請村民會議討論決定后，方可辦理：
（一）村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、村建設(shè)規(guī)劃；
（二）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；
（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
（四）村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；
（五）村農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和承包方案；
（六）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）征地補償費的使用、分配方案；
（九）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；
（十）計劃生育政策落實方案；
（十一）村基本農(nóng)田保護(hù)方案；
（十二）優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放方案，社會組織捐贈款物的使用；
（十三）其他應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的事項。
村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。
法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八條 村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民，公告會議議題，張貼或者印發(fā)會議有關(guān)材料。
村民會議每年至少召開一次。村民居住分散、交通不便的村或者人數(shù)過多、難于集中的村，村民會議可以視情況分片召開。
召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。
召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。
第九條 村民會議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，依照下列程序進(jìn)行：
（一）擬訂村民自治章程、村規(guī)民約草案；
（二）將草案印發(fā)本村村民或者張榜公布征求意見；
（三）將草案提交村民代表會議討論；
（四）將草案提交村民會議討論決定；
（五）公布村民會議通過的村民自治章程、村規(guī)民約；
（六）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
村民委員會承擔(dān)擬訂和修改村民自治章程、村規(guī)民約草案的具體工作，并負(fù)責(zé)向村民會議、村民代表會議作說明。
第十條 設(shè)立、撤銷村民代表會議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
村民代表會議討論決定村民會議書面授權(quán)的事項，但下列事項村民會議不得授權(quán)：
（一）村民委員會成員的具體名額，村民委員會成員的選舉和罷免；
（二）村民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改；
（三）村民代表會議的設(shè)立、撤銷，村民代表的名額和推選辦法；
（四）村民小組的設(shè)立、撤銷和調(diào)整；
（五）改變或者撤銷村民代表會議作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定。
村民代表會議不得將村民會議的授權(quán)轉(zhuǎn)授給其他組織。
第十一條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均應(yīng)當(dāng)有各自的村民代表。新一屆村民代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會產(chǎn)生前推選產(chǎn)生。
村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，不得少于20人。按戶推選村民代表的，可以自愿聯(lián)戶推選，也可以按住地劃戶推選，由村民委員會組織推選；村民小組推選村民代表的,應(yīng)當(dāng)召開村民小組會議推選。村民代表的具體人數(shù)及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會議決定。村民委員會應(yīng)當(dāng)將推選產(chǎn)生的村民代表名單公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證書。
村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。
村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。
第十二條 村民代表書面向村民委員會提出辭職的，經(jīng)原推選單位同意，不再擔(dān)任村民代表。
村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會議確認(rèn)后公告，其村民代表的資格自行終止。
原推選單位五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一的戶代表書面聯(lián)名，可以向村民委員會提出罷免村民代表的要求。村民委員會在接到罷免要求的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選戶或者村民小組會議表決。
村民代表的補選，按原推選辦法進(jìn)行。
村民代表變動的，由村民委員會向村民公告。
第十三條 村民代表會議由村民委員會召集，每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議的，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民委員會可以根據(jù)需要召集村民代表會議。
村民委員會應(yīng)當(dāng)在村民代表會議召開3日前，將會議討論的事項通知村民代表，并視情況需要予以公告。村民代表應(yīng)當(dāng)就會議討論事項在會前征求所代表的村民的意見，并在村民代表會議上如實反映。
村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
駐本村的各級人民代表大會代表、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人，不是村民代表的，可以列席村民代表會議，發(fā)表意見。
第十四條 過半數(shù)的村民代表認(rèn)為村民委員會提交討論的事項應(yīng)當(dāng)由村民會議決定的，村民代表會議應(yīng)當(dāng)提請村民會議討論決定。
第十五條 村民委員會可以按照村民居住狀況和便于自治、有利生產(chǎn)的原則，提出設(shè)立、撤銷和調(diào)整村民小組的方案，經(jīng)村民會議討論同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 村民小組設(shè)組長1 人，根據(jù)工作需要，也可以設(shè)副組長1至2人，協(xié)助組長工作。組長或者副組長由村民委員會召集本村民小組會議推選產(chǎn)生。新一屆村民小組組長、副組長（以下簡稱村民小組長），應(yīng)當(dāng)在村民委員會換屆選舉完成后的30日內(nèi)推選完成。
村民小組長的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。
村民小組長的推選、罷免、辭職、職務(wù)終止、補選辦法參照《海南省村民委員會選舉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 村民小組長應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）組織本小組村民開展各種生產(chǎn)、生活服務(wù)，組織辦理本村民小組的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助村民委員會辦理本村的有關(guān)事務(wù)；
（二）組織實施村民會議、村民代表會議、村民委員會以及村民小組會議作出的有關(guān)決定；
（三）召集村民小組會議討論決定本小組的有關(guān)事項；
（四）收集并反映本小組村民的意見、建議。
第十八條 村民小組會議由本村民小組18周歲以上的村民組成。
召開村民小組會議,應(yīng)當(dāng)有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
村民小組會議由村民小組長召集，可以邀請村民委員會成員列席。
第十九條 下列事項應(yīng)當(dāng)由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定：
（一）村民小組集體所有土地的承包、調(diào)整方案；
（二）村民小組集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配和使用；
（三）村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案；
（四）村民小組所屬的企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理；
（五）需要村民小組會議討論決定的其他涉及本組村民利益的事項。
村民小組會議所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布，并報村民委員會備案。
第二十條 村民會議、村民代表會議、村民小組會議討論決定涉及土地承包經(jīng)營、征地補償費使用分配等事項時，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，召開會議和作出決定。
第二十一條 村民會議、村民代表會議由村民委員會主任主持。村民委員會主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。
村民會議或者村民代表會議過半數(shù)成員認(rèn)為會議主持人與討論的內(nèi)容有利害關(guān)系、可能對會議決定產(chǎn)生不利影響的，村民委員會應(yīng)當(dāng)另行確定主持人；村民會議或者村民代表會議過半數(shù)成員認(rèn)為村民委員會主任和副主任均不適宜擔(dān)當(dāng)主持人的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以派員臨時主持有關(guān)會議。
村民小組會議討論的內(nèi)容與主持會議的村民小組長及副組長有利害關(guān)系、可能對會議決定產(chǎn)生不利影響的，村民委員會可以派員臨時主持有關(guān)會議。
第二十二條 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社會組織合法權(quán)益的內(nèi)容；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報請人民政府及有關(guān)部門審批或者備案的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社會組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二十三條 村民委員會決定的事項，不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸；村民小組會議決定的事項，不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸。
合法有效的村民自治章程、村規(guī)民約和村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組會議的決定，本村全體村民、本村民小組村民必須遵守和執(zhí)行。
第二十四條 村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)公開下列村務(wù)，接受村民的監(jiān)督：
（一）村民會議或者村民代表會議決定的事項及其執(zhí)行情況；
（二）村財務(wù)收支情況，包括水電費收繳、各項費用、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況；
（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會救助的人員名單；
（四）村民委員會年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；
（五）重大治安案件和民事糾紛的處理情況；
（六）村民執(zhí)行計劃生育的情況；
（七）民主評議村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員情況；
（八）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；
（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開的村務(wù)；
（十）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。
前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。
村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性。村民對公布的村務(wù)內(nèi)容有疑問的，可以直接向村民委員會詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督委員會要求村民委員會作出解答。村民委員會應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出解答。
村民小組的組務(wù)公開，參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 村務(wù)公開一般采用張榜公布的形式；確實難以張榜公布的，也可以采用向村民會議或者村民代表會議報告、通過有線廣播進(jìn)行公告等形式予以公開。
公開涉及財務(wù)和費用的事項，必須采用張榜公布的形式，必要時還應(yīng)當(dāng)同時采取其他形式。
村民委員會必須在本村室外醒目的地方，建立固定的村務(wù)公開欄。
第二十六條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)監(jiān)督小組或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。
村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)由3人至5人組成，其成員中應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)。
村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)任期與村民委員會相同。新一屆村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生后30日內(nèi)推選產(chǎn)生。村民委員會成員、村民小組長及其法定近親屬，不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。
本條第三款規(guī)定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。
第二十七條 村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決通過后予以免職。
村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員出現(xiàn)缺額的，按原推選時的得票數(shù)，由得票多的遞補。
村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員變動的，由村民委員會公告并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第二十八條 村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督落實村民民主理財制度；
（二）監(jiān)督落實村務(wù)公開制度；
（三）監(jiān)督落實村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、村民小組會議討論決定的事項；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。
第二十九條 村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)可以要求村民委員會、村民小組長對所監(jiān)督的村務(wù)事項作出說明和提供有關(guān)材料，并可以通過查帳等方式對有關(guān)情況進(jìn)行審查核實。
村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將查實情況報告村民代表會議、村民會議或者村民小組會議，提出處理意見。
第三十條 村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、村民小組會議應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村務(wù)檔案建立工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督。
村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。
村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
有條件的村應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案室，由專人保管檔案。村務(wù)檔案按照檔案管理相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會、村民小組長有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：
（一）擅自決定、處理應(yīng)當(dāng)由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論決定的事項的；
（二）無正當(dāng)理由擅自變更或者不執(zhí)行村民會議、村民代表會議、村民小組會議決定的；
（三）不依法召集和主持村民會議、村民代表會議的；
（四）村務(wù)公開不及時或者公布的事項不真實的；
（五）不依法履行法定義務(wù)的其他行為。
村民委員會或者村民委員會成員、村民小組長作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十二條 村民委員會成員、村民小組長有下列違法行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)機關(guān)依照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以向村民委員會提出罷免建議，依照《海南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定予以罷免；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）侵占、截留、挪用、私分、騙取集體資金、資產(chǎn)、資源、征地補償費和政府撥付或者接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的；
（二）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調(diào)整農(nóng)民宅基地的；
（三）在協(xié)助人民政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物的；
（四）違反規(guī)定無據(jù)收款、付款，不按審批程序報銷發(fā)票或者隱瞞、截留、坐支集體收入的；
（五）其他侵害村集體及村民合法權(quán)益的行為。
第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實施《村民委員會組織法》和本辦法。
縣級以上人民政府的民政部門負(fù)責(zé)《村民委員會組織法》和本辦法組織實施的日常工作。
第三十四條 縣級以上人民政府民政等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，分級負(fù)責(zé)對有關(guān)國家工作人員以及村民委員會成員組織培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。每屆新當(dāng)選的村民委員會成員在任期內(nèi)，至少接受1次培訓(xùn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會及其成員執(zhí)行《村民委員會組織法》和本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年定期進(jìn)行一次檢查考核，依法受理對違法行為的舉報，并按職責(zé)分工負(fù)責(zé)調(diào)查處理，保障村民實行自治。
第三十五條 本省各級人民代表大會和縣級以上人大常委會監(jiān)督《村民委員會組織法》和本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。
第三十六條 城鎮(zhèn)街道辦事處管轄的村，適用本辦法。
城鎮(zhèn)街道辦事處及其上一級人民政府承擔(dān)《村民委員會組織法》和本辦法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相應(yīng)職責(zé)。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。
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