冀發(fā)〔2019〕4號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見










冀發(fā)〔2019〕4號

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。當前，河北正處于重要的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，面對世界新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，河北省比以往任何時期都更加需要科技引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐和改革保障。為進一步落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化科技改革創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新動能，結(jié)合河北省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升創(chuàng)新能力和效率為目標，著力突破科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新主體活力，最大限度地調(diào)動科技人員積極性，進一步釋放科技創(chuàng)新潛能，進一步增加高質(zhì)量科技供給，從根本上實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

（二）基本原則

——推進科技經(jīng)濟結(jié)合。著力打通科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的通道，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，促進河北省產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

——激發(fā)創(chuàng)新主體活力。創(chuàng)新高等學(xué)校、科研院所體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新政策供給，增強源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

——強化人才創(chuàng)新激勵。堅持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進、使用激勵機制，推進科技人才評價改革，完善政策支撐，營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的環(huán)境，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——擴大開放協(xié)同創(chuàng)新。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧籌辦重大機遇，增強國內(nèi)外創(chuàng)新資源的集聚能力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。

（三）總體目標。經(jīng)過3～5年的努力，在科技改革與創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制基本形成，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、充滿活力和富有效率的科技體制機制基本建立，創(chuàng)新要素流動更加順暢，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，為躋身全國創(chuàng)新型省份先進行列奠定堅實基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升

（一）瞄準培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)化一批國際先進技術(shù)。按照“國際一流水平、自主知識產(chǎn)權(quán)、人才團隊穩(wěn)定、市場前景廣闊”的標準，遴選產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)，建立培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的國際一流技術(shù)動態(tài)清單。加強政府引導(dǎo)支持，運用市場化機制，突破產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，在電子級特種氣體、高端陶瓷封裝材料、動壓空氣軸承、無人機測控、石墨化碳纖維、納米靶向制劑等領(lǐng)域，催生一批有強大競爭力的高端產(chǎn)業(yè)，形成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。

（二）著眼做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，集中攻關(guān)一批國內(nèi)空白技術(shù)。圍繞現(xiàn)代通信、新型顯示、大數(shù)據(jù)、軌道交通裝備、機器人、氫能、新能源汽車等若干產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，建立“強鏈、補鏈、延鏈”的國內(nèi)空白技術(shù)動態(tài)清單。加大財政資金投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同聯(lián)動，突破重大技術(shù)，打造一批具有綜合競爭力、特色優(yōu)勢明顯的百億元創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（三）聚焦破解產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，著力開發(fā)一批關(guān)鍵共性技術(shù)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為目標，針對電子信息、裝備制造、能源、材料轉(zhuǎn)型升級，立足于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、河北能攻關(guān)解決”，建立破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵共性技術(shù)動態(tài)清單。整合省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，加強科技攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的關(guān)鍵共性技術(shù),促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。

（四）圍繞搶占產(chǎn)業(yè)制高點，超前布局一批前沿重大技術(shù)。對接國家科技戰(zhàn)略，按照“符合技術(shù)演進趨勢、有條件整合高端資源、未來市場空間大”的要求，聚焦前沿引領(lǐng)、顛覆式創(chuàng)新，開展技術(shù)預(yù)測，建立搶占產(chǎn)業(yè)制高點的前沿技術(shù)動態(tài)清單。聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，突破一批前瞻性、先導(dǎo)性的前沿重大技術(shù)，形成先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢，為實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作出貢獻。

三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力

（一）培育壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)。建立科技型企業(yè)梯度培育機制，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長路徑，實施分類指導(dǎo)，加強要素供給，強化精準服務(wù)，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。對認定為國家級的科技型中小企業(yè)，優(yōu)先列入省科技型中小企業(yè)支持計劃，給予專項資金支持。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，對認定的高新技術(shù)企業(yè)繼續(xù)給予10萬元獎勵性補助，整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受河北省有關(guān)優(yōu)惠政策。按照“培育一批、認定一批、壯大一批”的思路，發(fā)展一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，對認定的科技領(lǐng)軍企業(yè)實施“一企一策”，在省級研發(fā)平臺建設(shè)、領(lǐng)軍人才引進、牽頭承擔(dān)國家重大項目等方面給予重點保障。

（二）落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長到10年；對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），落實企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收政策。促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，對符合首臺（套）重大技術(shù)裝備條件且投保“綜合險”的企業(yè)，省財政將按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，時間按保險期據(jù)實核算，原則上不超過3年。加大對工業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域工程化、產(chǎn)業(yè)化項目的支持，對評為省級工業(yè)強基的重點項目，按投資額的20%給予獎補，最高不超過1000萬元。

（三）加大民營企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持民營企業(yè)牽頭或參與省級以上重大科技項目，牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家納入各類科技人才支持計劃。支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)、降低創(chuàng)新成本，擴大京津冀創(chuàng)新券互認互通、統(tǒng)籌使用。抓好高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、科技項目實施、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技金融、軍民融合、人才培養(yǎng)等政策在民營企業(yè)的落地實施。推動更多省級以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源向民營企業(yè)開放共享。建立民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。

（四）激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。完善省屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，將技術(shù)進步要求高的國企研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核。國有企業(yè)人才引進、企業(yè)技術(shù)研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入視同利潤。加強國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，將國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市子企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)納入激勵實施范圍。

四、深化高等學(xué)校、科研院所改革，增強創(chuàng)新供給能力

（一）擴大高等學(xué)校、科研院所自主權(quán)。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。賦予科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，對高等學(xué)校、科研院所科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面，充分尊重高等學(xué)校和科研院所管理權(quán)限。高等學(xué)校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，履行主體責(zé)任。

（二）推進科研院所混合所有制改革。堅持公益類科研院所分類改革方向，鼓勵技術(shù)開發(fā)類科研院所企業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與符合條件的重點科研單位混合所有制改革，建立市場化收入分配機制，鼓勵科技人員和經(jīng)營管理人員持有較大比重的股份，依法依規(guī)獲得更多收益，推動創(chuàng)新技術(shù)、成果走出實驗室，加速市場化、產(chǎn)業(yè)化。對國有控股的科研院所，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)服務(wù)等業(yè)績考核，負責(zé)人薪酬直接與本單位創(chuàng)新績效掛鉤。

（三）建立現(xiàn)代科研院所制度。推進省屬科研院所實施章程管理，實現(xiàn)“一院（所）一章程”，建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度，鼓勵科研院所依照章程自主管理運行。省屬科研院所主管部門加快推進政事分開、管辦分離，對明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，少干預(yù)或不干預(yù)。推動省屬公益類科研院所與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消行政級別。健全科研院所科研人員兼職取酬激勵機制，在崗創(chuàng)業(yè)或兼職的，要明確約定在崗創(chuàng)業(yè)或兼職事項、期限、收益分配、成果歸屬等內(nèi)容，兼職取得的報酬歸個人，兼職收入不受本單位績效工資總量限制。

（四）增強原始創(chuàng)新能力。落實國家關(guān)于雄安新區(qū)高等教育布局，以新機制新模式創(chuàng)建雄安大學(xué)。支持河北省高等學(xué)校與國內(nèi)外著名高校共建河北校區(qū)，融入全球高端教學(xué)科研網(wǎng)絡(luò)。支持高等學(xué)校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，完善建設(shè)機制，創(chuàng)建一流學(xué)科。實施基礎(chǔ)研究引領(lǐng)計劃，設(shè)立聯(lián)合基金，建立京津冀合作機制，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和社會力量結(jié)合河北省發(fā)展需求，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性基礎(chǔ)研究，培育重點領(lǐng)域重大原創(chuàng)成果。

（五）建立穩(wěn)定支持和內(nèi)部激勵機制。在高等學(xué)校、省屬科研院所建立基本科研業(yè)務(wù)費制度，允許從中提取不超過30%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導(dǎo)機制，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，并在單位內(nèi)部公示。

五、優(yōu)化科技人才發(fā)展機制，強化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐

（一）積極引進國際高端人才。發(fā)揮河北省區(qū)位優(yōu)勢，聚焦人工智能技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)等為代表的未來產(chǎn)業(yè)，引進一批國際高端創(chuàng)新人才和團隊。對引進的高層次人才按照支持政策給予資金資助和服務(wù)保障，對諾貝爾獎獲得者到河北省建立的科研工作站納入院士工作站建設(shè)支持范圍。積極邀請外籍科學(xué)家參與河北省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策等咨詢，支持外籍科學(xué)家依托在河北省注冊的內(nèi)、外資獨立法人機構(gòu)領(lǐng)銜和參與申報省級以上科技計劃項目、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批外國專家公寓，省財政資金給予獎勵性補助，提升國際高端人才的服務(wù)水平。

（二）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強柔性人才引進，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”評審相應(yīng)職稱,按特設(shè)崗位聘用。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在河北省實施科技成果轉(zhuǎn)化的省外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，符合條件的可申報河北省科技英才“雙百雙千”工程。對取得重大科研成果在河北省轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項目申請、稅收、土地、獎勵榮譽、子女教育、醫(yī)療保障等方面，與河北省人才享受同等待遇。建立科技人才庫制度，有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點、分管領(lǐng)域，建立省內(nèi)外科技人才名單，掌握人才所在機構(gòu)、研究領(lǐng)域、研究特長、研究水平等完整信息，增強人才引進的針對性、精準性。

（三）加強科技人才載體建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)等聚才、用才重要載體作用。每個市至少建設(shè)1家省級示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引海內(nèi)外人才特別是京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)力度，促進企業(yè)科學(xué)家、博士后研究人員比例明顯提高。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除，從省外引進或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，按規(guī)定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。

（四）推進科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機制改革，健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向，推行代表作評價制度，鼓勵青年人才脫穎而出。落實用人單位自主權(quán)，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標準，自主評價人才。

（五）強化科技領(lǐng)軍人才薪酬激勵。對全時全職承擔(dān)省級以上重大科研或重大創(chuàng)新平臺建設(shè)任務(wù)的項目負責(zé)人，實行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費允許在項目經(jīng)費中列支并單獨核定。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。

六、優(yōu)化創(chuàng)新平臺系統(tǒng)布局，提升支撐服務(wù)能力

（一）設(shè)立河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對標國內(nèi)外先進模式，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場作用，聚集省內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研資源，采取緊密型、松散型相結(jié)合的方式，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。實行理事會決策制度，采取項目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵等管理機制，搭建多元共建、體系開放、接軌國際、水平一流的新型創(chuàng)新平臺，解決科研資源分散和碎片化問題，成為科研院所體制機制改革的示范樣板和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新引擎。

（二）支持爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，爭取更多的國家實驗室、國家重點實驗室和大科學(xué)裝置等布局河北省、布局雄安新區(qū)。優(yōu)化省級創(chuàng)新平臺布局，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加強重點培育，對晉級國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺給予300萬～500萬元獎勵性補助。在制造業(yè)細分領(lǐng)域培育一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（三）培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的獨立法人新型研發(fā)機構(gòu)，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。經(jīng)省級認定的新型研發(fā)機構(gòu)，在申報政府科技項目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策。

（四）支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持省內(nèi)企業(yè)牽頭與高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)運用市場機制共建聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技服務(wù)、提升品牌質(zhì)量、制定行業(yè)標準、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。對開展技術(shù)服務(wù)活動、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等優(yōu)秀聯(lián)盟給予專項資金補助，對符合條件的高端人才優(yōu)先納入省科技英才“雙百雙千”推進計劃。

（五）創(chuàng)新科技金融服務(wù)。建立河北省科技金融服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、改制、上市提供一站式、個性化服務(wù)。發(fā)揮省財政設(shè)立的天使基金引導(dǎo)示范作用，實現(xiàn)天使基金各市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)全覆蓋。擴大省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，開展貸款風(fēng)險補償試點，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務(wù)新模式。支持有條件的市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)投基金，試行混合所有制的市場化基金管理模式。推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資所持股權(quán)。鼓勵開發(fā)專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險產(chǎn)品，降低創(chuàng)業(yè)主體的侵權(quán)損失。

七、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加速科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化

（一）構(gòu)建京津冀一體化的技術(shù)市場。按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”模式，搭建省市縣三級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強與中關(guān)村國家技術(shù)轉(zhuǎn)移北方中心、中國創(chuàng)新驛站、北京中國技術(shù)交易所、天津北方技術(shù)交易市場等互聯(lián)互通，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息標準，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同互動，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化專業(yè)化發(fā)展，依托高等學(xué)校、科研院所建設(shè)一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

（二）打造國際化科技成果展示交易中心。聚集多方資源，運用市場化辦法和企業(yè)化運作方式，整合線上線下、國內(nèi)國際資源，建設(shè)集展示、交易、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化“四位一體”的成果展示交易轉(zhuǎn)化平臺，省市縣貫通、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)全球，促進高水平科研成果和尖端技術(shù)與市場有效對接，推動更多的國內(nèi)外創(chuàng)新成果在河北轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

（三）構(gòu)建“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”新模式。聚焦“科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心”的河北協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略定位，推進政策、制度、模式創(chuàng)新，在科技成果中試基地建設(shè)、重大項目落地、科技金融服務(wù)、強化用地保障、引進人才購房安置等方面，提升河北省承載配套和體系支撐能力。深入實施科技成果轉(zhuǎn)化“52111”工程，到2020年，在雄安新區(qū)、石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、張家口科技冬奧5個成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略高地建設(shè)上取得重要突破，打造20個科技成果轉(zhuǎn)化孵化示范園區(qū)，做強100個轉(zhuǎn)化機構(gòu)，轉(zhuǎn)化1000項重大科技成果，京津科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化比例提升到10%。對與京津等合作的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)先列入省級科技計劃并給予300萬～500萬元資金支持。

（四）強化成果轉(zhuǎn)化激勵。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。可引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高等學(xué)校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。高等學(xué)校、科研院所面向企業(yè)開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等“四技服務(wù)活動”收益，視為科技成果轉(zhuǎn)化收益。對依法批準設(shè)立的非營利科研機構(gòu)、高等學(xué)校等單位的科技人員通過科研與技術(shù)開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術(shù)、計算機軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務(wù)創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進行成果轉(zhuǎn)化的，按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。

八、創(chuàng)新軍民科技融合發(fā)展機制，提高統(tǒng)籌資源協(xié)同創(chuàng)新能力

（一）加強軍民兩用技術(shù)協(xié)同研發(fā)。統(tǒng)籌軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域研究力量，實施軍民融合科技重大專項，支持開展同領(lǐng)域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。中央駐冀科研院所利用國防科技成果研發(fā)生產(chǎn)民用、軍用兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，或與省內(nèi)企業(yè)共建省級以上軍民技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)成果公共服務(wù)平臺的，給予最高500萬元的獎勵性補助或貸款貼息；駐冀科研院所牽頭建設(shè)國家級綜合性軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的，給予最高1000萬元的項目補助或貸款貼息。

（二）建立科技資源開放共享機制。整合河北省軍地科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)等研發(fā)資源，對接國家軍工重大試驗設(shè)施、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托河北省軍民融合公共服務(wù)平臺、大型儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺，建立科研資源開放目錄。支持符合條件的軍工科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)所屬實驗室等研發(fā)平臺面向社會開放，支持國防和地方計量技術(shù)機構(gòu)雙向開放。完善河北省軍民優(yōu)勢資源開放共享平臺運行機制，對納入平臺管理的儀器設(shè)備擁有單位，根據(jù)服務(wù)績效給予獎勵性后補助。

（三）建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化機制。建設(shè)軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合知識產(chǎn)權(quán)交易中心，組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發(fā)布長效機制，定期發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。對研究制定軍民通用的技術(shù)標準、國防科技成果降解密規(guī)范、科技成果雙向轉(zhuǎn)移評價標準等活動，優(yōu)先給予立項和經(jīng)費支持。探索重大科技項目軍民聯(lián)合論證與組織實施新機制，獲得軍工裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品研制項目的軍民融合企業(yè)，按項目研發(fā)合同的10%給予企業(yè)最高100萬元補助。

九、統(tǒng)籌推進區(qū)域創(chuàng)新改革，提升開放協(xié)同創(chuàng)新水平

（一）構(gòu)筑雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》，集成中央出臺的各項改革措施，在推動科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員收益分配制度、科技金融結(jié)合、軍民科技融合、稅制改革等方面開展先行先試，積極爭取以雄安新區(qū)為核心，聯(lián)合石家莊、保定、廊坊國家高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新高地。

（二）打造開放協(xié)同創(chuàng)新型城市。依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位，鼓勵各地結(jié)合城市區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，面向國內(nèi)外聚集優(yōu)勢創(chuàng)新要素，開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，使科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略資源、綜合實力的主要支撐、政策制定與制度安排的核心要素。支持石家莊、唐山、秦皇島市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的設(shè)區(qū)市爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市試點，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的增長極。

（三）建立縣域科技創(chuàng)新競進機制。扎實推進河北省縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新躍升計劃，建立縣域科技創(chuàng)新評價指標體系，對全省各縣（市、區(qū)）開展監(jiān)測評估，按照不同科技創(chuàng)新水平，實行分類指導(dǎo)、精準施策、典型帶動、梯次推進，鼓勵縣（市、區(qū)）制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標、路徑和舉措，每年對晉級的縣（市、區(qū)）給予獎勵，推動全省科技創(chuàng)新呈燎原之勢。

（四）創(chuàng)新科技園區(qū)發(fā)展機制。深化高新區(qū)機構(gòu)編制管理、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設(shè)改革，打造機構(gòu)精簡、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現(xiàn)代科技園區(qū)。實施科技園區(qū)增比進位激勵機制，支持國家高新區(qū)爭創(chuàng)國內(nèi)一流，支持滄州、衡水、固安、邯鄲等省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，支持創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

十、推進科技管理改革，提高創(chuàng)新資源配置效率

（一）構(gòu)建目標明確、定位清晰的科技計劃體系。加快建立統(tǒng)一的省級科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設(shè)計、一體化實施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。精準編制項目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強化績效評價，形成集中統(tǒng)籌、精準高效、科學(xué)規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的管理機制。

（二）改革財政科技資金投入方式。遵循創(chuàng)新規(guī)律，按照科技活動類型，實施分類支持。增加穩(wěn)定性投入，對高層次創(chuàng)新團隊、基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公益性科技項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)等，加大周期性穩(wěn)定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、推動重大成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技服務(wù)平臺、組織重大科技活動等，設(shè)立績效目標明確、補助標準統(tǒng)一的普惠性專項資金，加大后補助和獎補資金支持力度。增加引導(dǎo)性投入，對市場化程度較高的項目，采取以財政投資為引導(dǎo)、科技金融為主的投入方式，帶動創(chuàng)投、信貸等社會資本共同投入科技產(chǎn)業(yè)，利用市場化機制篩選項目、評價技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果。

（三）擴大科研項目和經(jīng)費管理使用自主權(quán)。賦予項目負責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項目調(diào)整權(quán)，省級科研項目實施期間，項目負責(zé)人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。擴大科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，省級科研項目實施期間，在項目經(jīng)費總額不變的前提下，直接費用中除設(shè)備費用外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，項目經(jīng)費支出進度可自行掌握。對后補助、獎勵補助等財政性項目資金，由承擔(dān)單位自主用于研發(fā)活動。項目承擔(dān)單位聘用的科研財務(wù)助理為科研項目提供經(jīng)費管理服務(wù)的費用，可在相應(yīng)科研項目勞務(wù)費或間接費中列支。允許高等學(xué)校、科研院所根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定符合實際需要的科研項目費用內(nèi)部報銷辦法，對科研活動產(chǎn)生的確實無法取得發(fā)票的費用，簡化審批、據(jù)實報銷。

十一、營造良好創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新的社會氛圍

（一）持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。強化“雙創(chuàng)雙服”活動科技創(chuàng)新支撐，培育發(fā)展一批高水平“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。支持每縣（市、區(qū)）建設(shè)2家以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），支持每所高等學(xué)校建設(shè)1家以上眾創(chuàng)空間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，落實免征增值稅政策。

（二）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用與保護。加強河北知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)，促進技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)有效對接。對成功運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，補貼其貸款利息的50%。對銀行向科技型中小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生的實際壞賬損失，予以一定比例的事后風(fēng)險補償，單筆最高100萬元。推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，建立專利快速維權(quán)機制，加快調(diào)處專利糾紛案件辦理。建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，加強行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。

（三）加強科研誠信管理。建立健全科研誠信建設(shè)管理機制，構(gòu)建覆蓋科研活動全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設(shè)要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結(jié)題驗收和監(jiān)督評估等全過程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過程的科研信用記錄，實現(xiàn)信用信息共享。落實嚴重違背科研誠信行為查處有關(guān)規(guī)定，形成誠實守信激勵創(chuàng)新的制度保障。

（四）建立改革創(chuàng)新盡職免責(zé)機制。對在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，要正確區(qū)分對待，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔(dān)單位和項目負責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因?qū)е骂A(yù)定目標難以完成的，予以免責(zé)。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

（五）培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。加強宣傳引導(dǎo)，弘揚科學(xué)精神，鼓勵潛心研究，尊重知識、人才和創(chuàng)新。廣泛開展科學(xué)普及活動，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實踐，激勵創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

十二、加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把科技改革創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進科技體制改革，加強部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，明確責(zé)任人、時間表、施工圖，舉全省之力推動科技改革創(chuàng)新取得重大突破。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)，科技、人力資源社會保障、教育、發(fā)展改革、財稅、工業(yè)和信息化等省有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，研究制定具體落實方案；省紀委監(jiān)委、巡視、審計等機關(guān)要研究完善有關(guān)規(guī)定，對科研活動的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少審計檢查頻次，出現(xiàn)對相關(guān)政策理解不一致的，應(yīng)及時與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。

（三）強化科技投入。建立健全省市縣財政科技資金快速增長機制，持續(xù)加大財政科技投入力度，對科技創(chuàng)新的重點支出予以優(yōu)先保障。開展創(chuàng)新型城市建設(shè)的設(shè)區(qū)市，財政科技支出占地方財政支出的比重要明顯高于全省平均水平。

（四）強化政策培訓(xùn)。健全省市縣科技改革創(chuàng)新政策宣講培訓(xùn)體系，通過宣講團、咨詢團、助理員、明白人等多種方式，加強政策精準宣傳解讀服務(wù)，打通政策落實“最后一公里”，實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體政策服務(wù)全覆蓋。

（五）強化評估考核。實施全省創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技創(chuàng)新指標監(jiān)測體系，實行重點指標月報與季報制度。建立第三方評估與政府評價相結(jié)合的考核機制，將科技創(chuàng)新重要指標納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系，加強督查問效。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/90324.html

本文關(guān)鍵詞： 冀發(fā), 中共河北省委, 河北省, 科技, 改革, 創(chuàng)新, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見