陜政辦發(fā)〔2019〕26號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見









陜政辦發(fā)〔2019〕26號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和國家有關(guān)精神，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，提升人力資源質(zhì)量，服務(wù)“三個經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化我省產(chǎn)教融合提出以下實(shí)施意見。

一、構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展格局

將產(chǎn)教融合發(fā)展融入我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力推進(jìn)“四個一流”建設(shè)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型、技術(shù)技能型人才，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科研成果在陜轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，支持獨(dú)立學(xué)院、民辦高校及行業(yè)特色鮮明的高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)高等職業(yè)院校“一流學(xué)院一流專業(yè)”建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能人才。組織高水平大學(xué)對口幫扶非省會城市高校建設(shè)，優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校“一對一”對口幫扶貧困縣中等職業(yè)學(xué)校。（省教育廳、省發(fā)展改革委等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面實(shí)施“1155工程”。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、小微企業(yè)孵化培育的四級全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)成果系統(tǒng)化、配套化和工程化開發(fā)。依托龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校建設(shè)“四主體一聯(lián)合”等校企合作新型研發(fā)平臺，以市場需求為導(dǎo)向，開展聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力。推動省級創(chuàng)新平臺開放共享，精準(zhǔn)對接，支撐我省數(shù)萬家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)揮西安創(chuàng)新資源優(yōu)勢，帶動關(guān)中、輻射陜南陜北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持非省會城市高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)聯(lián)合建設(shè)教授（院士、社科名家、國醫(yī)大師）工作站（室）、異地（離岸）孵化器等校企合作平臺。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，提高高校應(yīng)用研究和服務(wù)能力。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省科協(xié)等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，增加科技成果轉(zhuǎn)化在職稱評審中的權(quán)重。對科技成果轉(zhuǎn)化績效（取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）突出的專業(yè)技術(shù)人才，可破格申報職稱。將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為省屬高等院校年度考核指標(biāo)之一，納入高等學(xué)校預(yù)算績效評價。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、發(fā)揮企業(yè)重要主體作用

支持企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，推動職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)體制由政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理社會多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變。改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

支持企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)、教材開發(fā)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等。鼓勵高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)組建產(chǎn)教融合體（聯(lián)盟）。在學(xué)?；蚱髽I(yè)內(nèi)聯(lián)合建設(shè)一批高水平的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，支持企業(yè)接收學(xué)生開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，出臺我省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)60%以上用于一線職工。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省總工會、省發(fā)展改革委等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化產(chǎn)教融合協(xié)同育人

將勞動教育融入普通教育，職業(yè)學(xué)校要聯(lián)合普通教育學(xué)校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗(yàn)，分學(xué)段、針對性開展勞動教育，組織開展“勞動模范、大國工匠、三秦工匠進(jìn)校園”活動，在企業(yè)、職業(yè)院校建設(shè)職業(yè)體驗(yàn)中心。（省教育廳等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上，頂崗實(shí)習(xí)時間一般為6個月。按照職業(yè)技能提升行動方案有關(guān)要求，推進(jìn)職業(yè)技能提升與產(chǎn)教融合有效銜接。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，主動對接地方發(fā)展和企業(yè)需求。分類指導(dǎo)高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才培養(yǎng)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。支持校企共建專業(yè)類別博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。（省教育廳等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展，支持社會組織整合校企資源，開發(fā)形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。探索開展高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。（省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

支持職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)專家雙向流動、相互任職，大力推進(jìn)能工巧匠特聘計劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃，學(xué)校可依法依規(guī)采用直接考核的方式聘用高技能領(lǐng)軍人才等。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立健全符合產(chǎn)教融合特點(diǎn)的教師、企業(yè)職工資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法、評價體系，保障學(xué)校教師和企業(yè)職工相互兼職互認(rèn)工作量、成果并依法依規(guī)獲得相應(yīng)薪酬。加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)，完善“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，力爭到2025年我省職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例達(dá)到50%。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入、職業(yè)技能競賽獎勵及技術(shù)服務(wù)收入和面向社會開展培訓(xùn)的勞務(wù)收入，不納入學(xué)校工資總額基數(shù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立職教高考制度，加大技術(shù)技能測試比重，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，取消高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例限制。穩(wěn)步推進(jìn)中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應(yīng)用型本科教育分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。支持企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開展定向招生、定向培養(yǎng)。新增研究生招生計劃向承擔(dān)重大科技專項(xiàng)、校企協(xié)同育人成果突出的高校傾斜。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實(shí)“一章八制”“管辦評”分離等改革措施，推動學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理。建立健全職業(yè)學(xué)校和高校理事會制度，鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。擴(kuò)大學(xué)校一線教學(xué)科研機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面自主權(quán)，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)教學(xué)和科研組織。（省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)產(chǎn)教融合需求對接

健全根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、學(xué)校辦學(xué)能力和行業(yè)指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)設(shè)置預(yù)警和退出機(jī)制。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展能源化工、汽車制造、物流會展、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)集群急需緊缺學(xué)科專業(yè)，推動高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交叉學(xué)科和新興學(xué)科發(fā)展。積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，加快推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科建設(shè)。（省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

搭建產(chǎn)業(yè)人才需求征集平臺，完善人才需求信號顯示機(jī)制，引導(dǎo)高等院校按照就業(yè)需求動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)。搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求對接平臺，征集技術(shù)需求，發(fā)布存量科技成果，形成“線上”需求引導(dǎo)、“線下”精準(zhǔn)供給、科技項(xiàng)目資助的產(chǎn)教融合型研發(fā)服務(wù)新體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求，建立我省緊缺人才清單，編制并按年度發(fā)布緊缺人才專業(yè)和職業(yè)（工種）目錄。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

利用現(xiàn)代新型技術(shù)手段，及時了解掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村共性技術(shù)服務(wù)需求，向廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)揮工業(yè)研究院作用，促進(jìn)地方政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)深度合作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新能力。加快中國西部科技創(chuàng)新港等平臺建設(shè)，服務(wù)陜西科學(xué)研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化。利用軍民融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育人才等各領(lǐng)域軍民融合。辦好各類產(chǎn)教融合對接活動，組織學(xué)校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在教育培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域開展交流合作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)

實(shí)施好國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目，支持地市、學(xué)校、企業(yè)申報國家試點(diǎn)建設(shè)。制定我省產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)方案，啟動我省產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

按照國家建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法精神，落實(shí)好產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“項(xiàng)目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。對“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，工業(yè)和信息化主管部門在技術(shù)改造、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造、綠色發(fā)展、兩化融合、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持；發(fā)展改革等部門在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)上予以優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局等與各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)產(chǎn)教融合國際交流合作

鼓勵學(xué)校引進(jìn)海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源并深度整合，開發(fā)符合我省特點(diǎn)的國際化人才培養(yǎng)模式。鼓勵省內(nèi)學(xué)校與中外院校和企業(yè)結(jié)對聯(lián)合，培養(yǎng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的各類人才。充分利用國內(nèi)和國際兩個教育市場，優(yōu)化配置我省教育資源和要素。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵我省學(xué)校“走出去”，積極參與配合“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。支持職業(yè)教育、高等教育學(xué)校開展多種形式的中外合作辦學(xué)，支持中外大學(xué)互派教師、互換學(xué)生、互認(rèn)學(xué)分、互授學(xué)位，擴(kuò)大來陜留學(xué)生規(guī)模，開發(fā)符合國情、國際適用的校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式。（省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善產(chǎn)教融合扶持政策

建立健全職業(yè)教育、高等教育分類評價體系，優(yōu)化政府投入，探索建立職業(yè)教育、高等教育生均財政經(jīng)費(fèi)相對穩(wěn)定增長機(jī)制和分類支持機(jī)制。省財政統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教類專業(yè)資金和有關(guān)財政性資金，不斷加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需學(xué)科專業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)平臺和產(chǎn)教融合項(xiàng)目等的支持力度。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實(shí)社會力量舉辦教育有關(guān)財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。鼓勵保險公司加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險和人身意外傷害保險產(chǎn)品，對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險專門確定費(fèi)率。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。（省財政廳、省稅務(wù)局、陜西銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目。利用中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款，支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的融資品種。支持企業(yè)在資本市場進(jìn)行股權(quán)融資，加大產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投資力度。（省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、人民銀行西安分行、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視產(chǎn)教融合工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)落實(shí)，學(xué)校要主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，企業(yè)要重視“投資于人”，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。







 

陜西省人民政府辦公廳

2019年7月7日

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