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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)投資工作行動方案的通知
陜政辦發(fā)〔2019〕30號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省穩(wěn)投資工作行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年8月28日
陜西省穩(wěn)投資工作行動方案
為積極擴大有效投資，推動投資增速企穩(wěn)回升，發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，制訂本行動方案。
一、用好用實政府投資。
加大2019年中央預算內(nèi)投資項目督導力度，爭取年底前全部開工建設(shè)。各類用于項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2019年度省級財政專項資金，原則上8月底前全部下達完畢，專項資金主管部門要密切跟蹤項目進展，切實發(fā)揮資金效益。緊盯國家穩(wěn)投資政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村飲水安全等項目儲備，全力爭取中央補助資金。8月底前完成今年新增政府債券發(fā)行，及時下達資金預算，財政部門和項目主管部門應(yīng)在債券發(fā)行或上級轉(zhuǎn)貸資金后3個月內(nèi)撥付項目單位，項目單位應(yīng)在1年內(nèi)支付完畢，形成實物工作量。啟動2020年新增政府債券項目儲備工作，爭取國家安排我省更多額度。〔省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委和各市（區(qū)）政府（管委會）等按職責分工負責，下同〕
二、力促重大項目進度。
全力推進重大項目建設(shè)，加快落實各項建設(shè)條件，抓緊推進“十三五”規(guī)劃尚未實施的重大項目開工建設(shè)，提前啟動實施一批“十四五”規(guī)劃重大項目。對600個省級重點項目實行臺賬管理，明確責任單位、工作任務(wù)和時限要求，全面推動解決困難和問題；緊盯“重中之重”項目，突出問題由省上專門協(xié)調(diào)解決。年內(nèi)開工西安至延安、西安至十堰、西安至安康高鐵和西安咸陽機場三期擴建工程等重大交通項目，加快建設(shè)西安外環(huán)高速（南段）等19個高速公路項目，加快實施西安地鐵第三輪建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)開工1號線三期、8號線、14號線等項目。加快建設(shè)東莊水利樞紐、引漢濟渭（一期）等重大水利工程，推進引漢濟渭（二期）、榆林黃河東線馬鎮(zhèn)引水工程等前期工作。加快建設(shè)神華榆林煤炭綜合利用一階段工程、延長靖邊煤油氣資源綜合利用一期填平補齊工程、神華國能彬長低熱值煤600MW超臨界CFB示范項目，爭取陜北至湖北輸電工程年內(nèi)開工建設(shè)，全力推進中煤煤制烯烴二期、榆能中科煤制清潔燃料、中石油蘭州石化80萬噸乙烷制乙烯等項目前期工作。全面加快三星12英寸閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、比亞迪智能終端產(chǎn)業(yè)園等重大制造業(yè)項目進度。持續(xù)加強高水平大學建設(shè)，加快推動三大博物館改擴建，確保按時完成“十四運”場館建設(shè)任務(wù)。〔省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省文物局、省體育局，相關(guān)市（區(qū)）政府（管委會）等〕
三、盤活存量沉淀資金。
全面清理2018年及以前年度中央預算內(nèi)投資，收回未開工項目的中央預算內(nèi)投資，8月底前調(diào)整用于在建項目。對已安排資金、無法開工建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，由交通運輸部門商財政部門盡快將已撥付資金按程序調(diào)整用于急需資金的項目。其他用于投資項目建設(shè)的財政專項資金，應(yīng)在8月底前，由投資計劃下達部門將往年未開工項目涉及資金按原渠道調(diào)整用于急需支持的在建項目?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳，各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
四、強化要素保障力度。
市級政府分別研究提出工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地、陜北能源化工基地環(huán)境容量、重大工業(yè)項目能耗指標等“卡脖子”要素本行政區(qū)調(diào)劑使用方案，省級業(yè)務(wù)主管部門做好指導協(xié)調(diào)。全力保障重點項目建設(shè)用地指標，對投資10億元以上的工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，引導鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和低效用地，不足部分由市級政府會同省級主管部門協(xié)調(diào)保障用地指標。堅決清理存量閑置土地，因企業(yè)自身原因未動工開發(fā)滿1年的，按規(guī)定征繳土地閑置費；因企業(yè)自身原因未動工開發(fā)滿2年的，按規(guī)定程序無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，省級自然資源主管部門按照規(guī)定嚴格論證，報自然資源部用地預審；深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。抓緊制定出臺改進耕地占補平衡管理相關(guān)政策，切實轉(zhuǎn)變補充耕地方式，建立完善指標調(diào)整新機制，充分調(diào)動市縣補充耕地指標的積極性。加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全力做好冬季天然氣保供工作?！彩∽匀毁Y源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省國資委，各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
五、緩解項目融資困難。
推動采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等方式，補充基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金。用好用足允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金有關(guān)政策。市縣政府要制訂融資平臺重組整合方案，加快實施跨行業(yè)、跨區(qū)域的資產(chǎn)整合，加大對轉(zhuǎn)型后融資平臺的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度。統(tǒng)籌省內(nèi)政府性融資擔保資源，優(yōu)先為債券融資提供增信服務(wù)；對新發(fā)行的企業(yè)債券，融資規(guī)模5000萬元以上且期限達到或超過2年的，按實際融資額的萬分之五乘以存續(xù)年限予以獎勵，最高不超過40萬元。繼續(xù)推動第一批286個補短板項目與商業(yè)銀行落實融資需求，梳理推進第二批補短板融資項目。依托陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立常態(tài)化項目推介機制，向金融機構(gòu)開放并實時共享項目儲備審批等有關(guān)信息?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局和各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
六、調(diào)整優(yōu)化停緩建項目。
對停建緩建項目，要抓緊建立臺賬，分類研究解決方案。對有工程量但未入統(tǒng)的，要盡快解決存在困難，確保依法入統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對明顯超出地方投資能力、復工無望的，要盡快處置，將騰出的資源用于其他在建項目。確需繼續(xù)實施的，要抓緊協(xié)調(diào)解決問題，在堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索通過多種途徑拓寬項目融資渠道，嚴防形成“半拉子”工程；其中，對有一定收益的交通、體育場館、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目，可以依法依規(guī)配置周邊國有土地、資源資產(chǎn)，吸引社會資本參與，采取PPP模式推進；對適合的公益性和產(chǎn)業(yè)項目，積極以項目代建、EPC、委托經(jīng)營、股權(quán)投資等方式由政府融資平臺實施?！哺魇校▍^(qū)）政府（管委會）〕
七、做好項目謀劃儲備。
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施、高端能源化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“三個經(jīng)濟”等，謀劃一批重大項目，爭取更多項目列入國家規(guī)劃盤子。建設(shè)完善中省市縣四級項目庫，市縣儲備項目投資額要達到其上一年度完成投資的15倍以上。開展中央預算內(nèi)投資、中央財政專項資金申報專題輔導，舉行政府債券、公司信用類債券政策專題培訓。全力申報爭取2020年中央預算內(nèi)投資，年底對各市（區(qū)）工作情況進行通報。建立健全省級統(tǒng)籌、部門服務(wù)、市縣落實的招商引資新機制，對招商引資大項目、好項目，由省級統(tǒng)籌全省政策資源給予保障?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局，各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
八、激發(fā)民間投資活力。
各市（區(qū)）、省級部門要強化民間投資和民營企業(yè)方面政策宣傳解讀，8月底前排查一次本地、本部門相關(guān)政策落實情況，對尚未有效落地的，要抓緊研究解決辦法。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，公開招標應(yīng)作為遴選社會資本方的主要方式，確保一視同仁、公平競爭。依托在線平臺建立向民間資本推介項目長效機制，常態(tài)化推介投資項目。用好中央預算內(nèi)投資引導民間投資專項補助等中省資金，開展省級政府投資基金與民間投資項目專項對接，鼓勵引導民間資本投入全省重大戰(zhàn)略和補短板領(lǐng)域。依托區(qū)域商會、行業(yè)協(xié)會，開展民間資本與市（區(qū)）對接活動?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省工商聯(lián)等省級有關(guān)部門，各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
九、提升審批服務(wù)水平。
全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革，年底前實現(xiàn)政府投資項目、社會投資建設(shè)項目審批時限分別壓縮至120個工作日、90個工作日。市（縣）政府8月底前建立投資項目前期工作申訴“直通車”制度，項目單位可將辦理前期手續(xù)過程中存在的困難和問題直接反映給牽頭部門，由其轉(zhuǎn)辦審批部門限期給予解決或答復，嚴防“互為前置”等問題。運用在線平臺開展投資大數(shù)據(jù)分析，加快在線平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)以及審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對接聯(lián)通，盡快實現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦”?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委和各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
十、強化穩(wěn)投資工作機制。
省政府成立穩(wěn)投資工作專班，統(tǒng)籌推進全省穩(wěn)投資工作，對全省投資項目進行分類分級調(diào)度，統(tǒng)籌做好督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。對交通、能源、水利等行業(yè)重點項目，由業(yè)務(wù)主管部門開展調(diào)度，加快督促推進。業(yè)務(wù)主管部門要會同發(fā)展改革部門開展集中調(diào)度，圍繞用地、環(huán)保、融資等共性問題，強化服務(wù)保障；特別突出的共性問題和特別重大項目的突出問題，及時提請同級政府研究解決。對省屬企業(yè)投資，由省國資委定期督導并進行專項考核，確保完成年度投資目標任務(wù)?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局和各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
各地各部門要充分認識做好穩(wěn)投資工作的重要意義，堅決按照省委、省政府安排部署，進一步堅定信心，主動作為、真抓實干，著力用改革創(chuàng)新的方式破解難點堵點問題，推動穩(wěn)投資各項任務(wù)舉措落地見效。省級有關(guān)部門要在爭取中央投資、強化要素保障等方面主動作為，創(chuàng)造性開展工作。市縣政府是穩(wěn)投資責任主體，要夯實工作任務(wù)，點對點、實打?qū)崊f(xié)調(diào)解決項目建設(shè)存在的突出問題。對三季度投資形勢仍然嚴峻的，由省政府約談市（區(qū)）政府（管委會）主要負責同志。各市（區(qū)）要將企業(yè)債券核準規(guī)模、項目儲備數(shù)量、項目開工數(shù)量、重點項目建設(shè)進度、中省建設(shè)資金爭取、招商引資等工作，納入對市級有關(guān)部門和縣（區(qū)、市）的年度目標責任考核。
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