贛辦發(fā)〔2020〕3號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








贛辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。







 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年2月20日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，推進(jìn)我省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委十四屆十次全會(huì)精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方協(xié)同，堅(jiān)持治理重心下移、力量下沉，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、因地制宜、循序漸進(jìn)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路提供江西樣板、貢獻(xiàn)江西力量。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層政府與群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)。落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶(hù)走訪(fǎng)和黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。深入實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，落實(shí)整頓工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。完善扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)探索混合經(jīng)營(yíng)；對(duì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地復(fù)墾、村莊整治等項(xiàng)目中新增的農(nóng)用地及其收益，依法經(jīng)村民代表大會(huì)同意后歸本集體經(jīng)濟(jì)組織所有，力爭(zhēng)到2022年底，全省基本實(shí)現(xiàn)行政村經(jīng)營(yíng)收入超5萬(wàn)元，并培育一批年收入100萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作進(jìn)一步向自然村、村民小組延伸，向農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體延伸。村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力。常態(tài)化堅(jiān)持村干部調(diào)整縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派出第一書(shū)記。加強(qiáng)村級(jí)后備力量建設(shè)，確保每個(gè)村至少有2名村級(jí)后備力量、有村黨組織書(shū)記后備人選。

（五）發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張、執(zhí)行黨組織決定。組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)、黨員戶(hù)掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。深入開(kāi)展“新時(shí)代贛鄱先鋒”等選樹(shù)學(xué)活動(dòng)。

（六）夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效落實(shí)，著力提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，推廣并深化“余江經(jīng)驗(yàn)”，建優(yōu)配強(qiáng)村民理事會(huì)等群眾自治組織，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，規(guī)范村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等議事規(guī)程，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事、民間講理等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)。理清村級(jí)各類(lèi)組織功能定位，加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。充分利用現(xiàn)代手段，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，為本地村民、外來(lái)居民、企業(yè)和社會(huì)組織等不同群體參與議事提供平臺(tái)。常態(tài)化開(kāi)展“三請(qǐng)三回”工作，聚合激活各類(lèi)人才資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的活力。

（七）規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行。持續(xù)鞏固基層掛牌和考核評(píng)比專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作成果，規(guī)范村級(jí)組織代辦或承接政府工作事項(xiàng)，探索建立村級(jí)工作事項(xiàng)清單制度。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，建立健全“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化；加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，扎實(shí)推進(jìn)市縣巡察向村級(jí)延伸，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。

（八）健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。大力推廣“聯(lián)村共治、法潤(rùn)?quán)l(xiāng)風(fēng)”的“尋烏經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。廣泛開(kāi)展平安教育和社會(huì)心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務(wù)平臺(tái)、公安綜合窗口、人民調(diào)解組織延伸至基層，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。

（九）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，突出以德釋法、以法明德。以與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全教育。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，完善覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系，建立完善“一村一法律顧問(wèn)”制度，到2022年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，到2020年底，全省農(nóng)村各行政村每10戶(hù)至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶(hù)數(shù)占農(nóng)戶(hù)總戶(hù)數(shù)50%以上。深入推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”建設(shè)活動(dòng)。深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

（十）深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村治安防控體系。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)。大力推行“一村一警（輔警）”機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，壯大網(wǎng)格工作力量，提升農(nóng)村社會(huì)治理精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育管理，強(qiáng)化對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員、社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員等特殊人群的服務(wù)管理。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、電力捕魚(yú)等行為，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。建立基層應(yīng)急管理體系，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，提高應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實(shí)施“路長(zhǎng)制”。進(jìn)一步推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，積極推行“尊崇工作法”，維護(hù)農(nóng)村退役軍人群體的穩(wěn)定。完善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)2020年全省行政村全覆蓋、2022年自然村全覆蓋。

（十一）落細(xì)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村、融入民心，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為廣大農(nóng)民的價(jià)值取向、道德追求和行動(dòng)自覺(jué)。整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，努力把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成為學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺(tái)、加強(qiáng)基層思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地、培養(yǎng)時(shí)代新人和弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園、開(kāi)展中國(guó)特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺(tái)。大力弘揚(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神等，傳承紅色基因，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾永葆艱苦奮斗、自力更生的初心本色，樹(shù)立銳意進(jìn)取、敢闖新路的時(shí)代新風(fēng)。完善鄉(xiāng)村信用體系，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，把思政課建設(shè)擺在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展更加突出的重要位置。在全省所有行政村和有條件的自然村,廣泛設(shè)立“身邊好人榜”，深化“江西好人”推薦評(píng)選活動(dòng)，多管齊下挖掘好人，凝聚向上向善力量。

（十二）繁榮新時(shí)代農(nóng)村文化。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養(yǎng)。因地制宜建設(shè)文化廣場(chǎng)、村史館、農(nóng)家書(shū)屋等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)體系全覆蓋。深入推進(jìn)文化惠民工程，組織“百姓大舞臺(tái)”公益展演、贛鄱“群星獎(jiǎng)”等群眾文化活動(dòng)深入農(nóng)村。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)民豐收節(jié)，因地制宜廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)耕文化傳承保護(hù)、古村落古民居保護(hù)利用及革命文物資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃和整體保護(hù)，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲劇、曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。結(jié)合江西紅色、綠色、古色三大特色文化，打造紅色文化游、鄉(xiāng)村綠色休閑游、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化和文物數(shù)字資源進(jìn)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，支持“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡(luò)文化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)督，預(yù)防農(nóng)村少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò), 讓違法和不良信息遠(yuǎn)離農(nóng)村少年兒童。依托文化鄉(xiāng)賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基層文化隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化工作人員、文化志愿者的培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

（十三）塑造新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗，對(duì)傳統(tǒng)禮俗文化分類(lèi)引導(dǎo)、合理保留，賦予傳統(tǒng)禮俗新的時(shí)代內(nèi)涵。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，大力整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。積極穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，推廣農(nóng)村惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習(xí)。實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋、全公開(kāi)，把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入其中，并因地制宜明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等。發(fā)揮紅白理事會(huì)等組織作用，實(shí)現(xiàn)有人管事、有章程理事。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。挖深挖透本地傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)，推出一批具有江西特色的優(yōu)秀家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)故事。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，發(fā)揮道德模范的示范帶動(dòng)作用。

（十四）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)能力。制定基層政府在鄉(xiāng)村治理方面的權(quán)責(zé)清單，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，投放基層的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提升行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系和隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨的建設(shè)、綜合治理等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)。整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，推動(dòng)便民服務(wù)中心與綜治中心一體化建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除班子成員外，涉及具體面向群眾辦事服務(wù)的崗位應(yīng)當(dāng)?shù)奖忝穹?wù)中心集中辦公，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”。整合集中村便民服務(wù)資源，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。以全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“贛服通”等為依托，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)。大力實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)提升計(jì)劃，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。加大多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，推廣“黨建+頤養(yǎng)之家”等養(yǎng)老服務(wù)模式。探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)做好老年人、殘疾人、退役軍人、青少年、特殊困難群體等重點(diǎn)對(duì)象服務(wù)工作。采取村抓村民理事會(huì)、縣抓新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)的方式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（十五）激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，全面查處困擾基層的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，大幅精簡(jiǎn)文件，大力壓縮會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，積極為基層松綁減負(fù)。創(chuàng)新干部考核，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年度考核優(yōu)秀比例。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)關(guān)工作人員待遇水平。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立和實(shí)行及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。定期從優(yōu)秀村干部中公開(kāi)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極創(chuàng)造條件，建立村干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍。積極落實(shí)村黨組織書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的地方為其他村“兩委”干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方穩(wěn)步提升村民小組長(zhǎng)報(bào)酬。

三、組織實(shí)施

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，把鄉(xiāng)村治理工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委和政府要抓好本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)，設(shè)區(qū)市黨委和政府要將鄉(xiāng)村治理工作作為每年向省委和省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的重要內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市要制定具體措施，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）抓好工作落實(shí)。

（十七）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。在各市、縣（市、區(qū)）黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委副書(shū)記或黨委分管負(fù)責(zé)人牽頭抓總；黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、民政、司法行政、公安等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

（十八）強(qiáng)化工作保障。各地要加大鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層治理力量，指導(dǎo)駐村第一書(shū)記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開(kāi)展工作。完善各類(lèi)人才激勵(lì)政策，引導(dǎo)在外成功人士、新鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)村干部鄉(xiāng)村治理能力培訓(xùn)。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，組織開(kāi)展好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，大力選樹(shù)宣傳鄉(xiāng)村治理各類(lèi)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。











 

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