晉政辦發(fā)電〔2019〕21號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知







晉政辦發(fā)電〔2019〕21號
 

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)精神,扎實(shí)推進(jìn)我省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、分類施策、長效治理”的原則,聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,將城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育。

二、工作任務(wù)

(一)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)及《山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法(試行)》(晉教基〔2016〕13號),老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。對已建成小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園的或規(guī)劃不足、建設(shè)不到位的,要依據(jù)國家及地方配建標(biāo)準(zhǔn),將配建幼兒園列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗(yàn)收。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)如期移交幼兒園。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。小區(qū)配套幼兒園沒有按照相關(guān)規(guī)定移交教育行政部門的,責(zé)成開發(fā)單位限期收回,自然資源等有關(guān)部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù);對已挪作他用的,采取有效措施予以收回,并辦理移交手續(xù)。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳負(fù)責(zé))

(三)規(guī)范使用幼兒園。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后,應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。對未按規(guī)定移交教育行政部門的,要分類施策,根據(jù)當(dāng)?shù)仄栈菪再Y源的布局和供給狀況統(tǒng)籌安排辦成公辦幼兒園或普惠性幼兒園。已通過劃撥形式取得土地的,必須辦成公辦幼兒園。已通過出讓形式取得土地的,可辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的,市、縣人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),做好幼兒園的土地、房屋登記手續(xù)、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記、教師配備等工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,教育等相關(guān)部門要加強(qiáng)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,給予相關(guān)優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)資助,做好扶持與動態(tài)監(jiān)管工作。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省民政廳、省委編辦負(fù)責(zé))

三、治理步驟

(一)全面摸底階段(2019年4月)。各地教育行政部門會同自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)部門,以縣為單位,對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查,針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單,建立臺賬。該項(xiàng)工作于2019年4月底前完成。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

(二)集中治理階段(2019年5月-12月)。針對摸底排查出的問題,以縣為單位,按照“一事一議”“一園一案”的要求制定有針對性的整改方案,逐一進(jìn)行整改,實(shí)行銷號管理。對于已經(jīng)建成、未移交的配套幼兒園,原則上2019年6月底前完成移交手續(xù);對于需要回收、置換、購置的,原則上2019年9月底完成相關(guān)工作;對需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園,原則上2019年12月前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,分階段提交整改前情況報(bào)告,2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦負(fù)責(zé))

(三)監(jiān)督評估。省治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各市縣自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評估,定期通報(bào)各地進(jìn)展情況,并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)組織抽查,對落實(shí)不力、未按照要求進(jìn)行整改或整改不到位的市、縣進(jìn)行約談、通報(bào)。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

四、治理要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),負(fù)責(zé)研究解決工作中的重大問題,組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。建立治理工作雙辦公室制度,聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣人民政府要參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),確保治理任務(wù)如期完成。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé))

(二)明確職責(zé)分工。市、縣人民政府要對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及收回、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定,明確責(zé)任部門,明晰各項(xiàng)工作的主要責(zé)任部門及配合部門,健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動管理和協(xié)調(diào)機(jī)制,做好配套幼兒園規(guī)劃、土地供應(yīng)、園舍設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局,對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國家及地方配建標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃,按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收備案的監(jiān)管落實(shí)。根據(jù)辦園性質(zhì),辦成公辦幼兒園的,機(jī)構(gòu)編制部門要依法辦理事業(yè)單位法人登記,按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作;辦成民辦幼兒園的,民政部門要依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中,需要其他相關(guān)部門支持配合的,各級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦負(fù)責(zé))

(三)確保治理實(shí)效。市、縣人民政府要認(rèn)真制定治理方案,明確責(zé)任分工,細(xì)化工作程序,完善治理舉措,充分利用好督導(dǎo)手段,加強(qiáng)對摸排、整改環(huán)節(jié)的監(jiān)督和評估,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),平穩(wěn)有序地推進(jìn)治理工作,做到摸排做到位、操作做到位、整改做到位、監(jiān)管做到位。市級人民政府要加大統(tǒng)籌力度。縣級人民政府要切實(shí)承擔(dān)發(fā)展縣域內(nèi)學(xué)前教育的主體責(zé)任,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),組建有力隊(duì)伍,加強(qiáng)督促整改,運(yùn)用綜合治理手段,確保治理工作如期完成。各級人民政府要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和督促檢查,暢通群眾反映意見渠道,設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱,發(fā)動廣大群眾參與監(jiān)督;要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,妥善處理突發(fā)事件,堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定;要加強(qiáng)誠信體系建設(shè),將違法違規(guī)、有不履行承諾等不良行為的開發(fā)建設(shè)單位納入“黑名單”,并向社會公布;對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,要依法依規(guī)追究責(zé)任;要及時(shí)總結(jié)治理情況,制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。(各市、縣人民政府牽頭,省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦負(fù)責(zé))

各市治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況,要及時(shí)報(bào)送治理工作聯(lián)合辦公室。



附件:山西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單




 

山西省人民政府辦公廳

2019年4月22日
 

山西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長: 丁紀(jì)崗 省政府副秘書長

副組長: 吳俊清 省教育廳廳長

王立業(yè) 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

成員: 任月忠 省教育廳副廳長

張學(xué)鋒 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

趙友亭 省發(fā)展改革委副主任

宋海兵 省民政廳副廳長

王曉立 省自然資源廳巡視員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。辦公室主任:任月忠(兼)、張學(xué)鋒(兼)。

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