蘇人社發(fā)〔2018〕353號(hào)《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知》

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知







蘇人社發(fā)〔2018〕353號(hào)

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕60號(hào)），切實(shí)做好我省對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)進(jìn)行許可、對(duì)開展其他人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示工作，充分激發(fā)人力資源市場(chǎng)主體活力，規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、依法規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可

（一）依法開展行政許可審批工作?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。職業(yè)中介活動(dòng)是指為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)，包括為勞動(dòng)者介紹用人單位、為用人單位推薦勞動(dòng)者、為用人單位和個(gè)人提供職業(yè)介紹信息服務(wù)、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)人力資源信息服務(wù)、組織開展現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、開展網(wǎng)絡(luò)招聘、開展高級(jí)人才尋訪服務(wù)等。

對(duì)經(jīng)行政許可的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要按照《條例》規(guī)定書面報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門，不需行政許可。

（二）規(guī)范行政許可審批工作程序和流程。各級(jí)要簡(jiǎn)化優(yōu)化行政許可工作程序及流程，規(guī)范行政許可行為，提高行政服務(wù)效能，統(tǒng)一職業(yè)中介活動(dòng)行政許可審批依據(jù)、條件、流程、提交材料、機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表及受理、審核、決定、送達(dá)、公告行政許可文書等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），嚴(yán)格辦理時(shí)限，及時(shí)依法辦結(jié)。要將行政許可的依據(jù)、條件、流程以及需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)表、監(jiān)督電話及工作程序，在行政許可受理窗口和本部門網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公示告知，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）做好更新?lián)Q發(fā)《人力資源服務(wù)許可證》工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)務(wù)范圍、許可證發(fā)放使用等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，及時(shí)更新人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理檔案和臺(tái)賬，建立與市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的定期信息推送和信息共享工作機(jī)制，為依法規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)《條例》實(shí)施前已經(jīng)依法取得許可證業(yè)務(wù)范圍里包含職業(yè)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要采取主動(dòng)聯(lián)系、上門對(duì)接等方式，為符合許可條件的及時(shí)更新?lián)Q發(fā)人力資源服務(wù)許可證，不得變相重新審批。人力資源服務(wù)許可證將實(shí)行全省統(tǒng)一編號(hào)（詳見附件2），前6位為行政區(qū)劃代碼，后6位為縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)自主編碼?！度肆Y源服務(wù)許可證》由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放。

二、依法做好人力資源服務(wù)備案管理工作

（一）依法實(shí)施備案?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會(huì)保障行政部門備案。備案事項(xiàng)主要包括機(jī)構(gòu)名稱、類型、法定代表人基本情況、營(yíng)業(yè)地址、出資總額、投資人姓名或者名稱及其出資額、業(yè)務(wù)范圍等。

對(duì)已在人力資源社會(huì)保障部門辦理備案業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（分公司），其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)（分公司）必須自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向所在地人力資源社會(huì)保障部門書面報(bào)告，所在地人力資源社會(huì)保障部門按備案規(guī)定的程序進(jìn)行受理。

（二）統(tǒng)一備案流程。各級(jí)要嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案事項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件3）進(jìn)行備案，并將備案的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和相關(guān)示范文本等在服務(wù)窗口和本部門網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案的，可以通過(guò)當(dāng)面提交、信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式報(bào)送行政備案材料，并對(duì)其報(bào)送材料和反映情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。報(bào)送材料齊全、符合法定形式的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)予以備案并出具書面回執(zhí)。

（三）建立備案臺(tái)賬制度。各級(jí)要依法及時(shí)對(duì)備案材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存檔和核查，建立備案資料分類管理臺(tái)賬，需要與其他行政機(jī)關(guān)互通共享的，應(yīng)及時(shí)信息共享；需要向社會(huì)公開相關(guān)信息內(nèi)容的，要按照政府信息公開的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開；涉及行政相對(duì)人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)予以嚴(yán)格保密，不得外泄。要建立健全監(jiān)督制度，根據(jù)備案及核查情況開展后續(xù)監(jiān)督管理工作。為方便人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以在申請(qǐng)行政許可時(shí)，同時(shí)一并辦理備案事宜。

三、進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度

（一）依法開展年度報(bào)告制度?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會(huì)保障行政部門提交經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告。人力資源社會(huì)保障行政部門可以依法公示或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法公示年度報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行依法報(bào)告和公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)信息數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化信用約束。

（二）規(guī)范年度報(bào)告內(nèi)容。年度報(bào)告包括行政許可和備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本實(shí)繳情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)情況等內(nèi)容。自2019年起，全省統(tǒng)一人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告工作標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件4），人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告時(shí)間為每年的2月1日開始，5月31日截止。

（三）及時(shí)公示年度報(bào)告信息。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告結(jié)束后，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要將年度報(bào)告中人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站網(wǎng)址以及行政許可、備案及其變更、延續(xù)情況、行政處罰等年度報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，及時(shí)在人力資源社會(huì)保障行政部門的門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示，接受社會(huì)監(jiān)督。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其報(bào)送和公示信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。對(duì)于機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、納稅總額等信息，各機(jī)構(gòu)可自行選擇是否向社會(huì)公示。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等涉密信息，或其他確實(shí)暫不宜公開的信息，不進(jìn)行公示。各地要依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)核查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告及公示信息，對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告、未依法履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法作出處理。

四、積極推進(jìn)行政許可及備案工作便民化

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》、《江蘇省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作的通知》（蘇人社發(fā)〔2016〕222號(hào)）要求，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法取得行政許可和進(jìn)行行政備案提供更多便利條件，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）簡(jiǎn)化流程，提升效能。各級(jí)要按照全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，全面梳理人力資源服務(wù)行政許可和備案工作流程，大力優(yōu)化前臺(tái)服務(wù)流程、后臺(tái)管理流程和業(yè)務(wù)控制流程，進(jìn)一步提升行政審批和備案工作效能。積極推行多種途徑辦理審批和備案，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)行政許可和備案事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，已在窗口辦理的，不得要求機(jī)構(gòu)補(bǔ)填網(wǎng)上流程。要積極推行行政許可及備案標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)、最多跑一次，構(gòu)建和完善形式直觀、易懂易操作的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行許可和備案提供清晰指引。

（三）加強(qiáng)溝通，資源共享。各級(jí)要加快推進(jìn)與市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，在辦理行政許可和備案過(guò)程中，能夠通過(guò)信息共享獲得的信息，不得要求經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)提供。

（四）精心組織，按時(shí)完成。人力資源服務(wù)許可證換發(fā)及備案工作，各地人力資源社會(huì)保障行政部門可采取受理人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)、結(jié)合開展2018年度報(bào)告公示工作換發(fā)、許可證有效期到期換發(fā)等方式，于2019年12月31日前，積極穩(wěn)妥完成對(duì)已取得人力資源服務(wù)許可證的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可證換發(fā)及許可事項(xiàng)簡(jiǎn)化為備案事項(xiàng)等工作。要加強(qiáng)經(jīng)辦人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，又要保證審批備案服務(wù)質(zhì)量。

各地貫徹落實(shí)《通知》的情況和意見，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省人力資源社會(huì)保障廳人力資源市場(chǎng)處。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1. 職業(yè)中介活動(dòng)行政許可審批工作標(biāo)準(zhǔn)

2. 江蘇省《人力資源服務(wù)許可證》編號(hào)

3. 人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案事項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)

4. 機(jī)構(gòu)年度報(bào)告工作標(biāo)準(zhǔn)





 

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

2018年12月20日

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